畢耕　迪亞娜　柳楊?

摘 要：隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展與新媒體時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)終端已經(jīng)從固定向移動(dòng)發(fā)展，從電腦向手機(jī)集中，智能手機(jī)現(xiàn)已成為最便捷、最普及的通訊工具，從而為電子民主時(shí)代的來臨奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。以手機(jī)投票代替?zhèn)鹘y(tǒng)的表決形式，在全民公投中廣泛應(yīng)用，既有充分的必要性，也有切實(shí)的可行性，同時(shí)還有操作的復(fù)雜性，必須要在政府部門的統(tǒng)一組織和監(jiān)管下，逐步加以實(shí)施。

關(guān)鍵詞：手機(jī)；民主；代議制；公投；表決

中圖分類號：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）04-0014-02

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展與新媒體時(shí)代的來臨，手機(jī)的智能水平與實(shí)用功能在不斷提升，由最初的移動(dòng)通訊工具逐步變成資訊瀏覽、信息交流、影視娛樂與金融支付的平臺(tái)，從而為電子民主時(shí)代的來臨奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來成為新型的民主表決器。

一、現(xiàn)代民主制度的弊端及其變革

“民主”的概念源自于古希臘學(xué)者希羅多德的著作《歷史》，其含義是人民的權(quán)力，后來演變?yōu)槿嗣褡杂砂l(fā)表意見、參與國家事務(wù)管理的政治制度。馬克思認(rèn)為：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！诿裰髦浦袆t是人民的國家制度。[1]”現(xiàn)代民主制度起源于古希臘，到中世紀(jì)末期開始逐步完善，英法等國在資產(chǎn)階級革命后，形成了議會(huì)及代議民主制，由選民選舉議員作為代言人進(jìn)入議會(huì)協(xié)商國事，決定法律、邦交、宣戰(zhàn)、媾和與稅率等重大事項(xiàng)。隨后，西方國家又出現(xiàn)了多黨競爭的政務(wù)官選舉制度，包括競選總統(tǒng)、總理、首相、州長和市長等，以及通過考試選拔、任命的文官制度。目前，西方民主制主要有兩種形式：一種是以代議制為標(biāo)志的間接民主制，另一種是由全體公民一人一票表決并且少數(shù)服從多數(shù)的直接民主制。這兩種形式長期并存，互相補(bǔ)充，同時(shí)也呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。

在現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，代議民主制因自身的諸多缺陷與弊端，不斷受到質(zhì)疑乃至抨擊，直接民主制則以其無與倫比的巨大優(yōu)勢越來越受到歡迎，世界各國要求實(shí)現(xiàn)直接民主的呼聲不斷高漲。約翰·奈斯比特指出：“代議制民主，即選民自由選舉議員在一定年限內(nèi)‘代表他們和他們的利益，在今天已不一定是民主的唯一形式或最佳方案。技術(shù)進(jìn)步使得探索民主的其他形式成為可能。[2]”例如，美國在建國之初，對于總統(tǒng)是由全民直選還是國會(huì)間接選舉的問題曾有過廣泛爭議，后因折衷妥協(xié)而形成了“選舉人票”制度。然而，這種選舉方式卻有可能導(dǎo)致候選人贏了人頭票卻輸?shù)舸筮x的現(xiàn)象，諸如1888年克里夫蘭敗給哈里遜，2000年戈?duì)枖〗o小布什，2016年希拉里敗給特朗普，都是贏得人頭票卻敗選的案例。這說明選舉人票制度并不完美，應(yīng)該予以修正或廢除。

馬歇爾·麥克盧漢曾經(jīng)預(yù)言：“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。[3]”這就是說，信息的大量公開與廣泛傳播，必然會(huì)促進(jìn)政治變革與民主進(jìn)步，代議民主制將被逐漸拋棄，直接民主制將成為現(xiàn)代政治的重要形式。直接民主制就是實(shí)行公民投票，采用一人一票的方式進(jìn)行集體表決，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定國家事務(wù)。實(shí)行直接民主制，既是主權(quán)在民原則的根本體現(xiàn)，也是未來政治改革的發(fā)展方向。

