董丹丹

(閩南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 石獅 362700)

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下福建省內(nèi)陸—沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

董丹丹

(閩南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 石獅 362700)

以福建省內(nèi)陸—沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為研究對(duì)象，以區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為視角，采用文獻(xiàn)研究法、定量分析法等研究方法，從地理、歷史政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人文環(huán)境等方面闡述福建省內(nèi)陸與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從理論和實(shí)踐上論證區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距日益縮小，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)福建省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)福建省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在思想認(rèn)識(shí)、政策、機(jī)制等方面存在問題，并給出對(duì)策建議。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 區(qū)際； 福建； 內(nèi)陸； 沿海； 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、福建省內(nèi)陸與沿海之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異現(xiàn)狀

福建省位于我國(guó)的東南沿海，毗鄰廣東、江西、浙江，與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望。改革開放前，福建省只是一個(gè)默默無聞的邊陲小省。改革開放后，福建抓住歷史機(jī)遇，利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變思想，積極進(jìn)取，努力拼搏，在經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的成就，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居全國(guó)前列、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升[1]。但是由于自然和歷史的原因，福建省內(nèi)陸和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。從地理位置分布來看，內(nèi)陸地區(qū)是指南平、三明和龍巖3市[2]，土地面積68 255.8平方公里，占全省面積的55.27%，常住人口為771萬，占全省人口的25.67%；沿海地區(qū)是指寧德、福州、莆田、泉州、廈門、漳州6市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，土地面積55 245.39平方公里，占全省面積的44.73%，常住人口3 003萬，占全省人口的79.57%。下面擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)外向度等方面比較福建省內(nèi)陸和沿海的經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)差異現(xiàn)狀。

(一)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平

從經(jīng)濟(jì)總量看，2015年福建省內(nèi)陸GDP總量達(dá)到4 791.01億元，占全省總量的18.35%；沿海GDP總量為21 323.22億元，占全省總量的81.65%。從人均值看，內(nèi)陸為62 140.21元，沿海為71 006.39元，兩者差距8 866.18元。從地均值看，內(nèi)陸與沿海分別為701.92萬元/平方公里、3 859.73萬元/平方公里，沿海是內(nèi)陸的5.5倍。

(二)財(cái)政收入

財(cái)政收入可以反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2015年福建省內(nèi)陸的財(cái)政收入為524.76億元，占全省的13.86%；沿海的財(cái)政收入為3 261.84億元，占到全省的86.14%。從人均值看，內(nèi)陸為6 806.23元，沿海為10 861.92元，兩者相比差距為4 055.69元。從地均值看，內(nèi)陸為76.88萬元/平方公里，沿海為590.43萬元/平方公里，沿海是內(nèi)陸的7.7倍。

(三)固定資產(chǎn)投資

資產(chǎn)投資分為固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩種，其中固定資產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著主要作用，固定資產(chǎn)投資率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快。2015年福建省內(nèi)陸固定資產(chǎn)投資額為5 587.03億元，沿海為15 998.87億元，沿海是內(nèi)陸的2.9倍。

(四)經(jīng)濟(jì)外向度

經(jīng)濟(jì)外向度是指各區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，出口額是主要衡量指標(biāo)之一。2015年福建省內(nèi)陸的出口總額為56.07億美元，外貿(mào)依存度僅為7.54%；沿海地區(qū)的出口總額為1 074.63億美元，外貿(mào)依存度為 32.51%。經(jīng)濟(jì)外向度還包括外資使用情況，其中實(shí)際利用外資額體現(xiàn)了我國(guó)外資利用的真實(shí)水平。2015年福建省實(shí)際利用外資額內(nèi)陸為5.7億美元，沿海地區(qū)為71.14億美元，沿海是內(nèi)陸的12.48倍。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切，為保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。2015年福建省內(nèi)陸第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總值分別為741.93億元、2 368.14億元、1 680.94億元，占內(nèi)陸GDP比例分別為15.49%、49.43%、35.09%；沿海地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總值分別為1 411.67億元、10 845.8億元、9 065.95億元，占沿海GDP比例分別為6.62%、50.86%、42.52%?？梢?，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅產(chǎn)值高于內(nèi)陸，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)于內(nèi)陸。

