孫鳳敏+沈亞強(qiáng)

摘 要 1993年，英國(guó)開始推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變。之后，英國(guó)不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整改革，在法律法規(guī)、管理體系、學(xué)徒數(shù)量、資格融通等方面取得了顯著成效，使現(xiàn)代學(xué)徒制得到了跨越式發(fā)展。但是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)徒質(zhì)量、企業(yè)積極性、利益分配等方面也面臨著新的挑戰(zhàn)，針對(duì)這些問題，英國(guó)采取了新的舉措：轉(zhuǎn)變關(guān)注焦點(diǎn)，強(qiáng)力提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量；強(qiáng)化雇主主導(dǎo)，提高企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性；完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，保證學(xué)徒和雇主的利益分配平衡。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制；變革動(dòng)因；舉措；英國(guó)

中圖分類號(hào) G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）04-0069-06

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，英國(guó)政府確立了“技能立國(guó)”的理念，把技能人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并將建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制作為本國(guó)技能教育發(fā)展規(guī)劃的核心任務(wù)。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的批判繼承和創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)合作理論為依據(jù)，將工作場(chǎng)所培訓(xùn)與繼續(xù)教育學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能型人才，在當(dāng)今英國(guó)教育與培訓(xùn)體系中具有重要地位，并發(fā)揮了積極作用。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，自20世紀(jì)90年代以來，英國(guó)不斷對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行調(diào)整改革，在法律法規(guī)、管理體系、學(xué)徒數(shù)量、資格融通等方面取得了顯著成效。近幾年，英國(guó)針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量降低、企業(yè)積極性有待提高和利益分配不均等問題又采取了新的舉措，使其成為提高國(guó)民技能水平和職業(yè)素質(zhì)的重要手段。我國(guó)正處于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，追蹤英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)軌跡、探討英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒的變革動(dòng)因和最新動(dòng)向，可以為我國(guó)職業(yè)教育以及現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)軌跡

（一）從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生

學(xué)徒制在英國(guó)有著悠久的歷史，11、12世紀(jì)與行會(huì)同時(shí)興起，13、14世紀(jì)逐步發(fā)展壯大并達(dá)到鼎盛時(shí)期，直至18世紀(jì)工業(yè)革命帶來的機(jī)械化大生產(chǎn)促使傳統(tǒng)學(xué)徒制開始逐漸衰退，此后，學(xué)校職業(yè)教育逐步成為英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要途徑。20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退，出現(xiàn)了生產(chǎn)力水平低下、青年失業(yè)率不斷攀升等問題。至20世紀(jì)80年代，英國(guó)技能短缺問題日益嚴(yán)重，國(guó)家開始設(shè)想在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，即“把傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)和學(xué)校職業(yè)教育模式相結(jié)合，以提高英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的水平和質(zhì)量”[1]。20世紀(jì)90年代，英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制逐步走向現(xiàn)代學(xué)徒制，開啟了現(xiàn)代化發(fā)展新進(jìn)程。英國(guó)于1993年開始實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”（Modem Apprenticeships）計(jì)劃，并于1994年在農(nóng)業(yè)、工商管理等14個(gè)行業(yè)中試點(diǎn)。到1995年，試點(diǎn)推廣到全國(guó)54個(gè)行業(yè)中，并實(shí)施了“高級(jí)學(xué)徒制”（Advanced Modem Apprenticeship）項(xiàng)目，以幫助青年學(xué)徒獲得3 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格水平證書。1996 年，英國(guó)把高級(jí)學(xué)徒制并入現(xiàn)代學(xué)徒制，至此，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制得以興起。其以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)路線，通過統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系為青年人提供除學(xué)術(shù)性之外的發(fā)展道路[2]。

（二）從藩籬到跨越：英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展

英國(guó)自建立現(xiàn)代學(xué)徒制以來，政府不斷對(duì)其進(jìn)行改革，逐漸突破了現(xiàn)代學(xué)徒制在法律法規(guī)、管理體系、學(xué)徒數(shù)量、資格認(rèn)證方面的瓶頸問題，使現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為當(dāng)今國(guó)際職業(yè)教育界推崇的成功典范。

