■ 胡 穎/許 可/左旭陽(yáng)

（1.廣西國(guó)土資源規(guī)劃院耕地保護(hù)所，南寧 530029；2.廣西國(guó)土資源廳審批辦，南寧 530029）

耕地的非市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算與補(bǔ)償研究
——以廣西壯族自治區(qū)為例

■ 胡 穎1/許 可1/左旭陽(yáng)2

（1.廣西國(guó)土資源規(guī)劃院耕地保護(hù)所，南寧 530029；2.廣西國(guó)土資源廳審批辦，南寧 530029）

文章以廣西壯族自治區(qū)為研究對(duì)象，基于可持續(xù)發(fā)展的三重理論將廣西耕地保護(hù)的效益界定為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，并采用替代成本法對(duì)其生態(tài)效益進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后得出廣西耕地保護(hù)的生態(tài)效益為351629.8元/hm2；并且依據(jù)生態(tài)效益計(jì)算的結(jié)果和廣西各地的財(cái)政支付能力，在假設(shè)補(bǔ)償年限為30年，享受補(bǔ)貼的耕地一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)被征收，且現(xiàn)5年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比前5年多20%的情況下，計(jì)算出當(dāng)前地方政府每年每公頃廣西耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7082.23元。

生態(tài)價(jià)值；耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；耕地保護(hù)基金委員會(huì)

0 引言

耕地作為一種不可再生資源，不僅為人民的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)生態(tài)以及社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)起著非常重要的作用,關(guān)系著人類的生存和發(fā)展。然而由于我國(guó)耕地所固有的公共物品特性，目前保護(hù)耕地僅僅是一種政府強(qiáng)制行為。如何對(duì)耕地的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估并基于此建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，更好更合理地激發(fā)各方保護(hù)耕地的熱情，受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償核算主要以耕地的年產(chǎn)值為補(bǔ)償依據(jù)，《土地管理法》規(guī)定對(duì)被占用耕地的對(duì)象支付土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償數(shù)額為前三年該耕地平均年產(chǎn)值的六至十倍。依據(jù)耕地年產(chǎn)值作為占有耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方便、簡(jiǎn)單易行，但與此同時(shí)也忽視了耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，不利于調(diào)動(dòng)甚至挫傷了保護(hù)耕地的積極性。因市場(chǎng)價(jià)值可以通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)，本文重點(diǎn)以耕地的非市場(chǎng)價(jià)值（生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值）為基礎(chǔ)對(duì)廣西壯族自治區(qū)的耕地補(bǔ)償進(jìn)行探討。

1 耕地的非市場(chǎng)價(jià)值功能體現(xiàn)

耕地資源的價(jià)值按照可否通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)，可分為市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。耕地的市場(chǎng)價(jià)值（也叫使用價(jià)值）是指其通過(guò)出售其種植的產(chǎn)品而獲得的產(chǎn)出價(jià)值。而耕地的非市場(chǎng)價(jià)值（也叫非使用價(jià)值）是市場(chǎng)交易無(wú)法實(shí)現(xiàn)卻又客觀上造福人類的價(jià)值。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將非市場(chǎng)價(jià)值分為生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、選擇價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值等。耕地資源及耕地資源上的附屬植被構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列的生態(tài)服務(wù)價(jià)值即為耕地資源的生態(tài)價(jià)值。耕地資源的生態(tài)價(jià)值包括減少溫室效應(yīng)、提高空氣質(zhì)量、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持物種多樣性等方面的價(jià)值。社會(huì)價(jià)值則是指耕地資源所產(chǎn)生的提供就業(yè)、保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值。存在價(jià)值指來(lái)源于人們知道某種資源繼續(xù)存在所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。遺贈(zèng)價(jià)值是指將某種資源留給后代的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。選擇價(jià)值是指資源潛在用途未來(lái)的直接和間接使用價(jià)值。因耕地的選擇價(jià)值、遺贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值計(jì)算主觀性太強(qiáng)，本文在對(duì)耕地資源非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行核算時(shí)，僅考慮生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。其中，生態(tài)價(jià)值主要包括減少溫室效應(yīng)、提高空氣質(zhì)量、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持物種多樣性等；社會(huì)價(jià)值主要包括社會(huì)保障及糧食安全等。（參見表1）

