摘 要 目前校園暴力問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國中小學(xué)校園暴力和欺侮事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度不斷升級，致使校園安全問題成為影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的罪魁禍?zhǔn)?。巴西和美國的學(xué)校暴力所表現(xiàn)出的尖銳程度具有典型的代表性，本文通過對《教會(huì)學(xué)生互相尊重——聯(lián)合國教科文組織與巴西和美國聯(lián)合倡導(dǎo)計(jì)劃》內(nèi)容的評析，試圖從預(yù)防政策的制定、預(yù)防政策的內(nèi)容、預(yù)防政策的連續(xù)性、加強(qiáng)合作、完善相關(guān)法律體系五方面提出相應(yīng)的預(yù)防對策，以期能為我國校園暴力事件的預(yù)防和減少提供相關(guān)的理論視角和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)校園暴力 預(yù)防對策 法律體系

校園暴力事件的頻繁發(fā)生，引發(fā)了全球?qū)@一問題的極大關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，校園暴力事件都時(shí)有發(fā)生。特別是近年來，美國和巴西兩國暴力事件頻發(fā)，暴力事件已成為該國人口死亡的第二大原因，而發(fā)生在校園的暴力事件更是成為了困擾學(xué)校生活的一大社會(huì)問題[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國和巴西兩國56%的學(xué)校存在著不同程度的暴力行為[2]。國際非政府組織最近公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，巴西校園暴力現(xiàn)象呈上升趨勢。該組織對就讀于25所公立、私立中學(xué)的5168名學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)調(diào)查。調(diào)查表明，10%的學(xué)生表示在過去的一年里至少遭受到3次以上莫名其妙的攻擊。有關(guān)受到暴力攻擊的場所，21%的人回答在“教室內(nèi)”，回答在“校園”的為8%[3]。參與該項(xiàng)調(diào)查的負(fù)責(zé)人指出，一般情況下，暴力行為發(fā)生在校園和校舍內(nèi)老師關(guān)照不到的地方。美國和巴西的情況反映了學(xué)校和老師對欺凌現(xiàn)象認(rèn)識不足，對校園暴力行為漠然置之。研究美洲教育的專家分析指出，美國和巴西的校園暴力現(xiàn)象已呈日?；?，學(xué)生對于大人的監(jiān)督毫不在乎，老師對欺凌等暴力行為的解釋也是輕描淡寫。除此之外，調(diào)查結(jié)果還顯示，校園暴力已經(jīng)對學(xué)生的成長和學(xué)習(xí)造成了嚴(yán)重的后果，其中16%的學(xué)生出現(xiàn)“上課時(shí)注意力低下”的現(xiàn)象，13%的學(xué)生產(chǎn)生了“討厭學(xué)?！钡男睦韀4]。對此，該調(diào)查機(jī)構(gòu)的美國和巴西代表特別指出，“校園暴力現(xiàn)象對青少年能力的發(fā)展和成長帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響”，要求政府及教育部門采取相應(yīng)的對策。鑒于此，該項(xiàng)目提出要為解決種族主義、培養(yǎng)寬容教育編制教材，因?yàn)樵撜哒J(rèn)為教育的關(guān)鍵在于減少歧視和暴力，培養(yǎng)和尊重所有的孩子，不管他們的膚色、性別、民族、種族或宗教身份是什么樣的，都要學(xué)習(xí)在一起，共同生活，一起成長和發(fā)展，尤為重要的是，要依據(jù)兒童和年輕人所處的環(huán)境和成長經(jīng)歷，尤其是通過教育材料和課程及其他有效手段來預(yù)防暴力在他們中間發(fā)生。而在我國，目前中小學(xué)校園暴力和欺侮事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度不斷升級，導(dǎo)致校園安全問題成為影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的罪魁禍?zhǔn)祝酱袑?shí)可行的對策來預(yù)防其發(fā)生和降低其發(fā)生的頻率。

一、《教會(huì)學(xué)生互相尊重計(jì)劃》的主要內(nèi)容

2012年1月18日，聯(lián)合國教科文組織與巴西和美國聯(lián)合推出了以《教會(huì)學(xué)生互相尊重——聯(lián)合國教科文組織與巴西和美國聯(lián)合倡導(dǎo)計(jì)劃》（以下簡稱《教會(huì)學(xué)生互相尊重計(jì)劃》）為題的倡議計(jì)劃文件，旨在設(shè)計(jì)一個(gè)預(yù)防和干預(yù)機(jī)制來減少校園暴力事件的發(fā)生，通過學(xué)校教育使學(xué)生相互理解、相互尊重，盡可能地消除種族歧視，建設(shè)文明健康的校園環(huán)境。