第一，法律法規(guī)的完善。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的普及推廣，英國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)其進(jìn)行立法的重要性。自2008 年以來，英國(guó)相繼出臺(tái)了多部關(guān)于學(xué)徒制的專門法律，如《學(xué)徒制草案議案》（Draft Apprenticeships Bill）、《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（Apprenticeships， Skills， Children and Learning Act），等等。通過立法，英國(guó)逐步明確了學(xué)徒制的法律地位，把對(duì)學(xué)徒制管理和雇傭權(quán)責(zé)關(guān)系的規(guī)定納入到了法制軌道，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制由無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

第二，組織管理體系的形成。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)過多年的改革探索，逐步形成了一套比較完善的組織管理體系，涉及眾多機(jī)構(gòu)，而且不同部門、機(jī)構(gòu)各司其職，見圖1。

第三，學(xué)徒數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。隨著英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的不斷推進(jìn)，參與學(xué)徒培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)持續(xù)增長(zhǎng)，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部統(tǒng)計(jì)了2002-2016年每年的新增學(xué)徒人數(shù)，見圖2。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從2002年開始整體上呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010-2012年增長(zhǎng)尤為顯著，2014-2015年新增學(xué)徒共計(jì)50萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了十年前的18.9萬人[3]。

第四，學(xué)徒資格與職業(yè)資格的融通。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制以國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證（NVQ）為基礎(chǔ)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，學(xué)徒資格與國(guó)家職業(yè)資格的五個(gè)等級(jí)相對(duì)應(yīng)，呈現(xiàn)出階梯化的特點(diǎn)。2011年，英國(guó)頒布的《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（Specification of Apprenticeship Standards for England）正式確立了包括青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制（對(duì)應(yīng)NVQ 1級(jí)）、學(xué)徒制（對(duì)應(yīng)NVQ 2級(jí)）、高級(jí)學(xué)徒制（對(duì)應(yīng)NVQ 3級(jí)）和高等學(xué)徒制（對(duì)應(yīng)NVQ 4、5級(jí)）在內(nèi)的完整的學(xué)徒制體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)徒資格與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的融通。

二、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的變革動(dòng)因

盡管英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在發(fā)展中取得了顯著成效，但在學(xué)徒質(zhì)量、企業(yè)參與積極性以及利益分配方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量難以適應(yīng)英國(guó)當(dāng)前和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)過20多年的漸進(jìn)式改革，雖然學(xué)徒人數(shù)不斷增長(zhǎng)，但是學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量仍難以滿足本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2013年，英國(guó)產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2013年教育與技能調(diào)研報(bào)告》（Education and Skills Survey 2013）明確指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)高技能的發(fā)展趨向，隨之會(huì)帶來未來技能需求結(jié)構(gòu)的變化：“中級(jí)和高級(jí)技能逐年增多，低級(jí)技能逐年減少。”[4]但是，此時(shí)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展存在的一個(gè)重要問題是：勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才技能層次和質(zhì)量較低，中等和高等技能水平的人才短缺。到2015年，英國(guó)學(xué)徒技能層次和質(zhì)量較低的問題仍然存在。2015年，英國(guó)發(fā)布《學(xué)徒制：為未來的成功發(fā)展技能》（Apprenticeships： Developing Skills for Future Prosperity），其中提到，英國(guó)學(xué)徒人數(shù)激增的主要是客戶服務(wù)、零售和護(hù)理等行業(yè)，而且沒有將重點(diǎn)放在雇主需求或經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，培養(yǎng)的多是低技能學(xué)徒；在英國(guó)最需要學(xué)徒制的領(lǐng)域，沒有足夠的學(xué)徒制名額可以提供先進(jìn)的、專業(yè)性的技能[5]。因此，英國(guó)急需采取新的措施，提高學(xué)徒培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高質(zhì)量專業(yè)技能人才、新技術(shù)人才以及STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）人才，否則，勢(shì)必影響到英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性和培訓(xùn)效果仍難盡人意

