王鶴，邵雅利

（1.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350007；2.福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建福州，350108）

深化行政審批改革背景下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究
——以福州市為例

王鶴1，邵雅利2

（1.福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350007；2.福建江夏學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建福州，350108）

為了探析如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，選取福州市為研究對(duì)象并發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)福州市營(yíng)商環(huán)境有一定改善但根本性改革尚未發(fā)生，行政審批步驟依然很多，所需行政成本依舊較高。其中的原因與政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位、行政審批制度的自我增殖以及行政服務(wù)中心根本價(jià)值發(fā)揮不充分等都有密切聯(lián)系。從法律、行政管理角度并結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)提出改革建議，以期有助于進(jìn)一步優(yōu)化福州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

行政審批改革；營(yíng)商環(huán)境；政府職能轉(zhuǎn)變；福州市

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理中引入效益與成本理念，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)角色并樹(shù)立顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)意識(shí)是新公共管理理論的核心思想。在該理論的指導(dǎo)下，世界各地掀起了政府職能轉(zhuǎn)變的浪潮，如美國(guó)的去政府管制運(yùn)動(dòng)、日本的放松管制改革以及韓國(guó)的削減政府管制改革等。［1］通過(guò)對(duì)這些成功改革范例進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其中的共通點(diǎn)：用靈活的治理代替僵化的管制，以激勵(lì)為導(dǎo)向代替以政令作要求，重視市場(chǎng)需求，如果可以尋找到其他手段代替已有的行政管制那就應(yīng)該簡(jiǎn)化或直接去除該項(xiàng)管制，降低行政成本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最大限度地避免權(quán)力尋租出現(xiàn)的可能。

在我國(guó)，政府職能轉(zhuǎn)變最為突出的表現(xiàn)便是行政審批改革。改革開(kāi)放喚醒了市場(chǎng)活力，行政審批改革也已悄然進(jìn)行，但屬摸著石頭過(guò)河。2001年成功入世，“規(guī)則與開(kāi)放”的世貿(mào)精神也幫助我國(guó)的行政審批改革進(jìn)入高潮階段。2013年新一屆政府又將改革推向了另一個(gè)高峰。這三年多的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院取消和下放618項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，提前超額完成目標(biāo)。雖然改革成效有目共睹，但在改革的深水區(qū)單單靠降低審批數(shù)量是無(wú)法緊跟國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展腳步的，所以“放”、“管”、“服”三者聯(lián)動(dòng)成為接下來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批改革的重點(diǎn)所在。［2］本文選取開(kāi)辦企業(yè)這一方向來(lái)分析福建省的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而反映出當(dāng)前行政審批的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查與文獻(xiàn)研究提出建議。

一、相關(guān)概念解讀與研究意義

（一）與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的概念解讀

21世紀(jì)初，為支持引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康良好發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境一詞被提出來(lái)。研究營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)很多，其中世界銀行通過(guò)調(diào)查世界各國(guó)與營(yíng)商相關(guān)的外部環(huán)境情況，量化各項(xiàng)指標(biāo)并進(jìn)行全球排名，以此訂立標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反映出各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境便利程度在全球的情況，為各國(guó)政府進(jìn)行行政改革提供權(quán)威參考。由于營(yíng)商環(huán)境包含了商事主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種狀況與需要的各種要件，因此自2003年所訂立的5項(xiàng)指標(biāo)起，每一年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)增補(bǔ)。世行最新公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中已經(jīng)涉及189個(gè)國(guó)家及地區(qū)的10項(xiàng)指標(biāo)，分別是：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨國(guó)貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。［3］

企業(yè)要成為正規(guī)經(jīng)濟(jì)體，第一步便是要到工商行政部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)。開(kāi)辦企業(yè)的過(guò)程包含取得許可證照，完成相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要求的蓋章、核對(duì)、公示。因此，開(kāi)辦企業(yè)的便利程度能夠很直接地反映出當(dāng)?shù)卣男姓k事效率，是反映行政審批改革成效的一面鏡子。