2 廣西耕地非市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算

2.1 耕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值測(cè)算

2.1.1 減少溫室效應(yīng)（固碳生氧）

廣西壯族自治區(qū)主要農(nóng)作物為水稻和甘蔗，其中水稻的經(jīng)濟(jì)系數(shù)為0.47，甘蔗的經(jīng)濟(jì)系數(shù)為0.35。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2015統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2014年全區(qū)水稻的單產(chǎn)為5755kg/hm2，甘蔗的單產(chǎn)為73530kg/ hm2。水稻含水率約為0.15，甘蔗的含水率為0.80。農(nóng)作物生物量的計(jì)算公式[2]為：

其中：Q為植物生物量；B為所計(jì)算區(qū)域的農(nóng)作物產(chǎn)量；R為主要農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量含水率；f為經(jīng)濟(jì)系數(shù)。根據(jù)公式（1）計(jì)算如下：

水稻的生物量=5755×(1-0.15)/0.47= 10407.98kg/hm2

甘蔗的生物量=73530×(1-0.8)/0.35= 42017.14 kg/hm2

農(nóng)作物生物量=水稻的生物量+甘蔗的生物量= 52425.12kg/hm2

我國(guó)現(xiàn)有碳排放交易市場(chǎng)共7個(gè)，上海、北京、廣東、深圳、湖北、天津、重慶。不同碳交易市場(chǎng)碳排放的價(jià)格有所不同。因廣東與廣西地理位置相鄰，且氣候等各方面條件各方面均很相似，故本章在計(jì)算廣西壯族自治區(qū)耕地農(nóng)作物吸收CO2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)選取廣東碳排放交易市場(chǎng)2014年的均價(jià)作為碳排放的價(jià)格（Pc=44.28元/噸）[3]。2014年廣西壯族自治區(qū)工業(yè)氧氣單價(jià)為500元/噸。

計(jì)算生產(chǎn)CO2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公式如下：

計(jì)算吸收O2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公式如下：

公式（1）、（2）中：Qc為農(nóng)作物吸收CO2的量，Q0為生產(chǎn)O2的量，Q為植物生物量，VC農(nóng)作物吸收CO2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，VO為耕地農(nóng)作物生產(chǎn)O2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

按照公式(2) 和公式(3)，廣西壯族自治區(qū)耕地農(nóng)作物吸收CO2和生產(chǎn)O2的生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別為：

2.1.2 提高空氣質(zhì)量

廣西壯族自治區(qū)耕地農(nóng)作物吸收空氣中污染物的數(shù)據(jù)難以獲取，借鑒馬新輝等著《城市植被凈化大氣價(jià)值計(jì)量與評(píng)價(jià)—以西安市為例》里的參數(shù)作為廣西耕地農(nóng)作物吸收空氣污染物的數(shù)據(jù)，旱田吸收各種污染氣體量為SO2：50kg/(hm2·a)；HF：0.43kg/(hm2·a)；NOx：33.5kg/(hm2·a)；水田吸收各種污染氣體量分別為SO2：45kg/(hm2·a)；HF：0.57kg/(hm2·a)；NOx：33kg/(hm2·a)[4]。將水田作物和旱地作物對(duì)污染物吸收的均值作為本文計(jì)算的參數(shù)。耕地吸收污染物氣體量（Qs）為：SO2：47.5kg/(hm2·a)；HF：0.5kg/(hm2·a)；NOx：33.25kg/(hm2·a)；凈化SO2、NH化合物和HF的單位成本（PS）分別為0.6元/kg、0.6元/kg、0.9元/ kg[5]。由此計(jì)算得廣西農(nóng)作物吸收空氣中污染物的生態(tài)價(jià)值（V2）為：

V2=Qs×Ps=0.6元/kg×47.5kg/(hm2·a)+0.6元/kg×0.5kg/(hm2·a)+0.9元/kg×33.25kg/ (hm2·a)=58.73元/hm2