《教會(huì)學(xué)生互相尊重計(jì)劃》提供了一個(gè)專題演講的摘要，首先對校園暴力事件的概念作了界定，分析了校園暴力事件的成因，進(jìn)而將提出的問題和解決方案分布在各個(gè)模塊中并加以闡釋和論述，最后提出了針對校園暴力當(dāng)前狀態(tài)的后續(xù)建議。該計(jì)劃的主要內(nèi)容大致可以分為以下四部分。

1.概述什么是校園暴力，即“What”

這一部分主要介紹此文本出臺的背景，由“是什么問題”、“怎樣預(yù)防”和“學(xué)生的心聲”三個(gè)模塊構(gòu)成。在這一部分里，作者認(rèn)為學(xué)校暴力事件頻發(fā)是一個(gè)國際挑戰(zhàn)，因而需要國際合作來預(yù)防。暴力形成的主要原因涉及學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、文化背景、性別和種族以及由此造成的不平等。校園暴力可以分為生理和心理兩個(gè)維度，生理方面的暴力就是對學(xué)生的身體造成的直接傷害，例如體罰、毆打；心理方面的暴力就是對孩子的心理造成傷害的行為，例如隔離和羞辱、性別歧視、同性戀憎惡以及種族主義都是心理維度的暴力。此外，暴力影響是長期的，應(yīng)在學(xué)校推廣反暴力的風(fēng)潮，現(xiàn)有學(xué)校管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該受到質(zhì)疑，學(xué)校要進(jìn)行人權(quán)和和平教育，需要對暴力的原因和性質(zhì)有共同的理解。

2.如何預(yù)防校園暴力，即“How”

第二部分的標(biāo)題為：我們怎樣才能使學(xué)校和孩子安全？——?jiǎng)?chuàng)新政策和良好對策，也就是怎樣預(yù)防學(xué)校暴力。在這一部分里，作者主要分析了兩個(gè)國家的學(xué)校和政府在預(yù)防暴力方面是如何做的，采取了哪些強(qiáng)有力的措施。該部分強(qiáng)調(diào)兩國要共同合作，致力于建立一個(gè)安全、友好、和諧的學(xué)校環(huán)境；預(yù)防措施要從學(xué)校、家長、學(xué)生、社會(huì)、政府等各個(gè)方面來努力；學(xué)校安全是共同的責(zé)任，學(xué)校、社區(qū)組織、父母、學(xué)生、制度規(guī)則和政策必須到位；預(yù)防暴力事件再發(fā)生必須要確保早期干預(yù)；暴力設(shè)計(jì)方案應(yīng)考慮到不同類型的學(xué)校，從幼兒園到高等教育機(jī)構(gòu)需要不同的手段來預(yù)防暴力。此外，不同的地區(qū)或國家的學(xué)校在預(yù)防暴力方面要根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來采取措施；學(xué)生和教師要心靈相通，并提供有效的支持和服務(wù)，確保學(xué)生的心理健康和良好的學(xué)業(yè)成就。

3.社會(huì)和媒體在預(yù)防校園暴力中的作用

這部分內(nèi)容主要是對預(yù)防對策的一個(gè)細(xì)化，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)和媒體在預(yù)防學(xué)校暴力方面的強(qiáng)大作用。首先，就社會(huì)預(yù)防而言，凈化社會(huì)環(huán)境，給青少年創(chuàng)造一個(gè)有利于身心健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境尤為重要，為此要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，尤其是政府和民間組織，加強(qiáng)對青少年的教育和保護(hù)，確保他們的權(quán)利不受侵害；要加大對不良現(xiàn)象和不良風(fēng)氣的打擊力度，避免有關(guān)傳媒的不良影響，凈化青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。其次，在媒體方面，要正確利用媒體的優(yōu)勢，多對學(xué)生加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生高尚的情操和高品位的格調(diào)，真正凈化學(xué)生的心靈，從根源上防止暴力犯罪的發(fā)生，還學(xué)校一片凈土。用文化的教育力量來遏止暴力的發(fā)生以及通過新聞媒體來影響和鼓勵(lì)非暴力。

