龔波

摘 要：民辦教育是社會教育事業(yè)的重要組成部分，在推動我國教育事業(yè)的發(fā)展上有著不可忽視的力量。民辦中職教育事業(yè)需要得到人們的重視，國家應出臺相關民辦學校的優(yōu)惠政策，解決阻礙民辦教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的因素，從而促進民辦中職教育事業(yè)地快速發(fā)展。

關鍵詞：民辦中職教育 對策

大力發(fā)展民辦中職教育事業(yè)，能夠加快職業(yè)的教育發(fā)展。響應國家的號召，將中等職業(yè)教育作為當前教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點。“教育興國”一直是我國發(fā)展的戰(zhàn)略，因此，民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展也不容忽視，需要國家的大力支持。

一、民辦中職教育發(fā)展的問題

1.政策扶持方面力度不夠

雖然我國在大力支持民辦中職教育方面已經出臺了相關的政策，例如：《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，貴州省遵義市地區(qū)的政府也相繼出臺了支持民辦中職教育的相關政策，遵義市政府對民辦中職教育的教師待遇、專項資助、融資貸款等方面做出了鼓勵性的規(guī)定。然而，這些規(guī)定并沒有得到很好地落實。民辦中職教育的發(fā)展仍面臨著眾多的困難，人們不能對民辦教育和公辦教與一視同仁，導致了民辦中職學校與公辦學校的不公平競爭，民辦中職教育的學生和公辦學校的學生在享受政府的待遇也存在很大的差異，民辦中職教育的資源和公辦學校的教育資源相比，也存在很大的劣勢地位。導致民辦中職教育的政策得不到很好落實的原因主要有優(yōu)惠政策的執(zhí)行缺乏一個客觀公正的評估體系，正是因為優(yōu)惠政策這行方面操作標準的缺乏，導致了民辦中職教育的優(yōu)惠政策在國內范圍得不到很好地落實，民辦中職教育被人們區(qū)別對待。

2.資源配置方面不合理

民辦教育辦學資源配置的不合理主要體現(xiàn)在：民辦中職學校的規(guī)模普遍較小，民辦中職學校的學生相比公辦學校人數(shù)過少，導致了民辦學校平均教育的成本增高，民辦教育的成本之過高同時也導致了民辦中職學校與公辦學校之間的差距越來越大，民辦中職教育的發(fā)展阻礙重重。中職民辦教育的專業(yè)設置上也極為地不合理，專業(yè)設置上過于重復。在國內的中職民辦學校調查發(fā)現(xiàn)，民辦中職學校同一個專業(yè)在一個地區(qū)就有好幾個，專業(yè)設置上的重復不合理，導致了教育人才過剩，許多學生畢業(yè)后找不到對口專業(yè)的工作，這深刻地反映了民辦中職教育在設置專業(yè)上不合理，不對市場進行調查的問題。民辦中職學校辦學上還存在區(qū)域布局規(guī)劃方面的問題，大多數(shù)的中職民辦學校集中于大城市，并且出現(xiàn)了許多專業(yè)遺漏的問題，民辦學校很少在農業(yè)方面設置專業(yè)，導致了農業(yè)方面的技術人員人才濟濟。尚未完善的共享機制也大大阻礙了民辦中職教育的發(fā)展，民辦教師的流動不足，民辦、公辦的教學資源共享方面存在問題。最后一個資源配置不合理的問題體現(xiàn)在，偏遠地區(qū)培養(yǎng)的中職畢業(yè)生不能選擇在該地區(qū)就職，服務于家鄉(xiāng)，而是選擇去發(fā)達的地區(qū)謀職。

3.民辦中職學校的師資力量處于弱勢，水平較低

由于民辦中職學校在政策上不敵公辦學校，許多學歷較高的老師都會選擇去公辦學校去謀職，被公辦學校淘汰的老師只好選擇在民辦中職學校就職。因此，民辦中職學校的師資力量與公辦學校相比，很明顯就處于弱勢的地位。在國內民辦學校的教師學歷調查中，調查表明民辦學校的教師學歷達標率僅為百分之三十五，教師師資水平整體較低。

4.民辦中職教育的質量同公辦學校相比，仍存在很大的差距

民辦中職教育的質量較差，當然與民辦中職學校的師資力量有著密不可分的關系。除此之外，硬件建設也是阻礙民辦中職教育發(fā)展的一大問題。民辦中職學校缺乏實訓的設施，缺乏實訓的基地和信息技術手段。由于實訓設備的缺乏，學生不能將理論知識付諸實踐，將理論知識與實踐有機地結合起來，民辦中職學校教學方式還比較傳統(tǒng)、落后，不能利用先進的信息技術教學。同時，民辦學校缺乏完善的管理機制，民辦中職學校對學生們的學習要求較低，常規(guī)管理上不規(guī)范。質量評估方面，教育部門仍未對民辦中職學校提出健全的教育質量的評估標準。