2.1.3 涵養(yǎng)水源

2014年廣西壯族自治區(qū)平均降水量為1583mm，全區(qū)徑流系數(shù)為0.53[6]。耕地涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為涵養(yǎng)水源的量與影子工程替代價(jià)格的乘積。當(dāng)前，我國(guó)每建設(shè)1m3庫(kù)容需投入的成本費(fèi)為1.23元[7]。根據(jù)公式：

其中，a為當(dāng)?shù)氐膹搅飨禂?shù)，R為降水量，P為1m3水的成本單價(jià)。

測(cè)算后，廣西耕地涵養(yǎng)水源的生態(tài)價(jià)值為V3= 0.47×1583×1.23=915.13元/hm2。

2.1.4 保持水土

保持水土的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分為兩個(gè)部分：一是避免表土損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是保持土壤肥力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.1.4.1 避免表土損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算

耕地土壤保持量等于潛在土壤侵蝕量減去現(xiàn)實(shí)土壤侵蝕量。由于廣西同西南地區(qū)土壤條件基本類似，故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用西南地區(qū)的數(shù)據(jù)，潛在土壤侵蝕量為182.53t/hm2·a，現(xiàn)實(shí)土壤侵蝕量為25.44t/hm2·a[8]。耕地土壤保持量的計(jì)算公式為：

其中:Ac為土壤保持的量，AP為潛在土壤侵蝕量，Ar為現(xiàn)實(shí)土壤侵蝕量。

按照式(5)測(cè)算后，廣西土壤保持量為157.09t/ hm2·a。

單位面積耕地資源減少表土損失價(jià)值計(jì)算公式為:

Vds=Ac×B/(0.6×10000×P) (6)

其中：B為土壤容重，廣西取值為1.29t/m3；Ac為土壤保持的量，計(jì)算為為157.09t/hm2·a；P為單位耕地年平均收益，按照2013年廣西壯族自治區(qū)耕地平均收益為13200元/hm2；

依據(jù)式(6)，廣西壯族自治區(qū)單位面積耕地資源避免表土損失價(jià)值為:V d s=A c×B/ (0.60×10000×P)=321.49元/hm2。

2.1.4.2 保持土壤肥力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算

耕地上的植被對(duì)于土壤肥力的保持有著至關(guān)重要的作用，有效防止了土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)尤其是氮、磷、鉀等物質(zhì)的流失。我們假設(shè)按照一定的化學(xué)過(guò)程，土壤中的磷和鉀可以轉(zhuǎn)換為過(guò)磷酸鈣和氯化鉀，則可以以過(guò)磷酸鈣、氯化鉀的市場(chǎng)銷售所得作為保持土壤肥力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其計(jì)算公式為：

其中：Vfl為保持土壤肥力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，Ac為土壤容重，Qi表示某種營(yíng)養(yǎng)元素的含量，Si為某種營(yíng)養(yǎng)元素轉(zhuǎn)換為化肥的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，Pi為某種化肥的銷售價(jià)格。

廣西壯族自治區(qū)第二次土壤普查結(jié)果顯示速效磷和速效鉀的平均含量分別為19.59mg／kg、65.82mg／kg。速效磷折算成過(guò)磷酸鈣的系數(shù)為5.13，速效鉀折算成氯化鉀的系數(shù)為1.82[9]。2015年廣西壯族自治區(qū)過(guò)磷酸鈣市場(chǎng)價(jià)格為880元/t，氯化鉀市場(chǎng)價(jià)格為2300元/t。則計(jì)算后廣西保持土壤肥力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為：

Vfl= ∑ Ac× Pi× Qi× Si= 1 5 7.0 9×8 8 0×1 9.5 9×5.1 3×1 0-6+ 157.09×2300×65.82×1.82×10-6=13.89+43.28= 57.17元/hm2

2.1.5 保持物種多樣性

耕地資源對(duì)于保持物種多樣性有著非常重要的作用，因這部分的價(jià)值無(wú)法采用廣西壯族自治區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，故在Costanza等研究的基礎(chǔ)上，采用單價(jià)指標(biāo)修正法來(lái)測(cè)算耕地資源對(duì)于保持生物多樣性和文化娛樂(lè)方面的價(jià)值。謝高地等的計(jì)算結(jié)果顯示耕地資源保持物種多樣性的價(jià)值為628.2元/hm2。公式為:

Vi=(Bi/B)×Vi(8)

根據(jù)王萬(wàn)茂等人的研究，B值為10.69t/hm2，廣西壯族自治區(qū)Bi值為19.09t/hm2。根據(jù)式(8)可得到廣西耕地資源維持生物多樣性服務(wù)價(jià)值為1121.83元/hm2。

2.2 耕地社會(huì)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

2.2.1 耕地社會(huì)保障價(jià)值的計(jì)算

耕地社會(huì)保障價(jià)值的基礎(chǔ)為滿足農(nóng)民失去土地后生存和發(fā)展的需要。故將農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為耕地的社會(huì)保障與就業(yè)價(jià)值，養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算基數(shù)為最低城市保障金。2014年廣西壯族自治區(qū)最低平均生活保障金各個(gè)區(qū)域有所不同，這里將全區(qū)平均值240元/人·月作為計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)，農(nóng)民月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為2014年廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每人每月75元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2014年廣西壯族自治區(qū)男女人口平均比例為111.84∶100。投保年齡按30歲算，養(yǎng)老金的獲得方式完全為投保，根據(jù)中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司的費(fèi)率計(jì)算，男性保險(xiǎn)金為23112.3047元，女性為23671.627元。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2014年耕地面積統(tǒng)計(jì)，全區(qū)耕地面積4413035.36公頃，2014年廣西農(nóng)業(yè)人口為4022萬(wàn)，人均耕地面積為0.11hm2/人。

計(jì)算耕地生態(tài)系統(tǒng)的基本生活保障價(jià)值公式為:

公式（9）、（10）中：Ya為人均社會(huì)保障價(jià)值；Aa為人均耕地面積；Yam、Yaw分別為平均年齡為a時(shí)男性、女性公民保險(xiǎn)費(fèi)繳納金額基數(shù)；ba、Ca為男女占總?cè)丝诘谋壤籑ai、Mao為農(nóng)民月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

計(jì)算出單位面積耕地資源基本生活保障價(jià)值為66410.04元/hm2。

耕地作為農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資料，農(nóng)戶如果失去耕地相當(dāng)于工人失去工作。故本章在計(jì)算耕地的失業(yè)保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，將廣西最新的失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)Pb作為耕地失業(yè)保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算基數(shù)。廣西壯族自治區(qū)耕地失業(yè)保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值為失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與人均耕地面積的乘積。則其計(jì)算公式為：

其中：Vs為耕地失業(yè)保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值；Pb為失業(yè)保險(xiǎn)人均標(biāo)準(zhǔn)；N為人均耕地面積。

測(cè)算后，廣西耕地失業(yè)保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1043元/ hm2。

2.2.2 耕地資源糧食安全價(jià)值測(cè)算

耕地資源的糧食安全價(jià)值也是耕地社會(huì)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一個(gè)重要方面。本文將廣西新開墾耕地投入資金作為廣西耕地資源的糧食安全價(jià)值。目前廣西土地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為水田30元/m2、旱地20元/ m2，取平均值25元/m2，即250000元/hm2。

表1 廣西耕地保護(hù)非市場(chǎng)效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算結(jié)果

2.3 測(cè)算結(jié)果及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

經(jīng)測(cè)算得廣西耕地保護(hù)非市場(chǎng)效益為351629.8元/hm2。（參見表1）

耕地補(bǔ)償主要是補(bǔ)償耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，補(bǔ)償對(duì)象為地方政府和農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)戶的補(bǔ)貼主要由地方政府來(lái)進(jìn)行。因土地法規(guī)定農(nóng)村耕地的承包期為三十年，故假設(shè)補(bǔ)償年限為30年，享受補(bǔ)貼的耕地一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)被征收，且現(xiàn)5年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比前5年多20%，則當(dāng)前地方政府每年每公頃得到的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7082.23元。