4.后續(xù)建議

第四部分主要是對預(yù)防校園暴力事件的機(jī)制提出以下后續(xù)建議：第一，要保證充足的財(cái)政支持和促進(jìn)教師培訓(xùn)。第二，要完善評價(jià)機(jī)制，不能單純地評價(jià)學(xué)生或者是評價(jià)教師，而要把整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和政策作為評價(jià)的著眼點(diǎn)來設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法律義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須要作為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量暴力事件的成因和預(yù)防效果。第三，提高認(rèn)識，規(guī)范法律框架，建立涉及所有利益相關(guān)者的法律機(jī)制，讓孩子們參與到學(xué)校暴力的預(yù)防中，成為預(yù)防機(jī)制的參與者和實(shí)施者。第四，要發(fā)揮合作的力量，充分發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織與其他伙伴的合作協(xié)調(diào)作用，共享成果。

二、中小學(xué)校園暴力事件預(yù)防對策

《教會(huì)學(xué)生互相尊重計(jì)劃》對我國減少中小學(xué)校園暴力事件的發(fā)生有許多值得借鑒的地方。

1.根據(jù)不同學(xué)校的特征和特定背景而制定預(yù)防措施

在世界的不同地區(qū)，人們對一個(gè)暴力環(huán)境的感知存在很大差異，所以并非所有的暴力預(yù)防方案都是相同的。美國和巴西在設(shè)計(jì)自己學(xué)校暴力預(yù)防方案的時(shí)候就考慮到不同類型的學(xué)校，而且根據(jù)不同學(xué)校在以往預(yù)防暴力中的經(jīng)驗(yàn)制定出不同預(yù)防措施，確定了六個(gè)一般類型的學(xué)校暴力預(yù)防方案：和平教育、人權(quán)教育、解決沖突、預(yù)防和減少欺凌、生活技能培訓(xùn)、家庭暴力防治。此外，巴西和美國的一些社會(huì)問題，如武裝沖突、政治不穩(wěn)定、警察暴行都進(jìn)一步加重了學(xué)校的暴力問題。另外，課程內(nèi)容和教師的行為往往反映了文化的性別歧視和暴力，教師培訓(xùn)和提高教師認(rèn)識是預(yù)防暴力最積極有效的措施之一。所以，制定預(yù)防政策時(shí)要充分考慮到這些不同的背景。

2.建立詳細(xì)周密的預(yù)防機(jī)制

第一，在教師方面，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)。在巴西，67%的女孩和57%的男孩離開學(xué)校是因?yàn)樾@暴力，當(dāng)問他們最恨學(xué)校哪一點(diǎn)時(shí)，他們一致回答說是體罰[7]。這就說明老師的素質(zhì)有待于提高，對老師在體罰方面的規(guī)定還需要完善。另外，老師和學(xué)生要有良好的溝通，要建立一種連通性的師生關(guān)系，并提供支持服務(wù)、心理健康和學(xué)業(yè)成就等方面的幫助，尊重學(xué)生，尊重不同學(xué)生的文化、信仰等。除此之外，教師必須能夠適應(yīng)不同學(xué)生的觀點(diǎn)和有效管理中出現(xiàn)的沖突。第二，在學(xué)生方面，學(xué)生要學(xué)會(huì)和積極面對權(quán)力中心的壓力和同伴的壓力，學(xué)會(huì)防止暴力和保護(hù)自己，提高認(rèn)識，樹立正確的價(jià)值觀念。而且，學(xué)生應(yīng)積極參與和協(xié)助學(xué)校制定規(guī)則制度和暴力預(yù)防政策，與學(xué)校建立友好的伙伴關(guān)系。第三，在學(xué)校方面，學(xué)校要完善其校園法規(guī)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)學(xué)生、老師、家長等各方面的力量，制定有效的學(xué)校規(guī)則來管理學(xué)校，將暴力預(yù)防課程滲透到學(xué)校的普通課程教育中，建立無槍的學(xué)校。第四，在家庭方面，要協(xié)助學(xué)校管理學(xué)生，關(guān)注孩子的成長和思想變化，在暴力預(yù)防方面做好榜樣，首先要杜絕家庭暴力。除此之外，政府在預(yù)防暴力方面要起到總領(lǐng)作用，政府要負(fù)責(zé)制定政策和執(zhí)行國際人權(quán)公約和保護(hù)兒童安全的責(zé)任，媒體及其他社會(huì)輿論團(tuán)體要加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳作用。最后，還要在學(xué)校的物理環(huán)境中做文章，易滋生暴力的地方必須明亮，加強(qiáng)對這些地方的管理。因此，校園暴力事件預(yù)防政策的內(nèi)容要盡可能的完整和全面，預(yù)防機(jī)制要詳細(xì)和周密。