（二）研究營(yíng)商環(huán)境對(duì)深化政府行政審批改革的意義

首先，打造法治化營(yíng)商環(huán)境是依法治國(guó)、建設(shè)法治政府與有限政府的重要組成部分。政府職能轉(zhuǎn)變與特定時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有密不可分的互動(dòng)關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變需要適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同樣政府職能定位與頒布的政策也會(huì)推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［4］在建國(guó)之初由于特殊的歷史背景，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府就是全能型政府，改革開(kāi)放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展，打造有限政府、服務(wù)型政府和法治政府成為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。在這一關(guān)系推動(dòng)下，我國(guó)政府明確提出要打造法治化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）中表示要主動(dòng)適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善治理體系，更好服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

其次，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有利于營(yíng)造高效便民的政務(wù)環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的首要任務(wù)就是簡(jiǎn)化行政審批。2016年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議中總結(jié)了當(dāng)前改革成果：減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上、非行政審批許可徹底終結(jié)、工商登記由“前證后照”改為“前照后證”、前置審批精簡(jiǎn)85%等。在放權(quán)的同時(shí)針對(duì)人民群眾的實(shí)際需要，各地政府也逐步探索“一站式服務(wù)”理念，建設(shè)政務(wù)超市、行政服務(wù)大廳，發(fā)展電子政務(wù)、接受網(wǎng)上辦公等新形式。在這一系列改革的推動(dòng)下，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”、為廉政“健了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，將大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新落到實(shí)處。有統(tǒng)計(jì)顯示2015年～2016年，全國(guó)平均每天新增企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在世界銀行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中每年提升6個(gè)位次。［5］

最后，在行政學(xué)領(lǐng)域?qū)τ跔I(yíng)商環(huán)境的研究相對(duì)不足，仍需深入探索。通過(guò)查找文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的研究多集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域或工商管理方向，但如開(kāi)辦企業(yè)這樣與政府部門(mén)有直接關(guān)系的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究成果卻少之又少。而且研究存在地域差異，如深圳既是行政審批改革的排頭兵又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市，深圳市政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究成果就比較突出；反觀(guān)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究與改革就非常匱乏。另外，當(dāng)前的研究成果多從宏觀(guān)方面、頂層設(shè)計(jì)考慮，對(duì)于微觀(guān)具象的研究特別是結(jié)合行政審批的探索仍然缺乏。因此，站在行政管理學(xué)角度研究營(yíng)商環(huán)境是需要進(jìn)一步探索深化的。

二、福州市營(yíng)商環(huán)境分析

通過(guò)查閱世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、實(shí)地走訪(fǎng)相關(guān)政府部門(mén)并對(duì)商戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，獲取調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，通過(guò)表格展現(xiàn)。

表1通過(guò)橫向?qū)Ρ确从吵?016年在福州開(kāi)辦企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)與相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的對(duì)比情況。其中開(kāi)辦企業(yè)需要經(jīng)過(guò)的程序?yàn)?步，相對(duì)比我國(guó)平均水平的11步已經(jīng)是處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，不過(guò)與香港的2步、新西蘭的1步相比差距甚遠(yuǎn)。企業(yè)登記總天數(shù)中，與國(guó)內(nèi)平均水平領(lǐng)先約兩天左右，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比是成倍數(shù)的增多，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)每一流程的平均耗時(shí)量非常之高。成本方面高于我國(guó)平均值四倍左右，在表中位于中等偏高的排位。

表2通過(guò)縱向?qū)Ρ确从吵龈Ｖ菔?008年到2016年開(kāi)辦企業(yè)所需程序變化情況。其中，變化最大的是引入了網(wǎng)上申請(qǐng)的流程，因此在過(guò)去需要人工現(xiàn)場(chǎng)辦理的程序被轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上程序，降低了復(fù)雜程度，但提升了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)辦公的技術(shù)要求。

表1 2016年福州市營(yíng)商環(huán)境與其他國(guó)家和香港特區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)營(yíng)商環(huán)境對(duì)比表

