□ 張?jiān)］x 顧海紅

村干部離任審計(jì)該怎么開展

□ 張?jiān)］x 顧海紅

農(nóng)村干部離任審計(jì)是預(yù)防“微腐敗”的一個(gè)重要手段，那么怎么才能搞好農(nóng)村干部離任審計(jì)呢？筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)就此談點(diǎn)看法。

一、項(xiàng)目安排要注意計(jì)劃性

農(nóng)村干部離任審計(jì)是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任重、群眾期望值高的綜合審計(jì)工作，而且審計(jì)的范圍不一定與會(huì)計(jì)決算期一致。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)離任審計(jì)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，審計(jì)力量不足時(shí)，可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；在時(shí)間上，要重點(diǎn)保證，將幾個(gè)項(xiàng)目套搭實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃安排得好，不僅可提高工作效率，還可提高審計(jì)質(zhì)量，收到事半功倍效果。

二、審計(jì)方案要注重科學(xué)性

在審計(jì)業(yè)務(wù)操作中，很多審計(jì)小組未能充分認(rèn)識(shí)審前調(diào)查的重要性，審前調(diào)查不深不透，導(dǎo)致審計(jì)方案缺乏前瞻性和指導(dǎo)性。因此，審計(jì)小組在制定審計(jì)方案之前要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，在了解被審計(jì)單位的基本情況后，再考慮審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、人員分工、時(shí)間安排等，然后擬定審計(jì)方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。在審計(jì)過(guò)程中，還要注意從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)充實(shí)原定方案，使其更加切合實(shí)際。這樣，不僅可少走彎路，也有利于被審計(jì)單位積極配合。

三、審計(jì)取證要具備充分性

離任審計(jì)不僅領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，也是矛盾的焦點(diǎn)。工作稍有疏忽，就會(huì)造成負(fù)面影響。加上離任者的任職期限相對(duì)較長(zhǎng)，任期內(nèi)情況又錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)人員要認(rèn)真細(xì)致、深入調(diào)查、廣泛取證、旁征博引，不能以偏概全，偏聽偏信。在取證時(shí)，不僅要從審閱賬表憑證入手，檢查賬實(shí)是否相符，而且要通過(guò)調(diào)查當(dāng)事人、責(zé)任人、知情人，取得第一手資料，弄清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的來(lái)龍去脈和真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，再去偽存真，由表及里，綜合分析，把最真實(shí)和最有說(shuō)服力的證據(jù)作為審計(jì)依據(jù)。

四、審計(jì)內(nèi)容要確保完整性

離任審計(jì)不僅要對(duì)離任者負(fù)責(zé)，查清其在任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)，任期內(nèi)擔(dān)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任履行情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，任期內(nèi)有無(wú)失職、瀆職、侵占集體財(cái)物，違反廉政規(guī)定和其他違紀(jì)違規(guī)行為，要給任職者和離任者一個(gè)明確的結(jié)論。同時(shí)還要對(duì)接任者負(fù)責(zé)，幫助接任者弄清單位家底，給接任者一本明白賬，讓接任者放心。因此，離任審計(jì)應(yīng)對(duì)單位的資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表中的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查核實(shí)，尤其是各方關(guān)心的涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題，要查深查清，不留死角。對(duì)任何內(nèi)容審計(jì)人員不可主觀臆斷，隨意取舍，人為地縮小審計(jì)范圍，擅自調(diào)減審計(jì)內(nèi)容。

五、審計(jì)評(píng)價(jià)要力求公正性

離任審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，是對(duì)離任者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)價(jià)，這又是離任審計(jì)的難點(diǎn)所在。搞好審計(jì)評(píng)價(jià)，必須站在客觀公正的立場(chǎng)中，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，不能帶有成見，不冤枉一個(gè)好人，也決不放過(guò)一個(gè)違法違紀(jì)者，以事實(shí)為根據(jù)，客觀地辯證分析。能用數(shù)字說(shuō)明的問題，要盡量用數(shù)字說(shuō)明，不能用數(shù)字來(lái)說(shuō)明的問題，要用寫真的手法描述反映；要尊重歷史，既不能夸大成績(jī)，回避問題，又不能脫離實(shí)際，妄加評(píng)論。總之，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要注意適度，恰如其分，不能亂扣帽子，走向片面和極端，這樣才可以得到被審計(jì)單位的認(rèn)可和支持，也對(duì)被審計(jì)單位在今后工作中起到警示作用。

六、審計(jì)建議要具有針對(duì)性

離任審計(jì)不僅要分清性質(zhì)、分清責(zé)任，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)不構(gòu)成犯罪，但應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，要及時(shí)移交組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；審計(jì)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，才能在審計(jì)建議中做到有的放失，從深層次領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在國(guó)家政策措施執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，促使被審計(jì)單位從治標(biāo)和治本兩方面實(shí)實(shí)在在作出改進(jìn)。

七、審計(jì)人員要嚴(yán)守紀(jì)律性

嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律和工作制度是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正審計(jì)的關(guān)鍵所在。離任審計(jì)是集財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)與個(gè)人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益于一體的綜合性審計(jì)。這些對(duì)審計(jì)人員提出了很高的要求。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)要得到被審計(jì)單位的信任和配合，必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)人員回避制度，與交接雙方中任何一方有近親和其他特殊關(guān)系的人員，都不能進(jìn)入審計(jì)組，以免引起猜疑，影響審計(jì)效果。此外，審計(jì)人員還要充分聽取離任交接雙方和被審計(jì)單位的意見，耐心做好有關(guān)說(shuō)明和解釋工作。

（作者單位：江蘇省啟東市海復(fù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）