3.確保政策的連續(xù)性，有完備的后續(xù)計(jì)劃

預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生需要健全的法律政策、詳細(xì)的解決方案和有效的教育系統(tǒng)，把每一次暴力作為一個(gè)獨(dú)特的事件來處理。在暴力發(fā)生之前，就有到位的規(guī)則和政策，并嚴(yán)格提出要防止暴力以及解決學(xué)生已經(jīng)從事的高風(fēng)險(xiǎn)行為；學(xué)校的政策和程序、學(xué)校安全計(jì)劃、零容忍政策、工作人員的發(fā)展和敏感性訓(xùn)練要求都要落實(shí)到位；學(xué)生仲裁委員會(huì)（相關(guān)管理層）要表明取得積極成果的決心，因?yàn)檫@將在一定程度上有助于民主環(huán)境的營造；此外在后續(xù)建議中提出，學(xué)校暴力預(yù)防的發(fā)展指標(biāo)適應(yīng)國家全局，是一個(gè)全面的政策法規(guī)，并且明確指出家庭、教師、學(xué)校和社區(qū)及其他合作者在預(yù)防校園暴力事件中的責(zé)任。因此，要努力將傷害預(yù)防措施落實(shí)為具體的規(guī)章制度，開展安全教育，營造良好的校園氛圍；加強(qiáng)家長和社區(qū)的參與，提高家長和社區(qū)的安全意識和責(zé)任感，促進(jìn)校園安全大環(huán)境的形成；完善學(xué)生的心理健康監(jiān)督機(jī)制；將校園安全知識納入到教師培養(yǎng)計(jì)劃，并定期考核；加快校園安全設(shè)備的現(xiàn)代化，提高預(yù)防能力。

4.加強(qiáng)合作，了解各國、各地區(qū)的預(yù)防機(jī)制，取長補(bǔ)短

校園暴力是一個(gè)國際挑戰(zhàn)，需要各個(gè)國家以及其內(nèi)部各個(gè)地區(qū)聯(lián)合預(yù)防。首先我們必須明確校園暴力是全球共同面臨的問題，要想在一個(gè)更高的層面上預(yù)防，唯一有效的途徑就是加強(qiáng)國際合作，使各個(gè)國家、社會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、家庭積極行動(dòng)參與其中，學(xué)校和家庭必須有一致的國際認(rèn)同。其次，國際社會(huì)要充分發(fā)揮其監(jiān)督和立法的職能，加強(qiáng)力度監(jiān)督學(xué)校反暴力事件的預(yù)防和干預(yù)機(jī)制，制定相關(guān)法律禁止體罰。再次，國家和地方的暴力禁止方案和政策要相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個(gè)連貫的干預(yù)暴力計(jì)劃，多方齊心協(xié)力建立安全的學(xué)校環(huán)境，做到資源共享，加強(qiáng)集體行動(dòng)。

5.完善相關(guān)法律體系

目前我國現(xiàn)行的相關(guān)法律體系尚不健全，已有的立法層次不高，立法工作相對滯后，且法律落實(shí)不到位，校園安全的法治建設(shè)嚴(yán)重滯后于學(xué)校的發(fā)展，影響到整個(gè)學(xué)校的改革和發(fā)展。因此，干預(yù)和預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生最迫切的任務(wù)是完善現(xiàn)行的相關(guān)法律體系，出臺專門的行政法規(guī)，提高已有的立法層次，讓每一個(gè)孩子都得到有權(quán)威的、穩(wěn)定的、具有可操作性的法律保護(hù)，喜歡校園，熱愛校園生活，健康成長。

參考文獻(xiàn)

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the-international-agenda/human-rights-education/resources/projects/，2007-06-29/2012-12-15.

[4] 宋雁慧.美國公立學(xué)校暴力及其對策研究[J].比較教育研究，2005（2）.

[作者：嚴(yán)運(yùn)錦（1987-），女，甘肅永昌人，西北師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】