3 對(duì)廣西耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃伎?/h2>

3.1 構(gòu)建的原則

針對(duì)現(xiàn)有的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中主觀性太強(qiáng)，缺乏科學(xué)的補(bǔ)償原則和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，廣西耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

(1)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則。耕地作為一種公共資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。保護(hù)耕地是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但目前狀況是進(jìn)行耕地保護(hù)的個(gè)人、集體盡了耕地保護(hù)的義務(wù)卻沒有獲得耕地保護(hù)的全部收益。耕地保護(hù)的熱情很有可能會(huì)因此受挫，未履行耕地保護(hù)義務(wù)的受益者應(yīng)該向?yàn)楦乇Ｗo(hù)做了犧牲的個(gè)人或集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，即誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則。

(2)公平、公正、公開原則。構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，堅(jiān)持公平公正公開，一視同仁，并保障實(shí)施過(guò)程的透明化，既保障耕地保護(hù)效益提供主體的利益，又不損害耕地保護(hù)收益主體的利益。

(3)可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則是指在資源限制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建立也應(yīng)在充分考慮現(xiàn)有資源限制的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、環(huán)境保護(hù)的需要，保障人類的糧食安全。

3.2 補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償對(duì)象

依據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，廣西耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹黧w為：享受了耕地保護(hù)的效益卻未盡到耕地保護(hù)的責(zé)任的地方政府或者個(gè)人。在公共財(cái)政途徑下，耕地保護(hù)的補(bǔ)償主體首先是地方政府，其次是社會(huì)組織及公民。

廣西耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要為：盡到了耕地保護(hù)的職責(zé)卻沒享受到耕地保護(hù)的效益的地方政府、農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.3 耕地保護(hù)補(bǔ)償方式和管理

為確保廣西耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需建立以下四條保障措施。

(1)各級(jí)地方政府成立耕地保護(hù)委員會(huì)并建立耕地保護(hù)基金。自治區(qū)和市分別成立耕地保護(hù)委員會(huì)，自治區(qū)耕地保護(hù)委員會(huì)對(duì)市級(jí)耕地保護(hù)委員會(huì)有監(jiān)督和管理的義務(wù)。各級(jí)耕地保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定考核各地耕地保護(hù)目標(biāo)并監(jiān)管耕地保護(hù)基金的使用。耕地赤字的縣或異地占用方需要繳納耕地保護(hù)基金。耕地盈余的縣市或異地補(bǔ)充方則將得到耕地保護(hù)基金的補(bǔ)償。

(2)建立考核臺(tái)賬，結(jié)合土地調(diào)查和耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)，查清各地耕地保有量等狀況。

(3)年度考核階段，由耕地保護(hù)委員會(huì)測(cè)算耕地保護(hù)目標(biāo)和現(xiàn)狀，核算各地耕地赤字或盈余情況，確定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，并核算資金撥付方案。

圖1 廣西壯族自治區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式

(4)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批階段，如需要實(shí)現(xiàn)跨縣域或者市域異地占補(bǔ)，則由耕地保護(hù)委員會(huì)測(cè)算需要補(bǔ)償?shù)馁Y金，并核算資金撥付方案。

3.4 補(bǔ)償基金的來(lái)源及運(yùn)行模式

補(bǔ)償基金主要來(lái)源于自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政，優(yōu)先從各地的耕地占用稅、土地出讓收入、耕地異地占補(bǔ)需要繳納的補(bǔ)償費(fèi)用中扣?。▍⒁妶D1）。

自治區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金由自治區(qū)一級(jí)的耕地保護(hù)基金委員負(fù)責(zé)收繳和支付。其來(lái)源主要有三種途徑：①自治區(qū)財(cái)政下?lián)?；②耕地赤字市上交的未完成耕地保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償金；③異地占補(bǔ)占用方繳納的補(bǔ)償金。補(bǔ)償基金通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移將補(bǔ)償基金分發(fā)給耕地保有量盈余或異地占補(bǔ)補(bǔ)充方的市耕地保護(hù)基金委員會(huì)。

