□ 陳 鐵

用制度“鐵籠”看緊集體“三資”

□ 陳 鐵

從1989年探索“入賬前把關(guān)”，到財(cái)務(wù)“雙代管”，再到委托代理、規(guī)范管理“三資”、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，山東省新泰市始終堅(jiān)持把改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化集體“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、初步走向規(guī)范化

1989年開始，新泰市天寶鎮(zhèn)探索嘗試入賬前審核把關(guān)，改變了過去賬后審計(jì)的被動管理方式，較好地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂和群眾來信來訪不斷的問題。天寶鎮(zhèn)做法后被推廣至全市。1994年，新泰市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》，結(jié)束了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無章可循的歷史。

針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直存在著清了又亂、清后又犯的實(shí)際，1995年春，新泰市在西張莊鎮(zhèn)開展了村賬、村錢“雙代管”試點(diǎn)，1996年全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。

之后，新泰市主要抓了以下幾個方面：一是開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善審計(jì)制度。給考試、考核合格的經(jīng)管工作人員頒發(fā)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員資格證書，做到持證上崗。二是加強(qiáng)民主理財(cái)組織建設(shè)。在全市推廣“兩審一公開”，即：村民主理財(cái)小組對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核蓋章，再由村會計(jì)將原始憑證報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核下賬，最后張榜公布。三是強(qiáng)化農(nóng)村“三公開”工作。1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)后，新泰市召開了高規(guī)格的農(nóng)村財(cái)務(wù)“三公開”現(xiàn)場會，全面啟動農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。四是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。1998年4月至12月，全市開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將910個村的集體資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況輸入微機(jī)實(shí)行信息化管理。

通過上述工作，全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理收到了明顯效果：一是賬簿設(shè)置齊全，基本杜絕了無賬單位；二是各項(xiàng)制度得到落實(shí)，尤其是有效地控制了各項(xiàng)非生產(chǎn)性開支。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)方面上訪明顯減少，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、扎牢農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“鐵籠”

1994年以來，新泰市圍繞加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、保持農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，也取得了一定成效。

（一）抓改革，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

為從根本上解決全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，新泰市于2003年6月在龍廷鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容是“一實(shí)行、兩建立、三取消、四統(tǒng)一”：即實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；取消村會計(jì)，取消村出納（村設(shè)立報(bào)賬員），取消村級招待費(fèi)；統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)，統(tǒng)一實(shí)行會計(jì)電算化，統(tǒng)一核算程序，統(tǒng)一公開時間?！爸行摹迸c經(jīng)管站一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，其職責(zé)是：為各村代管集體資金，代理記賬，實(shí)行總賬控制，集中統(tǒng)一管理。中心會計(jì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心集中辦公，行使原村會計(jì)的職能。

龍廷經(jīng)驗(yàn)在新泰市全面推行，形成了《關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的意見》和《關(guān)于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革工作的實(shí)施細(xì)則》。2004年6月至8月改革結(jié)束，會計(jì)核算按新模式規(guī)范運(yùn)行。

（二）抓完善，規(guī)范村級委托代理制

根據(jù)改革后出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，新泰市進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理。

村集體各項(xiàng)收入嚴(yán)格使用全市統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收據(jù)，3天內(nèi)全額上交“中心”代管。實(shí)行農(nóng)村集體資金管理月報(bào)月檢制度，確保資金安全；備用金由“中心”按月?lián)芨?，一月一清；村集體各項(xiàng)開支實(shí)行限額審批，嚴(yán)格審批程序，對不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的開支，“中心”有權(quán)拒絕撥付款項(xiàng)，并向上級主管部門報(bào)告。村級實(shí)行“零招待費(fèi)”，其他非生產(chǎn)性開支實(shí)行限額管理，村集體各種應(yīng)收款項(xiàng)全部及時登記入賬，保證集體資金收足用活。民主理財(cái)組織按照職責(zé)權(quán)限，定期理財(cái)，各村每月按時公開。各“中心”嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，所有賬目每月按時輸入微機(jī)，并向市監(jiān)控中心傳輸財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

三、制度規(guī)范促集體“三資”規(guī)范管理

隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的日益完善，新泰市逐步形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度“鐵籠”，讓“三資”管理在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）實(shí)行招投標(biāo)，幫助集體“收好錢”

2008年4月開始，新泰市把委托代理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處置實(shí)行由農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心代理，集中進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。2009年，在經(jīng)翟鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新泰市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。

新泰市利用1個月的時間，組織各鎮(zhèn)對村集體“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立起村集體“三資”臺賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。在實(shí)施資產(chǎn)資源招投標(biāo)中，嚴(yán)把招標(biāo)項(xiàng)目確定關(guān)、標(biāo)底和投標(biāo)關(guān)、合同簽訂關(guān)、工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)、資金收支關(guān)、公開公示關(guān)等“六關(guān)”。

（二）實(shí)行集中采購，幫助集體“花好錢”

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集中采購服務(wù)中心，對村級采購實(shí)行小額定點(diǎn)，大額集中的采購模式。各村根據(jù)實(shí)際編制采購計(jì)劃，審批后報(bào)村級集中采購服務(wù)中心，經(jīng)審查后，對決定集中采購的物資，集中采購服務(wù)中心實(shí)行招標(biāo)采購。在實(shí)施招投標(biāo)時，由紀(jì)委全程監(jiān)督，從集中采購服務(wù)中心建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽簽確定評委，當(dāng)眾公布招投標(biāo)結(jié)果，并按規(guī)定向社會公示。

截至2010年底，全市開展招投標(biāo)金額9708萬元，開展集中采購金額1467萬元，兩項(xiàng)共計(jì)增收節(jié)支1207萬元，使農(nóng)村集體“三資”管理步入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的軌道。

進(jìn)入“十二五”以后，新泰市在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，不斷探索，強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

從2011年開始到2013年底，新泰基本實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)及實(shí)時無縫隙監(jiān)管。2013年，新泰市委組織部將農(nóng)村集體“三資”管理列入基層黨建工作檢查的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督考核力度。2014年，以市、鎮(zhèn)兩級公共行政服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）為基礎(chǔ)，整合資源、聚合職能，建立起市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)全部納入平臺管理。截至2015年底，市鄉(xiāng)兩級交易中心共完成集體產(chǎn)權(quán)交易418筆，交易金額6.26億元，為村集體增收節(jié)支4038萬元；完成個人產(chǎn)權(quán)交易268次，交易金額844.75萬元，有效規(guī)范了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易行為，推動了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序、高效、規(guī)范流動。

從1994年出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》，到2004年推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，確立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制；從2008年實(shí)行資產(chǎn)資源公開招標(biāo)制度和村級集中采購制度，全面推行農(nóng)村集體“三資”管理到“十二五”期間一系列強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管的探索，新泰市初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。2014年，新泰市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。如今，新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已經(jīng)全面吹響號角，新泰市將會以此為契機(jī)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，為建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制而不懈努力。

（作者單位：山東省新泰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室）