表1 福建省各市2015年財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資額、出口總額、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

二、福建內(nèi)陸與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的原因

(一)地理差異

福建省內(nèi)陸地區(qū)地形上多山地、丘陵，三明山地占總面積的82%，龍巖山地和丘陵占總面積的94.83%，南平丘陵和山地占總面積的77.5%。這樣的地理特征一方面導(dǎo)致該地區(qū)交通不便，對(duì)外交流不通暢；另外一方面導(dǎo)致城市建筑用地有限，難以形成輻射力強(qiáng)的城市，在吸引資金、人才和技術(shù)方面競(jìng)爭(zhēng)力不足。而沿海地區(qū)地勢(shì)平坦，氣候舒適，港口優(yōu)勢(shì)突出，海上交通便利，對(duì)內(nèi)對(duì)外交流方便，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)歷史政策差異

1978年以后，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，并優(yōu)先重點(diǎn)開放沿海地區(qū)，向沿海地區(qū)進(jìn)行投資，實(shí)行政策傾斜以吸引外資。廈門在1980年5月成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福州在1984年開放，閩南三角區(qū)在1985年被劃為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，90年代初在廈門、福州等地設(shè)立報(bào)稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)，這些政策有利于沿海地區(qū)引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，大大促進(jìn)了沿海地區(qū)的發(fā)展。相比之下，內(nèi)陸開放時(shí)間晚，開放程度也不如沿海。從改革放開初期到1992年，福建劃分了山海兩線，“改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)只適應(yīng)沿海，不適應(yīng)山區(qū)”，導(dǎo)致生產(chǎn)要素迅速向沿海聚集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡日益加劇。

(三)人文環(huán)境差異

人文環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密，一個(gè)地區(qū)人的價(jià)值取向會(huì)影響該區(qū)域發(fā)展的方向和潛力。沿海地區(qū)人口密集，海洋資源豐富，土地等自然資源相對(duì)缺乏，人們由最初的出海打漁到海外謀生，冒險(xiǎn)和開拓精神得到了很好的傳承，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要因素之一。同時(shí)，沿海地區(qū)與外界交往頻繁，市場(chǎng)觀念強(qiáng)，第二和第三產(chǎn)業(yè)起步早，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。而內(nèi)陸地區(qū)人口稀少，信息閉塞，教育落后，觀念守舊，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和規(guī)模配合得當(dāng)、關(guān)系協(xié)調(diào)，則產(chǎn)生的效益就高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就較快。在福建省沿海地區(qū)，GDP的增長(zhǎng)主要依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)，而內(nèi)陸地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重高于沿海地區(qū)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

三、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概述

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，包含區(qū)際投資與貿(mào)易活動(dòng)的綜合性要素與商品流動(dòng)，是轉(zhuǎn)移地與承接地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。根據(jù)轉(zhuǎn)移主體的性質(zhì)和動(dòng)機(jī)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分為兩種形式。如果轉(zhuǎn)移主體是成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，動(dòng)機(jī)是為了占領(lǐng)外部市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，則屬于擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移主體是衰退性產(chǎn)業(yè)，動(dòng)機(jī)是利用區(qū)域間要素價(jià)格的差異而尋求新的發(fā)展，則屬于撤退性轉(zhuǎn)移[3]。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)移區(qū)域雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常重要的作用。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展后某些產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨著結(jié)構(gòu)臃腫、紊亂等問題，把這些失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，可以為該區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放出土地、水、能源等資源，以形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換升級(jí)的有效方式。對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，其產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)組織水平低、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群或良好的資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則能有效地解決這些問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般都會(huì)伴隨大量的資本、技術(shù)和其他無形要素的進(jìn)入，彌補(bǔ)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不足[4]。同時(shí)，發(fā)達(dá)區(qū)域的移入產(chǎn)業(yè)一方面可能會(huì)打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的壟斷局面，從而改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集約化程度；另一方面會(huì)刺激投入品行業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)以及周圍其他行業(yè)的發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)移入過程中所伴隨的新文化會(huì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)觀念的更新。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在正向關(guān)系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是立足區(qū)位特色和資源特點(diǎn)，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過健全市場(chǎng)、合作、互助和扶持機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成各地區(qū)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的新格局。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加強(qiáng)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的外部聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，縮小區(qū)際間發(fā)展差距，強(qiáng)調(diào)的是雙贏和整體的發(fā)展[5]。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在正向關(guān)系。我國(guó)廣東省設(shè)立深莞惠(3+2)經(jīng)濟(jì)圈，通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好局面，從經(jīng)驗(yàn)上證實(shí)了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