二、促進民辦中職教育發(fā)展的措施

1.增加對中職教育辦學力度的宣傳，得到人們的認可

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，對我國的教育事業(yè)發(fā)展有著極關重要的作用。近幾年來，民辦教育事業(yè)的發(fā)展也取得了很大的進步，為我國教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，擴大了教育資源。但是人們由于傳統(tǒng)的觀念，對民辦教育仍存在很大的偏見，不能將公辦教育與民辦中職教育同等對待，做到一視同仁。教育部應該加強對民辦中職教育的宣傳力度，對民辦教育事業(yè)近幾年來取得的重大進步向人們普及，讓人們從中感受到民辦中職教育的積極作用，重新看待民辦教育。同時，國家應該對民辦中職教學及時地跟蹤監(jiān)督，加強民辦中職教育的管理規(guī)范化，提高民辦中職教育的影響力。

2.響應國家對民辦中職教育發(fā)展的號召

民辦教育和公辦教育同屬于公益事業(yè)，民辦教育對教育事業(yè)的貢獻也不容忽視，民辦教育同樣能促進教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)教育事業(yè)的偉大改革。黨的十八大、第十八屆三中全會精神要求促進民辦教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)的同等對待，實現(xiàn)教育上的公平對待。響應國家的號召，就需要對民辦中職教育事業(yè)的重視，規(guī)范民辦中職教育同樣能培養(yǎng)一批又一批的社會型人才。扶持一些具有特色的民辦中職學校，能夠推動教育朝著多元化、特色化的方向發(fā)展。國家在制定相關的民辦教學優(yōu)惠政策時也要注重對政策的落實，對民辦教育中的問題及時解決處理，保證民辦中職教育的正常有序地發(fā)展。

3.落實和完善促進民辦中職教育發(fā)展的政策

促進民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展，就需要落實和完善促進民辦中職教育的發(fā)展政策。例如，貴州省就應該將《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求落實到行動之處，重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展，在教育的總投入中留出一部分設立為省級民辦教育發(fā)展的專項資金。每年都應該分撥一部分資金用于支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。省教育廳應該對一些社會信譽良好，辦學質量較高的民辦學校給予資金上的扶持，促進民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展。同時，應該對民辦學校與公辦學校的教育經費、撥付標準同等對待，實現(xiàn)民辦學校與公辦學校的公平競爭。同樣，民辦學校的學生與公辦學校的學生有著同等權利享受實訓設備，有同樣的實訓基地。

4.落實教育用地政策

歸根結底，民辦中職教育事業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是國家不能將民辦中職教育與公辦教育同等對待。因此，促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的有力措施就是對民辦教育與公辦教育同等對待，一視同仁。首先，在教育用地上，民辦學校就應該受到與公辦學校相同的對待，不得特殊對待，過大額度地收費，畢竟，民辦教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)都屬于公益事業(yè)。對于規(guī)劃為民辦教學用地的土地，不得以任何理由擅自改作為其他用途。同時，縣級以上的政府應該大力支持民辦教育事業(yè)，在民辦教育事業(yè)者與多方爭奪同一塊土地時，可優(yōu)先讓民辦教育者獲得該土地使用權。

5.落實稅收優(yōu)惠政策

促進民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展，民辦教育就應該享受到稅收的優(yōu)惠政策。民辦學校所收得的學費、作業(yè)本費、住宿費、課本費、考試報名費等一系列的與教育有關的費用都應該獲得免征營業(yè)稅的權利。同時，符合國家規(guī)定的民辦學校所用的土地和房產都可以享受到免稅收的權利。公民個人、社會組織對民辦學校等公益事業(yè)的捐贈支出，準予在企業(yè)所得稅前和個人所得稅前扣除。

6.合理減免相關費用，民辦教育、公辦教育一視同仁

民辦學校的減免費用的政策需要同公辦學校一樣，受到相同的待遇。同時，民辦學校的資產過戶免收資產過戶的稅費，必須減免過戶時的服務性收費。民辦學校需要受到與公辦學校同等的待遇。

7.建立健全的收費機制，做到合理收費

健全的收費機制是促進民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，是促進民辦教育事業(yè)發(fā)展中必不可免的。完善的收費機制才能得到社會人士對民辦教育的認同感，得到社會各界人士的肯定，改變人們傳統(tǒng)的觀念，使人們重新對民辦學校正確地了解、認識。民辦學歷教育學校的學費、住宿費等其他收費項目、收費的標準均由學校來定，然后再由同級的價格主管部門審視批準，最后向社會公示后給予執(zhí)行。當然，民辦非學歷教育的學校的收費機制也與民辦學歷教育學校一樣，需要向社會公示后執(zhí)行。民辦學校應該做到合理收費，不亂收費。