二、民主決策與電子投票的重要意義

現(xiàn)代民主決策的一種重要形式，即是公民投票，亦稱復(fù)決、公決、公投等，按不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為多種類型。按地域可分為全國性和地區(qū)性公投，按內(nèi)容可分為決策性和選舉性公投，按性質(zhì)可分為強(qiáng)制性和選擇性公投，按目的可分為拘束性和咨詢性公投等。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的政府、政黨、議會(huì)等對某些重大事項(xiàng)無法決策時(shí)，通常會(huì)采用全民投票的方式進(jìn)行表決，公投內(nèi)容包括憲法修正案、領(lǐng)土主權(quán)變更、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、重大法律法規(guī)、爭議性的道德與政治問題等。對于西方國家?guī)啄暌粚玫倪x舉而言，如果總統(tǒng)、首相等政府官員是由全民直接投票而非議會(huì)選舉產(chǎn)生的，則可以視為選舉性公投。

公民投票不僅歷史悠久，應(yīng)用廣泛，而且還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大化、普及化的趨勢。古希臘時(shí)期的雅典人，就曾以公投來決定國家大事，成為直接民主的濫觴。1793年，法國將國民公會(huì)所制定的憲法，提交全國公民投票表決。19世紀(jì)以來，實(shí)施全民公投的國家和地區(qū)愈來愈多，加拿大、英國、意大利、法國、瑞士、荷蘭等國現(xiàn)已廣泛使用。尤其是瑞士被稱為“公投之國”，自1848年制憲以來已經(jīng)進(jìn)行過570多次全民公投。除每四年一次的議會(huì)選舉外，每年都有四次機(jī)會(huì)就各種議題進(jìn)行公投，以決定國家的政治事務(wù)。

如今影響最大、最受矚目的公投事件，當(dāng)屬2016年6月23日英國就是否留在歐盟所舉行的全民公投。此前民調(diào)顯示，主張留歐的意見明顯占據(jù)上風(fēng)。然而，公投計(jì)票的結(jié)果顯示，有51.9%的民眾支持脫離歐盟。這一結(jié)果不僅導(dǎo)致支持留歐的英國首相卡梅倫辭職，而且還使英鎊暴跌，全球股市下挫。為何預(yù)測與結(jié)果大相徑庭？有媒體分析指出，可能與天氣有關(guān)。由于當(dāng)日出現(xiàn)降雨，很多支持留歐的民眾未能出門投票，以致結(jié)果出乎意料，于是又出現(xiàn)了數(shù)百萬人發(fā)起聯(lián)署，呼吁二次公投的戲劇性場面。由此可見，即便是全民公投也有明顯缺陷，未必就是全體公民最大意愿的準(zhǔn)確表達(dá)。

要解決全民公投中出現(xiàn)的問題，有效提升公民的參與度和投票率，最簡便、最可行、最有效的方法就是通過手機(jī)投票，從而使手機(jī)成為直接民主的電子表決器。從歷史上看，表決形式曾歷經(jīng)過從“手決”到“票決”、再到“機(jī)決”的過程。這既是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，也是民主制度進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在古希臘、羅馬時(shí)期，曾出現(xiàn)過以貝殼、黑白球投票的情形，后來逐步演變出各種五花八門的表決方式。根據(jù)“各國議會(huì)聯(lián)盟”以前所做的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，世界各國采用最多的表決方式依次是點(diǎn)名或唱名、舉手、投票、起立、呼喊、分組列隊(duì)、按表決器、擲球或作記號、鼓掌歡呼等。近二三十年來，隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，電子表決器已經(jīng)成為風(fēng)靡世界的最常用的表決工具。