表2 福州市2008年開(kāi)辦企業(yè)所需程序與2016年所需程序?qū)Ρ缺?/p>

總體來(lái)說(shuō)，在福州市開(kāi)辦企業(yè)的便利程度較以前有所進(jìn)步，但所需要的步驟仍舊繁復(fù)，時(shí)間跨度大，所需成本相對(duì)處于中間水平，深化改革仍需繼續(xù)。

三、福州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得的成就與存在的問(wèn)題

測(cè)量營(yíng)商環(huán)境便利程度的第一個(gè)指標(biāo)就是開(kāi)辦企業(yè)。開(kāi)辦企業(yè)是一家公司跨入正規(guī)經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻，開(kāi)辦企業(yè)所需的時(shí)間成本也都與政府相關(guān)政策措施息息相關(guān)。在我國(guó)，雖然對(duì)于開(kāi)辦企業(yè)的步驟有統(tǒng)一規(guī)范，但是由于實(shí)際情況不同，各地政府在實(shí)地操作中有明顯差異。據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南地區(qū)在步驟數(shù)、時(shí)間與成本方面都是領(lǐng)先于我國(guó)其他地區(qū)的，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間更長(zhǎng)、費(fèi)用更多（見(jiàn)圖1）。

圖1 在中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)難易程度的地區(qū)比較

福州市作為東南地區(qū)的代表之一，在營(yíng)商環(huán)境方面處在全國(guó)領(lǐng)先行列。這與福州市政府深化行政審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能有著密不可分的關(guān)系。首先，福州市率先嘗試建設(shè)“一站式”服務(wù)理念為指導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)窗口統(tǒng)一辦理工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)審批事項(xiàng)，大大縮短審批時(shí)間。經(jīng)過(guò)三輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，已有將近兩百多項(xiàng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)下放。其次，福州市在全國(guó)首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”的行政審批舉措。其核心思想是對(duì)涉及總部經(jīng)濟(jì)、連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的審批，可以由申請(qǐng)人結(jié)合自身實(shí)際情況，自行選擇在縣級(jí)或市級(jí)的行政服務(wù)中心辦理，而且，在任意行政服務(wù)中心辦理的許可證照在全市范圍內(nèi)都有效。再次，最新出臺(tái)的《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批“一口受理”實(shí)施方案》（榕自貿(mào)委〔2016〕29號(hào)）中提出建立“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的審批制度，將審批流程歸并為項(xiàng)目決策、用地審批、規(guī)劃報(bào)批、施工許可、竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的實(shí)時(shí)資源共享。

雖然福州市在營(yíng)商環(huán)境與行政審批改革方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是其中存在的問(wèn)題也不可忽略。

第一，在政府職能轉(zhuǎn)變中存在越位與缺位現(xiàn)象。行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物，屬于授權(quán)行政行為，具有非效率性。在我國(guó)，大量的資源分配掌握在政府手中，過(guò)分依賴(lài)政府表現(xiàn)出的是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)自我管理的不信任。李克強(qiáng)總理在關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的會(huì)議上也明確表示：造成資源配置不合理的根源不是市場(chǎng)本身，而是政府這只“有形的手”過(guò)分干預(yù)。而政府之所以越位的根源便是利益驅(qū)動(dòng)。一方面，地方政府可以通過(guò)越位干預(yù)做政績(jī)工程刷新政績(jī)，另一方面，地方政府為提高財(cái)政收入與個(gè)人利益，通過(guò)調(diào)用手中職權(quán)，迫使民營(yíng)企業(yè)在違背市場(chǎng)規(guī)則的情況下增加成本投資?！坝欣鸵粨矶希瑳](méi)利就一哄而散”，越位現(xiàn)象的另一面就是缺位。缺位現(xiàn)象的集中表現(xiàn)就是監(jiān)管體系。監(jiān)管體系根據(jù)時(shí)間可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督，當(dāng)前我國(guó)出于細(xì)化監(jiān)管責(zé)任的目的采用的是分段監(jiān)管模式，但是在實(shí)踐中就會(huì)因?yàn)槁毮芙徊?、體制機(jī)制不健全，造成互相推諉的踢皮球現(xiàn)象或是重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。［6］另外，根據(jù)行政審批改革委員會(huì)辦公室規(guī)定，一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消是需要被削減方簽字的，這就導(dǎo)致原本必須的行政審批事項(xiàng)被壓縮，又新增了許多其他本不必要的審批事項(xiàng)，使審批事項(xiàng)更加雜亂無(wú)章。

