田青

[提要] 科技創(chuàng)新是支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量。依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須在提高科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍、促進(jìn)科技與金融有效結(jié)合和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面發(fā)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；問(wèn)題；對(duì)策；山東

基金項(xiàng)目：2016年度山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016RKB49002）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月24日

當(dāng)前，山東省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，正處于從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、加速期，處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。面臨著加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，利用科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，在未來(lái)發(fā)展中贏得新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐，成為一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、山東省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，山東省按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效顯著。目前，全省國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到179家，省級(jí)技術(shù)中心達(dá)到1，524家，全省投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.33%，工業(yè)技改投資1.5萬(wàn)億元，總量列全國(guó)第一位。但是，與先進(jìn)省市相比還有較大差距，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度依然較低，依靠科技創(chuàng)新助推山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）綜合創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。從2016年全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名看，山東位居第六，與先進(jìn)省市有較大差距。一是科技進(jìn)步對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的影響較弱。一項(xiàng)研究表明，山東省科技進(jìn)步對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的影響，在華東六省一市中居第五位，且指標(biāo)評(píng)判分析結(jié)果僅相當(dāng)于位居首位江蘇省的30%；高額GDP能耗、工業(yè)COD排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，在華東六省一市中均居末位；二是創(chuàng)新突破對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的影響需進(jìn)一步提升。研究表明，山東省創(chuàng)新突破對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的影響，在華東六省一市中居第二位，但指標(biāo)評(píng)判分析結(jié)果僅相當(dāng)于位居首位江蘇省的56.79%；三是創(chuàng)新投入和效率還有待進(jìn)一步提高。2015年全省規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.89%，僅居全國(guó)平均水平；2015年全省發(fā)明專利授權(quán)量為16，881件，僅居全國(guó)第六位，與發(fā)達(dá)省市差距進(jìn)一步拉大。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是企業(yè)創(chuàng)新能力仍較為薄弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)所占比重，山東省在華東六省一市居末位，僅相當(dāng)于位居首位浙江省的12%。從企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自給率看，目前山東多數(shù)行業(yè)和企業(yè)缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低；二是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的決策主體作用發(fā)揮不充分。一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科研項(xiàng)目名義上讓企業(yè)牽頭，但技術(shù)研發(fā)方向和內(nèi)容最終還是由高校和科研院所專家說(shuō)了算，往往導(dǎo)致研究方向、成果與市場(chǎng)不對(duì)接；三是企業(yè)科技創(chuàng)新公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)體系有待健全。盡管很多地市也建成并投入運(yùn)行中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，但總體上看功能尚顯單一，機(jī)構(gòu)不甚健全，在服務(wù)方式上也缺乏新穎之處，運(yùn)作機(jī)制比較僵化、專業(yè)化層次較低，集聚效應(yīng)較差。

（三）創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。一是高層次和企業(yè)創(chuàng)新人才明顯缺乏。山東省兩院院士、國(guó)家和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家較少，科技人才中碩士以上學(xué)歷、高級(jí)職稱的人員比例較低；企業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重較低，在華東六省一市中位居第六，且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)偏少，僅相當(dāng)于位居首位浙江省的40.91%，大多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)存在人才“引不來(lái)、用不起、留不住”的問(wèn)題，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員戶均不足10人，僅居全國(guó)中游水平，占從業(yè)人員的比重僅為2.7%，居全國(guó)第26位，低于全國(guó)3.5%的平均水平；二是科技人才參與國(guó)際性科技學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)少，難以掌握科技前沿的信息，不利于科技人才的成長(zhǎng)和科研水平的提高；三是科技人才的創(chuàng)新積極性有待提高。在科技成果評(píng)價(jià)上，專利數(shù)量、成果運(yùn)用、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等許多衡量創(chuàng)新成果質(zhì)量的指標(biāo)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

（四）財(cái)政科技資金使用效益需進(jìn)一步提高。一是面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求，科技資金的支持力度仍顯不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相對(duì)較低，財(cái)政專項(xiàng)資金支出增速仍無(wú)法滿足科技高速增長(zhǎng)的需求，與先進(jìn)省市相比，財(cái)政支持力度還有一定差距；二是科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)渠道較窄。盡管近年來(lái)圍繞提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平，從財(cái)政、稅收、信貸等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，但與許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。以淄博市為例，一項(xiàng)研究表明，淄博市研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)90%以上從政府籌集，技術(shù)型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。說(shuō)明科技籌集的金額占科技籌集經(jīng)費(fèi)比重低，且主要來(lái)自政府撥款，科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的渠道需要進(jìn)一步拓寬；三是科技經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管體制不健全，制約了科技經(jīng)費(fèi)的安全和效益。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是市場(chǎng)在科技研發(fā)資源配置上的決定性作用未能得到充分認(rèn)識(shí)和重視。市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善，部分政策措施還存留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全。侵權(quán)盜版、假冒商標(biāo)、冒充他人專利等各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展構(gòu)成較大的負(fù)面效應(yīng)；三是科技創(chuàng)新的法制化程度不高。科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策多集中在原則、目標(biāo)、主體、措施和權(quán)利義務(wù)等方面，對(duì)于程序重視不夠，且政策實(shí)施監(jiān)管不力，一些不法人員鉆政策空子騙取科技研發(fā)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

