邱媛

摘要：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，市、縣政府沒(méi)有重要礦種的礦權(quán)審批和資源配置權(quán)，近年來(lái)福建省政府逐步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的調(diào)控，將查明資源重點(diǎn)配置給省屬企業(yè)，市、縣兩級(jí)地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)控能力不斷弱化，不利于做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用國(guó)家支持海峽西岸區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契機(jī)，不斷增強(qiáng)市、縣政府對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)控能力，關(guān)系到今后礦業(yè)發(fā)展后勁，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。全市各級(jí)各部門理應(yīng)認(rèn)真思考探索，創(chuàng)新管理模式，為科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源作出新的努力。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；資源調(diào)控；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.067

1.龍巖市礦產(chǎn)資源狀況

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。龍巖礦產(chǎn)資源豐富，是福建省的主要礦產(chǎn)地。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有64種，其中能源礦產(chǎn)3種、金屬礦產(chǎn)18種，非金屬和其他礦產(chǎn)43種。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有12種：煤、鐵、錳、銅、金、銀、稀土、石灰?guī)r、白云巖、高嶺土、膨潤(rùn)土、花崗石材。全市已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地有300處，其中特大型礦床1處，大型礦床10處，中型礦床44處，小型及以下礦床245處，探明資源儲(chǔ)量的潛在價(jià)值超過(guò)5千億元。2015年，全市產(chǎn)出礦石量7743.77萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)原礦工業(yè)產(chǎn)值72.51億元。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性支撐作用，占有重要地位，能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)均依托我市優(yōu)勢(shì)資源而發(fā)展壯大。市政府制定的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃中多個(gè)行業(yè)均突出了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

2.我市對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)控取得的成效

2.1規(guī)劃是龍頭。合理規(guī)劃、科學(xué)劃分可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，嚴(yán)格采礦權(quán)登記管理

龍巖市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整了“三區(qū)”劃定，新設(shè)立禁采區(qū)28個(gè)、限采區(qū)2個(gè)，將國(guó)家和省新批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、城市飲用水源保護(hù)區(qū)、市縣城市規(guī)劃區(qū)列入禁采區(qū)，對(duì)已建和規(guī)劃建設(shè)中的鐵路、高速公路、國(guó)省道、主要河流兩側(cè)劃定為禁采帶，禁止在沿帶500米范圍內(nèi)露天開(kāi)采。國(guó)土資源部門在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，要求礦山企業(yè)必須提交由資質(zhì)單位編寫(xiě)并由環(huán)保部門認(rèn)定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》。礦山建設(shè)必須嚴(yán)格依照《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》、《水土保持方案》和《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案》要求實(shí)施相關(guān)的環(huán)保、水保工程。

2.2礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

為增強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源的控制能力，從根本上解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)“小、散、亂”問(wèn)題，2009年以來(lái)，福建省執(zhí)行從嚴(yán)從緊的礦業(yè)政策，先后出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的通知》（閩政[2009]9號(hào)）、《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作的通知》（閩國(guó)土資文[2009]248號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》（閩國(guó)土資綜[2014]414號(hào)）等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓分類管理，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立、出讓、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓的審批條件。龍巖市按照省國(guó)土資源廳加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的要求編制了《龍巖市34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《龍巖市非34種重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《紫金山銅多金屬礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《龍巖馬坑一大田湯泉鐵礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)。2013年以來(lái)，該市通過(guò)實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，在管理實(shí)踐中取得了良好效果，從源頭上保障和促進(jìn)該市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。

2.3深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理整頓

市政府每年下發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任并開(kāi)展打擊無(wú)證非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，將無(wú)證采礦關(guān)閉率100%、礦山秩序整治合格率90%作為安全生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)給各縣（市、區(qū)）政府，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、各界廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)礦業(yè)秩序混亂、無(wú)證采礦禁而不止的礦區(qū)實(shí)施集中強(qiáng)制整治。2013年以來(lái)，共炸毀和關(guān)閉非法礦硐4761個(gè)，立案查處非法采礦案件1866起，處罰沒(méi)款2022萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任案件101起。隨著礦業(yè)秩序治理整頓長(zhǎng)效機(jī)制的逐步建立和完善，全市保持了良好的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)秩序。

2.4資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)

從煤礦和非煤礦山兩個(gè)層面人手，以“集約、節(jié)約、調(diào)整、優(yōu)化”為目標(biāo)，科學(xué)編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源整合方案，資源整合的對(duì)象為一礦多開(kāi)，大礦小開(kāi)，同一礦區(qū)不同標(biāo)高設(shè)置不同主體的開(kāi)采礦山、不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山、未達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山。近年來(lái)，完成了馬坑鐵礦、洪山花崗石礦、紫金山周邊多金屬礦等重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合工作，有效促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與合理利用，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量明顯提高，礦業(yè)企業(yè)逐步走上規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。