第二，行政審批制度的自我增值與“官本位”思想強(qiáng)化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾提出，行政審批就是尋租，是腐敗的源頭。作為受益方，掌握審批權(quán)的地方政府在深化改革中一定會(huì)帶來(lái)阻力。根據(jù)調(diào)查得到的福州市開(kāi)辦企業(yè)步驟對(duì)比中，從原來(lái)的12步縮減為9步，雖然有一定進(jìn)步，但與新西蘭的1步、香港的2步之間差距仍舊很大，其中的原因從簡(jiǎn)政放權(quán)角度來(lái)看是該放的權(quán)沒(méi)有放。雖然舊的審批事項(xiàng)被削減壓縮，但新的事項(xiàng)層出不窮，“萬(wàn)里長(zhǎng)征”變成了“千里長(zhǎng)征”。從放權(quán)實(shí)踐角度看，本該交給市場(chǎng)、社會(huì)的，變成了上級(jí)下放給下級(jí)；本該將決定權(quán)全部下放的，變成了保留最終的發(fā)證環(huán)節(jié)；本該由上級(jí)保留的國(guó)土、環(huán)保以及規(guī)劃等事權(quán)，變成了下級(jí)的新任務(wù)導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)統(tǒng)籌安排。［7］從提供公共服務(wù)的角度看，企業(yè)對(duì)政府信息不公開(kāi)、提供公共服務(wù)質(zhì)量不高、辦事效率低等頗有怨言。除了體制機(jī)制方面的問(wèn)題以外，公務(wù)員隊(duì)伍的官本位思想同樣是行政審批改革中的絆腳石。法律方面、制度方面的不足讓部分掌握權(quán)力的腐敗分子有可乘之機(jī)?！安换ㄥX(qián)不辦事”、“花小錢(qián)辦小事”、“花大錢(qián)心踏實(shí)”這些違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正原則的不良風(fēng)氣如果持續(xù)下去，必將架空法制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，造成不可估量的損失。

第三，行政服務(wù)中心需要進(jìn)一步完善職能，發(fā)揮應(yīng)有作用。“一站式”審批許可、“一條龍”運(yùn)作辦理、“一窗式”受理發(fā)證是行政服務(wù)中心的核心。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，行政服務(wù)中心所承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性審批行政職責(zé)不足。其表現(xiàn)有：一是行政審批事項(xiàng)納入不全，個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“三證合一”已經(jīng)提出但還沒(méi)有實(shí)踐，工商登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“證照分離”等等都還有待于落實(shí)。二是管理方面不統(tǒng)一、不順暢。由于法律定位模糊，政務(wù)服務(wù)中心在審批事項(xiàng)、進(jìn)駐機(jī)構(gòu)、管理方式上存在不一致。在福州，每個(gè)區(qū)縣設(shè)立行政服務(wù)中心的時(shí)間不同，其中進(jìn)駐的行政機(jī)關(guān)與可申請(qǐng)辦理事項(xiàng)也均有差別，一定程度上對(duì)辦事效率有所減弱。三是部門(mén)利益存在導(dǎo)致信息壁壘的出現(xiàn)。［8］雖然統(tǒng)一在一個(gè)辦事大廳集中辦公，但是各單位部門(mén)在業(yè)務(wù)、功能、資源上仍然存在分割現(xiàn)象。其原因在于我國(guó)政府行政組織架構(gòu)是按照分權(quán)、分工、分層原則建立的，在這樣強(qiáng)條弱塊的體制格局下，各部門(mén)為考慮自身利益，避免原有行政權(quán)力流失，在業(yè)務(wù)出現(xiàn)交叉之時(shí)會(huì)形成互不信任與“信息孤島”的現(xiàn)象。另外，被派駐在政務(wù)服務(wù)中心工作的辦事人員由于其人事關(guān)系、工資福利、績(jī)效評(píng)估等都在原單位，只有日常紀(jì)律與審批情況屬于中心管理，這就導(dǎo)致了辦事員缺乏對(duì)服務(wù)中心的歸屬感、認(rèn)同感，同樣會(huì)導(dǎo)致辦事效率與效果大打折扣。［9］