在我國近現(xiàn)代政治史上，也曾出現(xiàn)過多種多樣、豐富多彩的表決方式。在建國前的延安地區(qū)，民間選舉曾廣泛采用“豆選法”，即向粗瓷海碗里投黃豆、蠶豆和綠豆，以及烙票、畫圈、畫杠等。建國后，各類選舉和表決多采用唱名、舉手、鼓掌和無記名投票等方式進(jìn)行。20世紀(jì)80年代，第六屆全國人大常委會(huì)議在人民大會(huì)堂開始使用電子表決器，其上設(shè)有綠、黃、紅三種不同顏色的按鈕，分別表示贊成、棄權(quán)和反對。此后，電子表決器在全國迅速推廣普及，廣泛應(yīng)用于各種會(huì)議的表決之中，但同時(shí)也引發(fā)了多種不同的看法與爭議。

自20世紀(jì)廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以來，電子民主的概念便橫空出世，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展演變。電子民主又稱為賽博民主、網(wǎng)絡(luò)民主、數(shù)字民主和遠(yuǎn)程民主等，主要包括政黨、政府與議會(huì)的政務(wù)公開、選舉公示與會(huì)議直播，政府機(jī)構(gòu)及官員的博客、微博與公眾號，網(wǎng)絡(luò)議政、問政與聽證，視頻接訪與投訴，電子選舉與投票、電子監(jiān)察、電子化政府等。劉邦凡認(rèn)為：“電子民主是指借助于電子手段，運(yùn)用信息技術(shù)，政府上網(wǎng)公布信息、政策等，人們通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了解信息，參與國家政治事務(wù)，提供建議、決策等，來實(shí)現(xiàn)政府與公民、政府與社會(huì)、公民與社會(huì)之間的互動(dòng)，真正體現(xiàn)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。[4]”由此可見，電子民主作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，對保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利具有重要的作用和意義。

在電子民主的范疇中，運(yùn)用電子投票進(jìn)行民主選舉和決策，無疑是一個(gè)非常重要的方面。谷利澤等人指出：“電子投票是選舉在形式上的一次嶄新飛躍，在計(jì)票的快捷準(zhǔn)確、人力和開支的節(jié)省以及投票的易用性等方面，它有著傳統(tǒng)投票方式無法企及的優(yōu)越性。[5]”有鑒于此，西方發(fā)達(dá)國家在電子投票方面開展了大量的試驗(yàn)與研究。2009年，歐洲議會(huì)發(fā)布對成員國發(fā)展電子民主的建議，提出了80條發(fā)展原則和102條具體的指導(dǎo)方針。許多國家的政黨和議會(huì)通常將互聯(lián)網(wǎng)作為競選平臺(tái)，建立選舉宣傳與投票網(wǎng)站。例如，美國的選舉精靈計(jì)劃，通過網(wǎng)站公布候選人信息、競選綱領(lǐng)、智庫與支持者介紹、演講與集會(huì)視頻等，并提供政府、議會(huì)與媒體鏈接和電子郵件服務(wù)。與此同時(shí)，西方國家還利用信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程投票試驗(yàn)。美國在2000年大選中，有來自21個(gè)州的84人和駐留11個(gè)國家的投票人，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性投票。英國在2003年大選中首次采用網(wǎng)絡(luò)投票，超過150萬選民通過電子投票系統(tǒng)進(jìn)行表決。法國在2007年使用電子投票進(jìn)行總統(tǒng)選舉，共有82個(gè)市鎮(zhèn)使用電子投票系統(tǒng)投票。西方政治學(xué)家預(yù)測說，如果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)投票，美國大選投票率將由現(xiàn)在的50%～55%上升到65%～75%。如果再輔以一系列相關(guān)措施，投票率還會(huì)有更大的上升。由此可見，電子投票作為電子民主時(shí)代的重要應(yīng)用，已經(jīng)成為潮流所向，大勢所趨。