四、福建省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

從2001年福建省把山海協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為“十五”規(guī)劃中的重頭戲以來，隨著山海協(xié)作工程的推進(jìn)，福建省內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭不斷加強(qiáng)。同時(shí)福建省高度重視省內(nèi)交通的發(fā)展，極大地拓展了沿海港口的經(jīng)濟(jì)腹地，為區(qū)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了有利條件。內(nèi)陸各地也不斷改善投資環(huán)境，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

其中南平市充分利用空間、生態(tài)、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，走綠色發(fā)展新路，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，與泉州和廈門積極開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)作。2006—2010年，南平市山海協(xié)作實(shí)際到資266.25億元。近年來，南平市利用廈門廣闊的市場(chǎng)資源，積極推廣閩北名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并設(shè)立廈門食品專業(yè)園區(qū)，吸引廈門企業(yè)投資食品產(chǎn)業(yè)。目前，南平市正加快開發(fā)開放武夷新區(qū)，并作為“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。武夷新區(qū)憑借其優(yōu)越的地理環(huán)境和豐富的生態(tài)資源，以吸引帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的項(xiàng)目聚集于此，2015年底已經(jīng)有86個(gè)項(xiàng)目入駐，總投資260億元。武夷新區(qū)將成為廈門、泉州更加集中向南平進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接平臺(tái)[7]。

龍巖市根據(jù)省委、省政府的部署安排，與廈門對(duì)接，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極改善投資環(huán)境，主動(dòng)到廈門開展項(xiàng)目推介會(huì)，以吸引廈門產(chǎn)業(yè)向龍巖轉(zhuǎn)移。早在1993年龍巖就與廈門簽訂《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)議書》，并取得了豐碩的成果。在“十一五”規(guī)劃期間，廈門幫扶龍巖的資金達(dá)3 600萬元，僅2010年，廈門、龍巖兩市共簽訂產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目80項(xiàng)，總投資87.55億元。2015年總投資為35億元的廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)正式揭牌，成為兩地協(xié)作的新平臺(tái)。龍巖市政府將堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好招商引資，持續(xù)建立完善合作體制和機(jī)制，集聚兩市資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效協(xié)調(diào)，形成決策扁平化、快速化的機(jī)制，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為龍巖新城區(qū)、廈門產(chǎn)業(yè)新腹地、工業(yè)新基地、福建產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極[8]。

按照省政府部署，在2001—2003年三明市作為廈門山海協(xié)作對(duì)口幫扶對(duì)象，共同實(shí)施150項(xiàng)山海協(xié)作項(xiàng)目，總投資8.7億元，其中廈門市政府無償支持三明市山海協(xié)作資金1 200萬元，對(duì)口幫扶55個(gè)項(xiàng)目。2004年后，三明市的山海協(xié)作對(duì)象改為泉州，至2010年，兩市共同實(shí)施山海協(xié)作項(xiàng)目277項(xiàng)，總投資103.33億元，其中泉州市政府無償支持三明市山海協(xié)作資金750萬元。2010年三明市完成山海協(xié)作項(xiàng)目達(dá)到300多項(xiàng)，引進(jìn)沿海資金共計(jì)88.5億元。近年來，三明市積極建設(shè)海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)生態(tài)新城，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建聯(lián)結(jié)沿?？诎?、輻射中西部廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的海峽西岸中部樞紐，建設(shè)縱深推進(jìn)的前鋒平臺(tái)和戰(zhàn)略通道[9]。