2.5地質(zhì)找礦工作有突破性進(jìn)展

2006年，制訂印發(fā)了《龍巖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)地質(zhì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)和十條保障措施。2009年，該市開(kāi)展了“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”活動(dòng)，并積極與地勘單位合作，龍巖市政府先后與省地勘局、省煤田地質(zhì)局簽訂了地質(zhì)工作與資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為地質(zhì)找礦新突破打下良好基礎(chǔ)。2012年出臺(tái)了《龍巖市關(guān)于貫徹落實(shí)我省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施意見(jiàn)》，為今后加強(qiáng)地質(zhì)工作提供了政策保障。市、縣政府均增加了地勘投人，用于基礎(chǔ)地質(zhì)工作和具體礦區(qū)勘查。幾年來(lái)盡管開(kāi)采強(qiáng)度不斷加大，但石灰?guī)r、煤炭、銀、鉬、稀土等重要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量卻有所增加，新發(fā)現(xiàn)了連城余地、坪上礦區(qū)銀礦、湖洋洋坡坑稀土礦、上杭溪口大豐地?zé)豳Y源等一批礦產(chǎn)地。

2.6礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得重大成效

從2002年開(kāi)始，我市逐步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓工作有序推進(jìn)，2003年至今，公開(kāi)拍賣和掛牌方式出讓探礦權(quán)68宗，價(jià)款達(dá)25388萬(wàn)元；公開(kāi)出讓采礦權(quán)229宗，出讓價(jià)款7655.91萬(wàn)元；辦理采礦權(quán)延續(xù)協(xié)議出讓665宗，出讓價(jià)款15796.63萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一。

3.資源調(diào)控中存在的突出問(wèn)題

3.1對(duì)資源的掌控程度不高

目前所有礦種的探礦權(quán)、大部分礦種的采礦權(quán)審批權(quán)限在部、廳兩級(jí)，市、縣兩級(jí)沒(méi)有權(quán)限根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立和處置急需礦種的礦業(yè)權(quán)。國(guó)家和省級(jí)地勘資金項(xiàng)目申報(bào)，以及探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓沒(méi)有由下向上逐級(jí)審核，而是直接向?qū)徟怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)，市、縣級(jí)只有協(xié)查是否存在礦權(quán)重疊及是否符合“三區(qū)”規(guī)劃的權(quán)限，也削弱了市、縣兩級(jí)對(duì)礦產(chǎn)資源的掌控能力。

3.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃仍存在薄弱環(huán)節(jié)

薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在地礦宏觀管理和發(fā)展思路不夠清晰，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的具體工作計(jì)劃，如一些基層政府未能嚴(yán)格按照制定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，依舊設(shè)立一些不符合規(guī)劃要求的小規(guī)模砂石土礦業(yè)權(quán)。林業(yè)、環(huán)保、保護(hù)區(qū)管理等部門與國(guó)土資源部門之間的配合還有漏洞，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施要求的執(zhí)行力度有待提升。

3.3資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理的局面未根本轉(zhuǎn)變

該市各類礦山仍呈多、小、散的粗放狀態(tài)，數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化和科技程度不高。業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)不按開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，礦山開(kāi)采過(guò)程中帶來(lái)的浪費(fèi)資源、生產(chǎn)安全事故、礦山環(huán)境污染、水土流失等問(wèn)題較突出。

3.4礦業(yè)秩序整治任務(wù)仍十分艱巨

近幾年來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，但我市無(wú)證開(kāi)采、超層越界采礦、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為還有新發(fā)生或是老點(diǎn)“死灰復(fù)燃”，引發(fā)了多起人員傷亡的安全事故。而且近年來(lái)這些非法開(kāi)采手段變得更加詭秘，逃避打擊的形式更加多樣，查處和取證越來(lái)越困難。

3.5礦產(chǎn)勘查工作仍相對(duì)滯后

表現(xiàn)在基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入不足，全市僅完成1/20萬(wàn)小比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1/5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查只完成19個(gè)圖幅，可供進(jìn)一步勘查靶區(qū)不多。雖然近年來(lái)各地均成立了地勘專項(xiàng)資金，但多用于短平快的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入少，進(jìn)入財(cái)政專戶的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)未及時(shí)足額用作地質(zhì)勘查。