三、手機(jī)投票的必要性、可行性與實(shí)現(xiàn)途徑

從目前情況的來看，世界各國對電子投票的研究與實(shí)驗(yàn)還主要局限于互聯(lián)網(wǎng)方面，但隨著電子通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)終端已經(jīng)從固定向移動(dòng)發(fā)展，從電腦向手機(jī)集中，智能手機(jī)現(xiàn)已成為最便捷、最普及的通訊工具，故以手機(jī)代替唱名、舉手、投票和電子表決等傳統(tǒng)形式，成為實(shí)施電子民主的新工具、新平臺(tái)與新途徑，既有充分的必要性，也有切實(shí)的可行性，同時(shí)還有操作的復(fù)雜性，必須在政府部門的統(tǒng)一組織和監(jiān)管下，逐步加以實(shí)施。

手機(jī)投票從必要性來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。申建林、蔣田鵬認(rèn)為：“選舉民主是現(xiàn)代政治民主的標(biāo)志。[6]”現(xiàn)代民主制度的核心就是民主選舉，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)必須通過自由、公平、定期的競爭性選舉實(shí)現(xiàn)更替，而手機(jī)投票作為一種直接民主形式，既有助于維護(hù)政權(quán)的平穩(wěn)更迭，保證國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以防止政黨競爭所帶來的負(fù)面影響，最大限度地減少政治斗爭的殘酷性與破壞性。二是優(yōu)化議會(huì)職能。議會(huì)是間接民主的產(chǎn)物，議員賄選、議事拉布、黨派爭斗與暗箱操作等丑聞在各國都時(shí)有發(fā)生。采用手機(jī)投票表決，可以有效優(yōu)化議會(huì)的工作職能，使之專注于調(diào)研咨詢、提案審議與監(jiān)督執(zhí)行工作，有利于簡化冗長繁瑣的議事程序，減少開會(huì)時(shí)間與人員規(guī)模，達(dá)到精簡高效的目的。三是保障民主權(quán)利。運(yùn)用手機(jī)投票，既可以保障公民投票的獨(dú)立性和自主性，不受外界的干擾和影響，又可以減輕投票者的各種負(fù)擔(dān)，大幅提高投票率。無論是在海外留學(xué)、出國就業(yè)、出差途中、特殊崗位等不能親往投票者，還是老人、孕婦、病患、殘疾等行動(dòng)不便者，都有機(jī)會(huì)行使民主權(quán)利，從而使民眾對政治冷淡、投票不積極的現(xiàn)象徹底改觀。四是提高工作效率。傳統(tǒng)的表決方式只適應(yīng)于人數(shù)不多的中小型會(huì)議，電子表決器要求在固定的會(huì)議廳室內(nèi)進(jìn)行，而參與公投的人口規(guī)模巨大，投票站點(diǎn)眾多，工作程序繁雜，采用手機(jī)投票則可以提高工作效率，防止舞弊行為，并迅速得出結(jié)果。五是節(jié)省運(yùn)作成本。從投票站點(diǎn)設(shè)置到工作人員安排，從選票印刷、運(yùn)輸?shù)酵斗?，從選民投票到回收清點(diǎn)，整個(gè)過程需要花費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間。采用手機(jī)投票既可以節(jié)省時(shí)間成本，也可以節(jié)省人力和物力成本，一舉多得，何樂而不為？