市級(jí)耕地保護(hù)基金由市級(jí)耕地保護(hù)基金委員會(huì)負(fù)責(zé)收繳和支付。其來(lái)源途徑有兩種：①自治區(qū)財(cái)政撥付；②耕地赤字的縣區(qū)繳納的補(bǔ)償金?？h與縣之間補(bǔ)償基金的流動(dòng)主要通過(guò)市級(jí)耕地保護(hù)基金會(huì)來(lái)調(diào)配。

補(bǔ)償具體通過(guò)以下兩類情況得到體現(xiàn)：

一是在完成耕地保護(hù)任務(wù)的情況下，主要通過(guò)公共財(cái)政的途徑。即將耕地保護(hù)資源與本轄區(qū)耕地最低需求之間進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)耕地資源小于耕地最低需求時(shí)，視為耕地赤字區(qū)，在耕地保護(hù)機(jī)制中其地方政府應(yīng)作為補(bǔ)償主體。當(dāng)耕地資源大于耕地最低需求時(shí)，視為耕地盈余區(qū)，在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中其地方政府應(yīng)作為補(bǔ)償對(duì)象。

二是在完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)時(shí)，主要通過(guò)市場(chǎng)途徑解決。通過(guò)市場(chǎng)途徑補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象就是達(dá)成交易的雙方。例如某一行政區(qū)域在支付代保費(fèi)的條件下，委托其他行政區(qū)域在當(dāng)?shù)貏澏ㄏ喈?dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地或基本農(nóng)田代為進(jìn)行補(bǔ)充、保護(hù)。這里委托方就是補(bǔ)償?shù)闹黧w，受托方就是補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。

4 結(jié)論

(1)通過(guò)替代成本法測(cè)算得到廣西耕地保護(hù)非市場(chǎng)效益為351629.8元/hm2。以此為依據(jù)計(jì)算出廣西耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：假設(shè)補(bǔ)償年限為30年，享受補(bǔ)貼的耕地一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)被征收，且現(xiàn)5年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比前5年多20%，則當(dāng)前地方政府每年每公頃得到的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7082.23元。

(2)為確保耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行，各級(jí)政府需組織成立耕地保護(hù)委員會(huì)并建立耕地保護(hù)基金，耕地保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)建立各地耕地資源考核臺(tái)賬，并對(duì)下一級(jí)政府實(shí)施耕地保護(hù)年度考核。

(3)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)源于各地的耕地占用稅、土地出讓收入、耕地異地占補(bǔ)需要繳納的補(bǔ)償費(fèi)用。自治區(qū)耕地保護(hù)基金主要來(lái)源于自治區(qū)財(cái)政和耕地赤字市上交、異地占補(bǔ)占用方的補(bǔ)償金。市級(jí)耕地保護(hù)基金主要來(lái)源于省級(jí)財(cái)政撥付、耕地赤字縣上交的補(bǔ)償金。

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Non-market Value Calculation and Compensation of Cultivated Land—A Case Study of Guangxi Zhuang Autonomous Region

HU Ying1, XU Ke1, ZUO Xuyang2
(Bureau of Land and Resources Planning of Guangxi, Nanning 530029, China; 2. Department of Land and Resources of Guangxi, Nanning 530029, China)

Based on the triple theory of sustainable development, the benef i ts of cultivated land protection in Guangxi are def i ned as economic benefit, social benefit and ecological benefit respectively. Then, the ecological cost is estimated by alternative cost method, which means the ecological benef i ts of cultivated land protection in Guangxi are 351629.8 yuan / hm2. Assuming that the compensation period is 30 years, the cultivated land will not be levied for a certain period of time, the annual compensation standard is 20% more than the previous fi ve years, we calculate the compensation standard of cultivated land protection based on the results of ecological benef i ts calculation and the fi nancial payment capacity of Guangxi, the result shows that the current standard is 7082.23 yuan per hectare a year.

ecological value; cultivated land protection; economic compensation; committee of farmland protection fund

FF301.1；F062.1

A

1672-6995（2017）04-0061-06

2016-08-21；

2016-09-12

胡穎（1986-），男，河南省新縣人，廣西國(guó)土資源規(guī)劃院耕地保護(hù)所助理工程師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事土地管理可持續(xù)發(fā)展研究。