3.6礦業(yè)權(quán)管理政策仍有待完善

2014年，福建省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理工作的通知》（閩國(guó)土資綜[2014]414號(hào)），地方在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)運(yùn)行不相吻合的問(wèn)題，為滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程、重點(diǎn)工程等需要，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迫切需要新設(shè)一個(gè)普通建筑石料采礦權(quán)。福建省不同地區(qū)之間，礦產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀各不相同，目前的礦業(yè)權(quán)管理政策中可以操作的實(shí)施細(xì)則還不夠健全，有待進(jìn)一步細(xì)化。

4.完善機(jī)制，多管齊下，確實(shí)增加市、縣政府對(duì)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力

4.1科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是地礦行政管理的綱領(lǐng)性文件，也是各級(jí)政府開(kāi)展礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段。在前些年已取得成效的基礎(chǔ)上，目前的關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)：一是科學(xué)完善各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定配套辦法和規(guī)定。特別是要制定全市地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和明確重點(diǎn)勘查區(qū)塊，設(shè)定煤礦和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，在勘查時(shí)間和資金上作出具體安排。同時(shí)加快《限采區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)已設(shè)立礦山關(guān)閉、搬遷實(shí)施辦法》、《鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工、做強(qiáng)礦產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策的制定工作。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，增強(qiáng)執(zhí)行力。除中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政安排的勘查項(xiàng)目，以及確需為省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供原輔材料和開(kāi)發(fā)地?zé)?、礦泉水新設(shè)立的探礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他探礦權(quán)。除機(jī)制砂和符合條件的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目可以新設(shè)立采礦權(quán)外，原則上不再新設(shè)立其他采礦權(quán)。通過(guò)優(yōu)化布局，努力減少普通建筑用砂、石、土采礦權(quán)數(shù)量，采礦證到期且礦區(qū)范圍內(nèi)已交價(jià)款有償取得的資源已采完的原則上不得同意延續(xù)開(kāi)采登記。三是強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施中的政府主導(dǎo)、部門配合機(jī)制。在以往規(guī)劃過(guò)程中，常出現(xiàn)有關(guān)部門分歧較大的情況，導(dǎo)致對(duì)禁采區(qū)和限采區(qū)的設(shè)置要么過(guò)緊、要么過(guò)松的現(xiàn)象。必須從全局的高度、服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度科學(xué)制定各項(xiàng)規(guī)定，真正做到資源開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)并舉，做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保、林業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃相銜接。

4.2加大資源整合力度。推進(jìn)集約化規(guī)?；_(kāi)發(fā)

整合的目的是從根本上改變多、小、散、亂的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)局面，在政府的主導(dǎo)下使優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成規(guī)模效益。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省有關(guān)部門批復(fù)的煤炭和非煤礦山資源整合方案，不斷拓寬整合領(lǐng)域和整合范圍。原則上一個(gè)礦區(qū)只能設(shè)置一個(gè)采礦主體，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大辦礦規(guī)模，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；缆罚粩鄩汛笃髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。小礦相對(duì)集中的礦區(qū)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資源重組等方式進(jìn)行整合，取締生產(chǎn)規(guī)模低于省定最小開(kāi)采規(guī)模要求的小礦。以金屬礦、煤、石灰石、飾面石材等為主要礦種，以煤礦、馬坑鐵礦、蘭田石灰石、洪山飾面用石材等為重點(diǎn)礦區(qū)，通過(guò)深入開(kāi)展資源整合工作，徹底改變同一礦床礦業(yè)權(quán)相互交錯(cuò)、一礦多開(kāi)，大礦小開(kāi)等不合理現(xiàn)象，使礦山的數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模得到合理控制、合理布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和資源利用水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)。同時(shí)，以2011年以來(lái)開(kāi)展的全國(guó)“綠色礦山”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，總結(jié)出一些好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立提高資源利用率的長(zhǎng)效機(jī)制，健全礦山“三率”考核和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，督促礦山企業(yè)要以競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，自加壓力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，全面提升科學(xué)采礦的水平和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