為了提高企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性，英國(guó)歷屆政府采取了一系列激勵(lì)措施，但是企業(yè)仍然不同程度地存在重視不夠、投入不足的問題，企業(yè)參與的積極性和培訓(xùn)效果也仍有待提高，特別是中小企業(yè)的參與程度相對(duì)較低。由于政府過分強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)行定量配給制度，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小來確定企業(yè)培訓(xùn)的能力，分配資助經(jīng)費(fèi)。這樣中小型企業(yè)得不到充足的經(jīng)費(fèi)，自然提供的學(xué)徒崗位就較少，培訓(xùn)質(zhì)量也處于較低水平，而且中小型企業(yè)的雇主，一直沒有參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的權(quán)利，這就嚴(yán)重削弱了中小型企業(yè)的參與熱情。此外，由于英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制框架存在一定的弊端，如內(nèi)容過于形式化、繁瑣和冗長(zhǎng)，缺乏必要技能的描述和有效的評(píng)價(jià)手段等，使得培養(yǎng)的學(xué)徒未能真正具備從事某項(xiàng)工作的資格和能力。這導(dǎo)致英國(guó)企業(yè)雇傭?qū)W徒的比例遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，例如，2008-2009年澳大利亞的企業(yè)雇傭?qū)W徒比例為30%，奧地利為25%，德國(guó)為24%，而英國(guó)只有15%。同時(shí)，在每千名雇員學(xué)徒數(shù)量的排名中，英國(guó)只有11人，是最后一名[6]。因而，英國(guó)在采取激勵(lì)措施提高企業(yè)參與積極性的同時(shí)，也要不斷調(diào)整和完善現(xiàn)代學(xué)徒制框架，切實(shí)滿足企業(yè)、行業(yè)發(fā)展變化對(duì)人才的需求。

（三）各利益相關(guān)者的利益分配不均衡影響培訓(xùn)效率

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制參與者的角色日益復(fù)雜，涉及政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主、學(xué)徒等眾多相關(guān)利益者，他們的認(rèn)識(shí)和利益訴求都各有差別，其中，雇主和學(xué)徒的利益平衡是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)效率提高中一個(gè)亟待解決的難題。首先是雇主缺乏資金控制權(quán)。雇主無法直接得到政府的經(jīng)費(fèi)撥款，而須先找到合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，簽訂協(xié)議之后，才能從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那里獲得部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)分配方面，對(duì)雇主的需求也考慮不足，存在分配不均的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了雇主在員工技能和培訓(xùn)方面的投入總額不斷下降。而另一重要參與方——學(xué)徒也因?yàn)槌跗趧趧?dòng)報(bào)酬低、培訓(xùn)周期偏長(zhǎng)、培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)重等原因不愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制，有些學(xué)徒甚至?xí)x擇中途退學(xué)。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高了對(duì)雇員的要求，隨之年輕人也提高了對(duì)就業(yè)崗位和工作條件的期望，經(jīng)過培訓(xùn)之后能否獲得滿意的工作成為部分學(xué)徒的后顧之憂。顯然，各利益相關(guān)者的利益分配不均是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)性問題，現(xiàn)代學(xué)徒制的良好發(fā)展需要政府進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費(fèi)機(jī)制，使各個(gè)利益主體緊密合作，進(jìn)而提高培訓(xùn)效率。

三、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的最新改革舉措

為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中新的挑戰(zhàn)，近年來英國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)新一輪改革，采取了一系列措施來促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制向高質(zhì)量方向發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變關(guān)注焦點(diǎn)，采用多種方式強(qiáng)力提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量

為了繼續(xù)保持和鞏固英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成果，英國(guó)將學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向兼顧質(zhì)量，積極探求多種有效的方式來強(qiáng)力提高學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

1.制定新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)

自2013年實(shí)施企業(yè)雇主主導(dǎo)的“開拓者項(xiàng)目”（Trailblazers Project）以來，英國(guó)政府逐步確定了以質(zhì)量為核心的準(zhǔn)則，倡導(dǎo)企業(yè)雇主重新設(shè)計(jì)、制定學(xué)徒制的改革方案和新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。2013-2015年，英國(guó)共啟動(dòng)了五個(gè)階段的開拓者項(xiàng)目，開發(fā)了大約200個(gè)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：其一，學(xué)徒是一份有技能的職業(yè)工作；其二，學(xué)徒制至少包含20%的工作時(shí)間之外的培訓(xùn)和12個(gè)月的長(zhǎng)期訓(xùn)練；其三，學(xué)徒制要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者可遷移的技能和能力，提高英語(yǔ)讀寫和算術(shù)能力，進(jìn)而擴(kuò)大職業(yè)的發(fā)展空間；其四，全面的職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是證明學(xué)徒獲得成功的標(biāo)準(zhǔn)；其五，培訓(xùn)質(zhì)量水平要達(dá)到專業(yè)認(rèn)可程度[7]。