五、福建省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的不足

(一)各地思想上對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)不足

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地都是有利的，但福建省沿海與內(nèi)陸之間重視程度不平衡，存在內(nèi)陸熱、沿海冷的現(xiàn)象。沿海某些部門和地區(qū)存在封閉狹隘的思想，過多強(qiáng)調(diào)局部利益和部門利益，對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全面性、雙向性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，協(xié)作地區(qū)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間存在著認(rèn)識(shí)上的差距，上層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙贏效應(yīng)，但一些基層干部認(rèn)識(shí)不夠，在誠(chéng)信履約、辦事效率、后續(xù)服務(wù)等方面還存在一些問題，影響了工作效率和項(xiàng)目的實(shí)施。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中聚集度不高，園區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)突出

目前，福建省沿海企業(yè)在內(nèi)陸投資的項(xiàng)目大多數(shù)比較分散。盡管在部分山區(qū)建立了工業(yè)園區(qū)，但是有些園區(qū)整體布局不夠合理，各種工業(yè)項(xiàng)目放在一起，缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別缺乏整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移和對(duì)接，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)趨同、低水平競(jìng)爭(zhēng)的問題。以龍巖市為例，在新羅、永定、武平、長(zhǎng)汀等縣工業(yè)園區(qū)缺乏功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)種類太多、范圍太廣，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不利于資源的集中配置，難以形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，由于缺乏全面的規(guī)劃與引導(dǎo)，各縣市之間園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)突出。

(三)產(chǎn)業(yè)承接地的配套設(shè)施薄弱，配套服務(wù)滯后

內(nèi)陸作為產(chǎn)業(yè)承接地，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，比如道路不暢、產(chǎn)業(yè)布局不合理、公共設(shè)施配套不足等。同時(shí)存在服務(wù)意識(shí)薄弱、服務(wù)功能不夠完善的現(xiàn)象，重在項(xiàng)目引進(jìn)，忽略了項(xiàng)目投產(chǎn)后的管理與服務(wù)，對(duì)正在引進(jìn)的項(xiàng)目熱，對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)冷。

(四)沿海與內(nèi)陸之間信息交流平臺(tái)建設(shè)相對(duì)落后

由于信息交流平臺(tái)建設(shè)相對(duì)落后，沿海與內(nèi)陸之間缺少溝通，很多企業(yè)無法及時(shí)有效地捕捉到相關(guān)信息，特別是一些潛在的協(xié)作對(duì)接需求沒有挖掘出來，在一定程度上影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府有關(guān)部門不了解本地企業(yè)的合作意向和投資策略，無法有效開展針對(duì)企業(yè)的信息服務(wù)工作，不能很好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資。

(五)市場(chǎng)體系不健全

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是市場(chǎng)的一體化，是指以市場(chǎng)為紐帶，以企業(yè)為主體的區(qū)域功能分工、資源的合理配置、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、資金互為融通、技術(shù)相互滲透、人才互為流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)一體化。目前福建省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全，產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作還存在企業(yè)體制不靈活、投融資機(jī)制不適應(yīng)、政府管理方式相對(duì)落后等問題。內(nèi)陸地區(qū)的物質(zhì)和人力資源與沿海地區(qū)的技術(shù)和資金資源不能很好地互通并達(dá)到雙贏的目的。在行政職能方面，存在行政和制度性障礙；在產(chǎn)品市場(chǎng)方面，存在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易中地區(qū)封鎖和各種壁壘；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，存在阻礙人才流動(dòng)的各種制度安排；在貨幣市場(chǎng)方面，利率市場(chǎng)化沒有徹底完成；在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)之間資產(chǎn)重組存在著一些制度性和機(jī)制性的障礙。

六、進(jìn)一步促進(jìn)福建省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)福建省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須從思想、政策、機(jī)制上來加以改進(jìn)，才能有力地推進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(一)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任