8.金融機構應該加大對民辦教育的支持力度

為了促進民辦教育事業(yè)的快速發(fā)展，拓寬民辦學校的投融資渠道也是必要的，只有這樣，民辦學校才能日益蓬勃地發(fā)展起來。金融機構應該給予民辦教育事業(yè)很好地支持，加大對民辦教育的信貸支持力度。可以通過非教育設施抵押、擔保公司擔保等方式為民辦學校提供貸款支持，為民辦學校辦學條件的改善提供資金上的支持。金融機構同時允許民辦教育舉辦者依法利用資金、土地使用權、知識產權和其他有效資產作為辦學出資，采用多種方式擴大辦學資金的來源，民辦學校的資金支持需要金融機構的支持。

9.維護和保障民辦學校和舉辦者的合法權益

民辦學校與公辦學校享受同等的待遇，具有相同的法律地位。民辦學校的財產同樣受到國家的法律保護，任何人、單位不得以任何理由挪用、侵占。同時，民辦學校舉辦者應當在遵循法律制度的條件下履行出資義務，辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學校應該對國有資產、受贈的財產、累積的財產等分別登記建立賬簿。國家應該對民辦學校和舉辦者的合法權益進行維護和保障。

10.建立健全的社會保障制度

國家應該對民辦學校教師和相關的教育工作人員出臺社會保險政策，建立并完善健全的社會保障制度。對具有《民辦學校辦學許可證》的老師可以根據國家相關政策的規(guī)定，享有參加各項社會保險的權利。對于民辦學校退休后的教師，可以享受到與公辦學校同等的社會福利待遇。對于民辦學校教師的基本養(yǎng)老金與同類公辦學校退休教師工資的差額部分，同級財政部分會將其一分不少的補給民辦學校退休的老師。

11.建立健全公民辦學校教師合理流動制度

民辦學校的教師聘用上必須符合國家規(guī)定的條件，并且民辦學校的教師必須持證上崗，教師資格證是民辦學校的每一位老師必不可缺的。民辦學校需要同聘用的教職工簽定勞動合同，在勞動合同上明確雙方的權利和義務。民辦學校教師與公辦學校教師享有同等的權利，具體表現(xiàn)在：資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面。公辦學校教師自愿到民辦學校任教的，獲得所在單位的批準同意，年度工作考核過關的，可以保持原有的教職工身份，退休后可以回到原來的學校與同類的退休教師享有同等的退休福利。

12.讓民辦學校學生和公辦學校學生享有同等的教育權利

民辦學校的硬件建設與公辦學校相比，存在很大的差異。比如：民辦學校的實訓設備、實訓基地等都欠缺，不能同公辦學校的學生享受相同的權利。民辦學校的學生因為硬件建設的落后，不能很好地將理論知識與實踐結合，導致了民辦教學質量的落后。因此，國家應該鼓勵機構、企業(yè)對民辦教學投資，加強民辦學校硬件的建設，讓民辦學校學生 與公辦學校的學生享有同等的教育權利，縮小民辦學校與公辦學校之間的差距。

為了促使民辦中職教學的發(fā)展，國家制定了許多民辦教學的優(yōu)惠政策。當然，政策的落實還需要一定的時間，但是國家應該加大力度對政策的實施進行跟蹤性調查、監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)政策落實中存在的問題。并對那些貪財腐敗的官員進行嚴懲，防止類似事件再次發(fā)生。

三、推動民辦教學發(fā)展的重大意義

大力支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，能夠增加教育資源的總量，緩解我國人口多的就學壓力。同時，民辦教育事業(yè)的推動發(fā)展，能夠減輕政府的財政負擔。民辦教育事業(yè)的發(fā)展，為我國教育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，推動了教育體制的偉大改革，豐富了辦學的經驗。同時，民辦教學的發(fā)展，為我國培養(yǎng)了一代又一代的社會實用性人才，加快了人才培養(yǎng)的速度。民辦教學的發(fā)展，能夠為我國教學的發(fā)展注入新的元素，使教育事業(yè)朝著多樣化和特色化的方向發(fā)展。

結語

民辦中職教育事業(yè)作為一項公益事業(yè)，還是值得人們鼓勵的。對于民辦中職教育事業(yè)的發(fā)展，我們應該給予思想上的重視，正確對待民辦教育與公辦教育，改變以往傳統(tǒng)落后的思想觀念。民辦中職教育事業(yè)與公辦教育事業(yè)，我們應該在思想上同等對待，對待兩者，應該一視同仁，不應該存在偏見。同時，國家應該及時發(fā)現(xiàn)民辦教學上存在的問題，及時地發(fā)現(xiàn)問題并制定行而有效的政策，大力支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。為了讓民辦學校的教師及工作人員受到與公辦學校教師同等的待遇，國家應該出臺相關的政策，維護民辦教師的合法權益。

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