2015年12月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision）中提及，要明確新的雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制度標(biāo)準(zhǔn)將最終取代目前的學(xué)徒框架。英國(guó)將通過分階段撤銷原來的學(xué)徒制框架，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，并增強(qiáng)其職業(yè)發(fā)展能力，進(jìn)而使學(xué)徒制成為具有吸引力且遷移能力強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，滿足不同雇主和崗位的要求。

2.打通學(xué)徒的晉升通道

2013年，英國(guó)政府重新修訂了《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將高等學(xué)徒制擴(kuò)展延伸到了6級(jí)（相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位）和7級(jí)（相當(dāng)于碩士學(xué)位），英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制形成了七級(jí)體系，見圖3。這項(xiàng)規(guī)范為打通現(xiàn)代學(xué)徒制的晉升通道提供了權(quán)威的法律保障[8]。學(xué)徒上升渠道的暢通有利于提高現(xiàn)代學(xué)徒制與高等教育之間的融通性，提升學(xué)徒培養(yǎng)的層次，為學(xué)徒提供更多的發(fā)展可能性，從而有利于激發(fā)學(xué)徒參與的積極性。此外，英國(guó)議會(huì)宣布將采取積極措施大力推行高水平層次和高質(zhì)量的學(xué)徒項(xiàng)目，進(jìn)一步提高學(xué)徒制的地位和培養(yǎng)質(zhì)量，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次、高質(zhì)量技能人才的需求；同時(shí)要終止實(shí)行低水平層次的學(xué)徒項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化雇主主導(dǎo)，提高企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性

為了靈活而準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展變化的需要，提高企業(yè)雇主參與的積極性，英國(guó)對(duì)政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)向構(gòu)建完善的以企業(yè)雇主為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制。

1.強(qiáng)化雇主主導(dǎo)作用

為了改變政府對(duì)學(xué)徒制“統(tǒng)、包、全、攬”的推行方式，保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，英國(guó)不斷強(qiáng)化雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用。雇主主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，雇主是“開拓者”項(xiàng)目制定和開發(fā)的主導(dǎo)者。領(lǐng)軍行業(yè)與各企業(yè)雇主召開研討會(huì)，組織現(xiàn)代學(xué)徒制的各參與方共同制定整體的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，并開發(fā)項(xiàng)目工具。其次，雇主是學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的制定者。企業(yè)雇主在學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，起到牽頭的作用，他們需要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)徒需具備的技術(shù)技能水平、品質(zhì)要求和職業(yè)發(fā)展能力等進(jìn)行明確規(guī)定。現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，突出了雇主的主導(dǎo)地位，有利于雇主理解學(xué)徒培訓(xùn)的價(jià)值，激發(fā)企業(yè)參與的積極性，培養(yǎng)真正滿足雇主利益和崗位能力需求的學(xué)徒。同時(shí)，在政府政策的引領(lǐng)和支持下，大小企業(yè)共同商議、合作開發(fā)學(xué)徒的新標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了大小企業(yè)溝通交流的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)大小企業(yè)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)的整體進(jìn)步。為了強(qiáng)化雇主主導(dǎo)作用，提高雇主參與學(xué)徒制的積極性，英國(guó)近幾年主要采取的措施見表1。

2. 將學(xué)徒制納入《企業(yè)法案》

由于現(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展，英國(guó)企業(yè)得到了快速發(fā)展，成為了G7 成員國(guó)中發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體。2015年9月，英國(guó)正式發(fā)布《企業(yè)法案》，該法案將學(xué)徒制納入保護(hù)條款，賦予了學(xué)徒與學(xué)生相同的法律待遇，并規(guī)定企業(yè)須提供高質(zhì)量的學(xué)徒制培訓(xùn)，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量不過關(guān)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為學(xué)徒制的良好發(fā)展提供權(quán)威法律保障。這一舉措將在維護(hù)學(xué)徒制培訓(xùn)聲譽(yù)的同時(shí)，鼓勵(lì)更多雇主參與到學(xué)徒制教育培訓(xùn)中，改善政府與企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大提供學(xué)徒崗位的行業(yè)領(lǐng)域，為學(xué)徒創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多年輕人獲益。因此，將學(xué)徒制納入《企業(yè)法案》對(duì)于推動(dòng)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展具有極其重要的意義，對(duì)于規(guī)范企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)也具有不可忽視的積極作用。