沿海地區(qū)要認(rèn)識(shí)到城市要轉(zhuǎn)型、要發(fā)展，需要“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)移資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以留出空間，發(fā)展高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)摒棄過去畫地為牢、追求短期利益的行為，積極主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)承接地即內(nèi)陸靠攏[10]。同時(shí)各級(jí)市委、市政府要高度重視產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，明確各級(jí)責(zé)任，定期召開工作督辦協(xié)調(diào)會(huì)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作，推動(dòng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更有效、更深入地開展，以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化不是僅僅只看規(guī)模和地域，而是體現(xiàn)為企業(yè)之間上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同轉(zhuǎn)移，它能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[11]。要有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化，福建省要鼓勵(lì)和支持沿海與內(nèi)陸以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則共建工業(yè)園區(qū)，并因地制宜做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，突出各自的特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和無序競(jìng)爭(zhēng)，要加快以林竹、機(jī)械、食品、生物、精細(xì)化工、旅游、物流、紡織、服裝、箱包、鞋業(yè)、礦產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移和聚集。

(三)加快內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)

承接地政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，即通水、電、路、訊、熱、氣、雨污管網(wǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐力和承載力，并在工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工子弟學(xué)校、園區(qū)醫(yī)院、職工宿舍樓、文化娛樂健身設(shè)施和場(chǎng)所，合理安排公交線路，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好平臺(tái)。同時(shí)，要建立健全園區(qū)的配套服務(wù)體系，構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的園區(qū)管理體制和開發(fā)機(jī)制，并進(jìn)行“一站式、保姆式服務(wù)”，從稅收到行政性收費(fèi)要處處為企業(yè)著想[12]。另外，應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的需要，建設(shè)研發(fā)、檢測(cè)、培訓(xùn)、交易、物流、環(huán)保等公共服務(wù)平臺(tái)，形成更完善的服務(wù)體系。

(四)加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸的溝通交流，進(jìn)一步搞好跟蹤服務(wù)

相關(guān)主管部門應(yīng)充分利用山海協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)與對(duì)接地區(qū)的聯(lián)系和溝通，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目資料庫(kù)，構(gòu)筑快捷、靈活、通暢的協(xié)作渠道，建立起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建好平臺(tái)，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[13]。同時(shí)要做好后期跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目最新進(jìn)展，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、考察和交流機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重大問題[14]。

(五)完善市場(chǎng)體系

從單純強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)向更多依靠市場(chǎng)機(jī)制方向轉(zhuǎn)變，從單一的經(jīng)濟(jì)協(xié)作向全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)作轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量開展各領(lǐng)域的協(xié)作與交流[15]。在行政方面，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境；在產(chǎn)品市場(chǎng)方面，消除區(qū)域之間的各種壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品流通；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，制定相關(guān)的勞務(wù)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)沿海企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)開展定向勞務(wù)培訓(xùn)，高度重視技術(shù)工人培養(yǎng)和農(nóng)民工培訓(xùn)，大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)和造就大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的實(shí)用技能型人才，為福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的人力資源保障；在貨幣市場(chǎng)方面，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，對(duì)一些前期工作難度較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能形成協(xié)作亮點(diǎn)的項(xiàng)目給予前期經(jīng)費(fèi)支持；在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面，逐步消除民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組存在的一些制度性和機(jī)制性障礙。

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(責(zé)任編輯：李曉梅)

Fujian Inland-Coastal Coordinated Development Research Under Regional Industry Transfer Perspective

DONG Dandan

(College of Economics and Management, Minnan University of Science and Technology, Shishi, Fujian 362700, China)

Taking the coordinated development of Fujian inland - coastal areas as the research object, from the regional industrial transfer perspective, literature research, quantitative analysis and other research methods are used. First the unbalanced economic development in inland and coastal Fujian province are elaborated in terms of geography, history, policy, industrial structure and the human environment. It is demonstrated that the industry transfer can make the economic gap between regions shrinking to achieve balanced regional development from theory and practice, and finally on the status of the district-level industrial transfer in Fujian province. Problems of Fujian province industry transfer in thinking, policies, mechanisms and others are found. Concrete suggestions are given.

industrial transfer; inter-district; Fujian; inland; coast; coordinated development

2016-06-28；

2016-07-12

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下的福建省內(nèi)陸—沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(JB13411S)

董丹丹(1984—)，女，湖北京山人，閩南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、高等教育教學(xué)。

F127

A

1674-0297(2017)02-0071-06