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策思考

（一）大力加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

如果沒(méi)有完善的營(yíng)商法律體系作為市場(chǎng)運(yùn)行的前提與規(guī)范，那么市場(chǎng)的良性有序發(fā)展就難以得到保障。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法還很不充分，制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)尚未完善，建立法治化營(yíng)商環(huán)境具體實(shí)施戰(zhàn)略并未明確。對(duì)于地方政府如何打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，首先第一步就是抓緊制定一系列細(xì)則條例，可涉及到的領(lǐng)域有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)安全、商事許可以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、外資密集區(qū)、高新區(qū)或保稅區(qū)等，明確闡明法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制。其次，從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，?shí)現(xiàn)有效的政府治理。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾產(chǎn)生的體制性根源所在，政府要轉(zhuǎn)變過(guò)去“大政府”、“全能政府”的錯(cuò)誤觀(guān)念，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，同時(shí)也要處理好政府層級(jí)之間、政府各部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)外釋放市場(chǎng)活力，對(duì)內(nèi)理順條塊關(guān)系。建立健全權(quán)力清單制度與目錄管理制度，引進(jìn)負(fù)面清單，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素。［10］再次，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理體系建設(shè)。政府用自身的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，最直接有效的方式就是加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。依據(jù)寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷高效的原則，降低開(kāi)辦企業(yè)的門(mén)檻。降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)即意味著要強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。

（二）借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境活力

在最新公布的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被提到多次，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新均取得喜人成果，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP16%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)7.5，這說(shuō)明福建省已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。在這樣良好的大環(huán)境下，福州市應(yīng)該繼續(xù)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮的動(dòng)能作用。首先，要進(jìn)一步打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、科技企業(yè)孵化園，實(shí)施眾創(chuàng)空間“四個(gè)一批”工程，秉持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的精神為小微企業(yè)服務(wù)。［11］其次，從財(cái)政上對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)幫扶。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資源、天使投資、銀行以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政府采購(gòu)政策，優(yōu)先使用創(chuàng)新品牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。再次，堅(jiān)持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。將電子政務(wù)與行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)相結(jié)合，線(xiàn)上加快推行開(kāi)辦企業(yè)電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，線(xiàn)下打通“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記環(huán)節(jié)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合最大程度簡(jiǎn)化辦事流程，全方位提升服務(wù)水平，為四眾小微企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等認(rèn)證服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮福州自貿(mào)區(qū)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的示范作用

在福建自貿(mào)區(qū)中，福州片區(qū)包含福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與福州保稅港區(qū)，其定位是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。因此，高起點(diǎn)建設(shè)福州新區(qū)，圍繞“三區(qū)一門(mén)戶(hù)一基地”的戰(zhàn)略格局（兩岸交流合作重要承載區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)；東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地），集成“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)打造帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎是提升福州營(yíng)商環(huán)境的一大獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。首先，加快推動(dòng)福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚電子制造、經(jīng)濟(jì)金融、服務(wù)外包、新能源科技等新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善各類(lèi)配套設(shè)施，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源向新區(qū)發(fā)展，吸引人才流入。其次，勇于探索體制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)福州新區(qū)的批復(fù)精神，勇于突破傳統(tǒng)的行政管理體制，鼓勵(lì)實(shí)踐綜合立體、扁平化的管理新模式。放開(kāi)思想，打造集國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織于一體的合作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)一切有利因素與力量，放大政策效應(yīng)。［12］再次，通過(guò)發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接融合，豐富營(yíng)商環(huán)境，借鑒臺(tái)灣營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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D035.5

A

2016年度福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“以增強(qiáng)人民獲得感為導(dǎo)向的福建公眾幸福指數(shù)機(jī)制構(gòu)建研究”（FJ2016B143）

王鶴（1992-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。邵雅利（1977-），女，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與幸福學(xué)。