（三）完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，保證學(xué)徒和雇主的利益分配平衡

現(xiàn)代學(xué)徒制是各利益相關(guān)者組合成的職業(yè)培訓(xùn)體系，在眾多參與方中，雇主和學(xué)徒是最關(guān)鍵的主體。為了兼顧學(xué)徒和雇主的利益，英國(guó)主要采取了以下措施：

1.提高學(xué)徒最低工資，重視學(xué)徒的經(jīng)費(fèi)資助

薪資是學(xué)徒基本生活的保障，所以首先要從薪資體系方面來保障學(xué)徒的利益。為了吸引更多的潛在學(xué)徒，從2016年10月份開始，英國(guó)將學(xué)徒的國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了每小時(shí)3.4英磅，與2010年相比，上調(diào)了36%，見表2[9]。其次，政府更加重視對(duì)學(xué)徒個(gè)人的經(jīng)費(fèi)資助。政府承擔(dān)16～18歲學(xué)徒的全部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使其可享受免費(fèi)的學(xué)徒培訓(xùn)；政府和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)19～23歲成人學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；24歲及以上的學(xué)徒由政府承擔(dān)一半以上[10]。政府從2013年8月開始為24歲及以上、參與三級(jí)及以上學(xué)徒制的學(xué)習(xí)者提供繼續(xù)教育貸款。此外，政府鼓勵(lì)學(xué)徒和雇主充分交流，旨在使年輕人可以對(duì)雇主有更全面的了解。英國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的巡回招聘活動(dòng)（milk round），當(dāng)?shù)啬贻p人可直接從雇主那里了解現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)情況，這有助于保障學(xué)徒參與培訓(xùn)的自助選擇權(quán)[11]。學(xué)徒的基本生活保障直接關(guān)系到學(xué)徒參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，而學(xué)徒參與積極性又直接關(guān)系到現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的成功與否。因此，保障學(xué)徒的基本利益、激發(fā)學(xué)徒的參與積極性是發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制不可或缺的環(huán)節(jié)。

2. 保障企業(yè)的實(shí)質(zhì)性利益，兼顧大小企業(yè)的經(jīng)費(fèi)資助

取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存與發(fā)展的必要條件和核心目標(biāo)，毋庸質(zhì)疑，經(jīng)費(fèi)保障是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性、提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。為了改變企業(yè)重視不夠、投入不足的問題，提高企業(yè)參與熱情，保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，英國(guó)近幾年采取了一系列措施來保障企業(yè)的實(shí)質(zhì)性利益，妥善處理大小企業(yè)間的關(guān)系，見表3。這些措施不但增強(qiáng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作透明度，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且有效刺激了各企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，也在很大程度上增加了企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投資比率。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)從20 世紀(jì)90年代至今持續(xù)不斷推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革，這促使英國(guó)參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)突飛猛進(jìn)，質(zhì)量也在不斷提高，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供了重要人才支持和智力支撐。在變革發(fā)展過程中，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸形成了符合本國(guó)發(fā)展實(shí)際的鮮明特征。首先，國(guó)家在政策引導(dǎo)、立法規(guī)范、組織管理和資金支持方面發(fā)揮了極其重要的作用，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供了良好的制度平臺(tái)。其次，暢通的學(xué)徒上升渠道提高了現(xiàn)代學(xué)徒制的地位和學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)了現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)青年的吸引力。再次，企業(yè)主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，培養(yǎng)的學(xué)徒更能夠符合企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。最后，政府資助與學(xué)徒完成率的相互掛鉤，且學(xué)徒和雇主利益的兼顧，可以從根本上保障學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。目前我國(guó)公布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（2014年）、《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》（2015年），開始在部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，現(xiàn)代學(xué)徒制仍然處于探索階段，而且“學(xué)校熱、企業(yè)冷”和技能人才短缺的現(xiàn)象仍未解決，急需構(gòu)建一套多元參與、收益共享的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)系統(tǒng)。因此，我國(guó)推行現(xiàn)代學(xué)徒制可以學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展之路。參 考 文 獻(xiàn)

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