（一）提高科技創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。一要增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。圍繞可能產(chǎn)生革命性突破的焦點(diǎn)方向和科學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，培育創(chuàng)新思想，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，鞏固發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)研究短板，力爭(zhēng)在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，提升全省學(xué)術(shù)水平和影響力；二要提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)前瞻和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高全球配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源能力，加快發(fā)展成為具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，向“專特精新”發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批科技含量高、盈利能力強(qiáng)的專業(yè)型企業(yè)。實(shí)施“小升高”培育計(jì)劃，促進(jìn)量大面廣的科技型小微企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)；三要提升高校、科研院所科技創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才聚集的優(yōu)勢(shì)，賦予高校和科研院所更大的科研自主權(quán)，支持其建立和完善有效調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性的創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高科研機(jī)構(gòu)面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)高校院所原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供前提保障。一是切實(shí)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。使企業(yè)真正成為科技項(xiàng)目的實(shí)施主體；加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；優(yōu)化企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)模式，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新要素聚集到產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈條上來(lái)；發(fā)揮稅收優(yōu)惠的扶持效果，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)的研發(fā)熱情。二是建立多元化的企業(yè)研發(fā)投入保障體系。探索政策支持與項(xiàng)目支持相結(jié)合、中央支持與地方支持相結(jié)合、財(cái)政資金后補(bǔ)助與企業(yè)和社會(huì)資金前期投入相結(jié)合的多種支持方式和渠道；制定普惠性財(cái)稅鼓勵(lì)政策，統(tǒng)籌制定企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，使企業(yè)普遍享受到技術(shù)創(chuàng)新的“甜頭”；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等業(yè)務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資。三是健全和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)。加快培育面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)科技成果展示交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

（三）壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。一是多渠道引進(jìn)人才。建立市場(chǎng)化引才機(jī)制；加大外籍專家智力引進(jìn)力度；加快引進(jìn)緊缺高端創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，特別是要重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才；全面落實(shí)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”人才獎(jiǎng)勵(lì)資助；對(duì)重大科技專項(xiàng)、重要科技領(lǐng)域，可研究采用“人才特區(qū)”等辦法，吸引頂尖人才，創(chuàng)建人才高地。二是合理化使用人才。重視激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制；設(shè)立科技創(chuàng)新能力專項(xiàng)，支持學(xué)科帶頭人學(xué)科建設(shè)；構(gòu)建國(guó)際交流與合作平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流，盡快提高山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。三是全方位留住人才。加大政府人才發(fā)展資金投入力度，財(cái)政統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，確保人才政策兌現(xiàn)和人才工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需求；探索建立孵化器創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)；創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立完善充分體現(xiàn)人才和知識(shí)價(jià)值的分配制度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。

（四）促進(jìn)科技與金融有效結(jié)合，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資本支撐。一是增加財(cái)政科技投入。政府應(yīng)把強(qiáng)化對(duì)科技的支持作為財(cái)政戰(zhàn)略的重點(diǎn)，每年依據(jù)GDP的增幅確定政府R&D經(jīng)費(fèi)投入的增加額，形成財(cái)政科技投入平穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制；以政府信用為基礎(chǔ)，對(duì)具有較大的外部效應(yīng)且市場(chǎng)前景良好的科技創(chuàng)新提供財(cái)政擔(dān)保，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加貸款，使財(cái)政資金發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增大對(duì)科技研發(fā)的支持力度。二是拓寬科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)渠道。在保證公益性、基礎(chǔ)性研發(fā)投入基礎(chǔ)上，豐富財(cái)政科技資金支持創(chuàng)新方式，探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、設(shè)立引導(dǎo)基金、投資基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本參與和支持創(chuàng)新，提高財(cái)政科技資金放大效應(yīng)。三是優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新平臺(tái)與科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科技型中小企業(yè)的資助、產(chǎn)學(xué)研重大合作項(xiàng)目的扶持、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大裝備的研發(fā)及行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政科技投入效益最大化。四是針對(duì)不同科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)辦法，明確相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，確保科技評(píng)價(jià)和考核的科學(xué)性和規(guī)范性。

（五）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是深化科技體制改革。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，提高政府創(chuàng)新服務(wù)能力；建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散；建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“三審一決策”制度和追蹤問(wèn)效制，堅(jiān)持對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)審和重大創(chuàng)新項(xiàng)目的管理逐步實(shí)行委托制、建立政府創(chuàng)新資源分配公示制；建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的科技評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和機(jī)制，深入推進(jìn)科技成果權(quán)益管理改革。二是完善自主創(chuàng)新政策。建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化科技投入機(jī)制；建立財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使科技投入的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三是強(qiáng)化科技組織保障。完善目標(biāo)考核辦法，將科技投入、人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和扶持自主創(chuàng)新有關(guān)政策落實(shí)情況等指標(biāo)納入重點(diǎn)工作目標(biāo)考核之中；建立運(yùn)行高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用保護(hù)管理服務(wù)體系；建立健全促進(jìn)科技進(jìn)步的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)科技立法與科技執(zhí)法工作，加強(qiáng)法制建設(shè)，把自主創(chuàng)新工作納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新制度的法制化。

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