4.3強(qiáng)化地勘合作。加大地質(zhì)找礦力度

除普通建筑用砂石土外，其余礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限均在省一級(jí)。近年來(lái)省政府逐步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦種勘查開(kāi)發(fā)的調(diào)控，劃定了多個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)，不允許市、縣兩級(jí)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)置礦權(quán)，市、縣兩級(jí)地方政府對(duì)資源配置話語(yǔ)權(quán)不斷弱化。各級(jí)政府不能把眼光看在開(kāi)發(fā)利用方面，而要從勘查階段切人，由政府出資參與勘查，既然承擔(dān)了勘查風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然就有資源配置的話語(yǔ)權(quán)。一要加強(qiáng)與省地勘局、省煤田地質(zhì)局等地質(zhì)勘查主管部門的協(xié)作。以市政府與其簽訂合作協(xié)議為平臺(tái)，利用他們的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在我市多開(kāi)展各類地勘項(xiàng)目，發(fā)掘找礦潛力，從而探尋一批礦產(chǎn)后備資源。二要積極參與國(guó)家和省級(jí)地勘資金項(xiàng)目。在國(guó)家和省級(jí)地勘資金項(xiàng)目論證階段，篩選前景好、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)政府積極介入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。要加快推進(jìn)永定四方山煤礦與石坑崠礦區(qū)探礦權(quán)整合、中央、省級(jí)專項(xiàng)基金稀土勘查等多個(gè)合作項(xiàng)目。三要完善機(jī)制，推進(jìn)整裝勘查開(kāi)發(fā)。全市各級(jí)政府要鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)我市銅加工企業(yè)、煤炭和鐵礦開(kāi)采企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)積極與現(xiàn)有探礦權(quán)人合資、合作參與礦產(chǎn)勘查工作，加大對(duì)上游礦產(chǎn)資源的掌控力度，形成勘、采、加工一體的產(chǎn)業(yè)鏈。如支持紫金礦業(yè)公司繼續(xù)開(kāi)展其周邊或全市其它礦區(qū)礦業(yè)權(quán)的收購(gòu)兼并。同時(shí)，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，使有實(shí)力的企業(yè)能脫穎而出，獲取更大的資源儲(chǔ)備。

4.4加強(qiáng)監(jiān)督管理。保持良好的礦業(yè)秩序

持續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作力度，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的礦業(yè)秩序，這是對(duì)法治社會(huì)的基本要求，也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的具體體現(xiàn)。一要鞏固成果，常抓不懈。在利益的驅(qū)動(dòng)下，無(wú)證盜采、破壞資源等違法行為一時(shí)難以根除。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)礦業(yè)秩序治理整頓的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)后，思想不松，力度不減，持之以恒地落實(shí)整治責(zé)任制，重抓回潮和反復(fù)，切實(shí)履行好對(duì)勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督管理的職責(zé)。二要嚴(yán)字當(dāng)頭，加大打擊力度。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、超層越界勘查開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞環(huán)境、嚴(yán)重水土流失和不具備安全生產(chǎn)條件、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立礦山巡查責(zé)任制，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證非法勘查開(kāi)采行為，立即組織關(guān)閉取締。三要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)過(guò)去改革進(jìn)程中遺留下來(lái)的多年礦業(yè)權(quán)積淀爭(zhēng)端，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等辦法切實(shí)加以解決，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。四要完善礦政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。建立起上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)、行政與司法部門密切配合的監(jiān)察體系，國(guó)土、煤管、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等部門要協(xié)同配合、各司其職，健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制。

4.5探索推進(jìn)礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)工作

礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)是指礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，在政府和國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下，將具有進(jìn)一步勘查或開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦產(chǎn)地實(shí)施儲(chǔ)備，在開(kāi)展適當(dāng)前期工作后投放社會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)出讓或轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)的過(guò)程，也是一次對(duì)有潛力礦產(chǎn)地的評(píng)價(jià)和深入勘查的過(guò)程，有利于強(qiáng)化政府對(duì)資源的宏觀管理。2010年以來(lái)，我市在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)“三資運(yùn)作”有關(guān)要求，組建了龍巖市礦業(yè)權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備中心，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)范圍、盈利途徑等方面作了闡述，目前公司正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今后的工作重點(diǎn)：一是保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府從收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還部分、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款中列支核撥，成立礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)專項(xiàng)資金或地勘專項(xiàng)資金，使收購(gòu)、勘查、出讓等工作有充足的資金保障。二是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作。礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)工作政策性強(qiáng)、勘查風(fēng)險(xiǎn)性高，且涉及資金量大，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善系列工作制度。三是爭(zhēng)取政策，取得支持。市、縣政府開(kāi)展礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)工作時(shí)要在礦業(yè)權(quán)審批、價(jià)款分成等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，如對(duì)收儲(chǔ)項(xiàng)目及時(shí)給予備案登記，提高收儲(chǔ)項(xiàng)目出讓價(jià)款的市、縣分成比例等。四是服務(wù)重點(diǎn)，優(yōu)化配置。在礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)過(guò)程中，要牢牢把握服務(wù)閩西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定理念，一切工作圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目。今后凡由政府出資查明和收儲(chǔ)的煤、銅、鐵、石灰石等重點(diǎn)礦區(qū)應(yīng)優(yōu)先配置給市相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)資源的集約開(kāi)采，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。