手機(jī)投票從可行性來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是手機(jī)廣泛普及。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第39次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2016年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，個(gè)人上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向手機(jī)端集中。隨著手機(jī)用戶的不斷增長，很快就會(huì)出現(xiàn)“全民手機(jī)”的新時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國家的手機(jī)普及率將會(huì)更高。二是投票方式流行。目前，社會(huì)上各種商業(yè)推廣、產(chǎn)品營銷、演藝活動(dòng)、知識競賽、優(yōu)勝評比、績效考核等都流行手機(jī)投票，并獲得民眾的廣泛參與和支持。例如，中央電視臺(tái)舉辦的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、星光大道等演藝競賽等都開通二維碼，為手機(jī)用戶提供有獎(jiǎng)參與機(jī)會(huì)。三是操作簡便易行。目前，手機(jī)制造商和軟件開發(fā)商所設(shè)計(jì)的各種軟件，集表決、投票、打分、搶答等多功能于一體，還可以覆蓋、修改、查詢、打印、備份等。投票者只需登陸政府政務(wù)網(wǎng)頁點(diǎn)擊投票即可，操作過程簡單快捷，方便易行。

由于手機(jī)投票涉及民主與政治問題，在人口統(tǒng)計(jì)、身份識別、電子通訊與安全監(jiān)管等操作方面具有一定的復(fù)雜性，故必須由政府部門統(tǒng)一組織和管理，預(yù)先進(jìn)行充分論證和頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際情況加以實(shí)施。具體而言，手機(jī)投票所需要解決的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：一是確立法制規(guī)范。通過國家立法的形式，對手機(jī)投票的內(nèi)容、過程、時(shí)間、方法、要求等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，做到有法可依。目前，全國和地方人大、政協(xié)與政府部門的有關(guān)選舉、投票的法律法規(guī)，如《全國人大組織法》《全國政協(xié)組織法》《地方人大和政府組織法》等都沒有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步修改完善。二是選民手機(jī)登記。我國在開通手機(jī)服務(wù)的過程中，曾歷經(jīng)實(shí)名登記、取消登記和重新登記的階段。要實(shí)施手機(jī)投票，關(guān)鍵在于對選民與手機(jī)進(jìn)行登記確認(rèn)，以保證選民使用手機(jī)投票的唯一性。對于沒有或不會(huì)使用手機(jī)者，可以委托家人、親友、鄰里和志愿者投票，或者通過互聯(lián)網(wǎng)投票加以解決，并注意防范重復(fù)、遺漏、冒用等現(xiàn)象發(fā)生。三是建立投票界面。目前，各級政府部門都建設(shè)有政務(wù)網(wǎng)站，可以將人大、政協(xié)與政府部門的選舉方案、議事內(nèi)容、提案建議、考評事項(xiàng)等內(nèi)容制作成專用頁面，并預(yù)先在網(wǎng)上公布，供民眾閱讀、討論與表決。網(wǎng)頁設(shè)計(jì)必須講究人性化，界面友好，方便使用，還可以多次修改，從而防止操作失誤。四是保障信息安全。在手機(jī)投票過程中，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)控和管理，保障信息的安全通暢，并隨時(shí)提供反饋、指導(dǎo)和服務(wù)。對于可能出現(xiàn)的黑客攻擊行為，必須予以嚴(yán)厲打擊，并采取高超的加密技術(shù)予以防范。五是逐步試驗(yàn)推廣。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制定手機(jī)投票的方案與規(guī)范，從基層單位開始實(shí)施，逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，然后加以推廣。投票內(nèi)容可以從一般性、咨詢性的民生議題，逐步推廣到選舉政府官員、人大與政協(xié)代表，制定和表決重大政策、法律法規(guī)等。

總之，手機(jī)投票具有低成本、高效率的巨大優(yōu)越性，完全可以取代各種傳統(tǒng)的表決形式，成為實(shí)現(xiàn)直接民主的新形式、新方法與新途徑。盡管從目前來看，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有許多路要走，有諸多問題亟待解決，但并不影響對未來前途的展望與期許。隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展，手機(jī)智能與軟件應(yīng)用水平的不斷提高，尤其是廣大民眾的民主意識、參政能力與媒介素養(yǎng)的進(jìn)一步提升，以手機(jī)投票為標(biāo)志的電子民主的新時(shí)代必將迅速來臨。

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[責(zé)任編輯：思涵]