王玉琦　安濤?

摘 要：隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)制在經(jīng)歷了進(jìn)入規(guī)制、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制之后，質(zhì)量規(guī)制以及產(chǎn)權(quán)規(guī)制等方面也在不斷進(jìn)步與完善。然而這些規(guī)制在發(fā)展過(guò)程中也面臨著規(guī)制格局不合理、內(nèi)容規(guī)制亟待完善、規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性等一些新的問(wèn)題。建立健全法律法規(guī)與政策體系，強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，這是網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)視頻；產(chǎn)業(yè)規(guī)制；發(fā)展走向

中圖分類(lèi)號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）04-0011-03

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們的生活、生存方式發(fā)生著改變，尤其是深刻地改變了人們信息傳播與接收的方式。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨成熟，刺激推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)規(guī)模達(dá)5.45億，較2015年底增加4064萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為8.1%[1]。

2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”。

如何保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)我們共同的精神家園，使它始終處于可控、可管的范圍，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理研究領(lǐng)域的重要課題。本文擬通過(guò)梳理近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻政府規(guī)制歷程，較為深入地分析網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，最后就政府未來(lái)可能的規(guī)制手段做進(jìn)一步分析研究。

一、網(wǎng)絡(luò)視頻規(guī)制的歷程

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻自誕生起發(fā)展至今，經(jīng)歷了萌芽期、成長(zhǎng)期和成熟期三個(gè)階段，政府規(guī)制也是伴隨網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展逐步邁進(jìn)的，主要包含以下三個(gè)階段。

1.規(guī)制初始階段（1999～2005）

1999年1月1日，中央電視臺(tái)對(duì)網(wǎng)站版本進(jìn)行了改進(jìn)，使得《新聞聯(lián)播》節(jié)目成為互聯(lián)網(wǎng)上最早播出、最早觀看的視頻節(jié)目。同年6月，中國(guó)虹橋網(wǎng)誕生，成為我國(guó)第一家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。

這一時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)視頻作為新生事物，政府的規(guī)制主要是通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》（廣電總局令第39號(hào)）、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）等政策條例，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制，同時(shí)也開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)行監(jiān)管。這一階段，對(duì)視頻內(nèi)容的監(jiān)管并未成為規(guī)制的重點(diǎn)。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制階段（2006～2010）

2006年初，《一個(gè)饅頭引發(fā)的血案》吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注，短片對(duì)電影《無(wú)極》進(jìn)行了幽默風(fēng)趣的點(diǎn)評(píng)，其自?shī)首詷?lè)屬性被無(wú)限傳播放大，也使創(chuàng)作者胡戈成為當(dāng)時(shí)眾人追捧的網(wǎng)絡(luò)紅人。這反映了用戶(hù)對(duì)視頻分享的需求愈漸強(qiáng)烈，許多視頻網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。這一階段網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，政府在進(jìn)一步完善許可證制度的同時(shí)，還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提出了更高的要求。2009年《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)制了通過(guò)電視機(jī)終端放映網(wǎng)絡(luò)視頻資源的電子設(shè)備。同年廣電總局還下發(fā)通知，依法查處無(wú)證播出廠商。在這一階段，政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)更多的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)性手段形成震懾。

3.重視社會(huì)性規(guī)制階段（2011至今）

2011年，在擁有大量UGC內(nèi)容的基礎(chǔ)上，視頻網(wǎng)站紛紛購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)影視內(nèi)容，圍繞影視版權(quán)的爭(zhēng)奪此起彼伏。在視頻內(nèi)容和版權(quán)爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈的同時(shí)，政府也開(kāi)始相應(yīng)地調(diào)整規(guī)制措施，由最初的以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為主逐漸轉(zhuǎn)向重視社會(huì)性規(guī)制。繼《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《廣電總局關(guān)于印發(fā)<廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)>的通知》等文件的下發(fā)，廣電總局又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)〔2014〕204號(hào)）等通知，不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的制作、審查、播出等規(guī)制較嚴(yán)，也對(duì)視頻審查隊(duì)伍建設(shè)有明確要求。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的具體內(nèi)容

縱觀網(wǎng)絡(luò)視頻的規(guī)制歷程，我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容來(lái)實(shí)施規(guī)制。

1.網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)入規(guī)制

“進(jìn)入規(guī)制是指在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，允許特定一家企業(yè)或極少數(shù)幾家公司加入，或者從防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)出發(fā)，由規(guī)制機(jī)關(guān)視整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供求平衡情況來(lái)限制新企業(yè)的加入。[2]”進(jìn)入規(guī)制是最基本、也是政府最常用的一種規(guī)制手段，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)入規(guī)制的具體辦法就是發(fā)放許可證制度?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目機(jī)構(gòu)需獲得由廣電總局根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)核發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，方可從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商管制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟以及網(wǎng)絡(luò)視頻傳播的需要，網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒進(jìn)入了消費(fèi)者的視野。相比較電視機(jī)頂盒，網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒具有雙向通信能力、可提供轉(zhuǎn)屏等服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。然而，當(dāng)前市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒數(shù)目繁多、品牌混雜、價(jià)格參差不齊、質(zhì)量也良莠不齊。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的各種亂象，2011年10月廣電總局下發(fā)《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》（廣辦發(fā)網(wǎng)字〔2011〕181號(hào)），規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)電視集成機(jī)構(gòu)合作時(shí)，嚴(yán)禁終端產(chǎn)品通過(guò)其它通道訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)。

3.網(wǎng)絡(luò)視頻質(zhì)量把關(guān)與規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)視頻是具有強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，其內(nèi)容質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展影響極大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，是政府重視社會(huì)性規(guī)制的重要舉措。2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知》（廣發(fā)﹙2012﹚53號(hào)）規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目實(shí)行先審后播制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。還大力呼吁鼓勵(lì)行業(yè)自律，生產(chǎn)制作和傳播內(nèi)容健康的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目同時(shí)實(shí)行先審后播和審核到位原則，所有網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目審核簽發(fā)后都必須到所在地的省級(jí)廣播影視行政部門(mén)備案。此外，廣電總局還發(fā)文規(guī)定網(wǎng)上境外影視劇引進(jìn)播出要堅(jiān)持總量調(diào)控、內(nèi)容審核、發(fā)放許可、統(tǒng)一登記，以及管理需遵循網(wǎng)上網(wǎng)下“統(tǒng)一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”原則，并將處罰不按照有關(guān)規(guī)定行事的節(jié)目?jī)?nèi)容主管部門(mén)。

4.網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)權(quán)保護(hù)與規(guī)制

“產(chǎn)權(quán)規(guī)制，是政府社會(huì)性規(guī)制中外部性規(guī)制的重要內(nèi)容，主要是通過(guò)實(shí)施一定的法律制度，保護(hù)人們的產(chǎn)權(quán)不受侵犯；同時(shí)，監(jiān)督人們按一定規(guī)則行使產(chǎn)權(quán)，并對(duì)行使產(chǎn)權(quán)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和沖突加以協(xié)調(diào)解決。[3]”產(chǎn)權(quán)規(guī)制在為市場(chǎng)交換有序進(jìn)行提供基本條件的同時(shí)，也彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，有助于社會(huì)自發(fā)地形成提高市場(chǎng)交易效率的內(nèi)在機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)的重要性也日益凸顯，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2010年《廣電總局關(guān)于印發(fā)<廣播影視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)>的通知》提出將強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)正版節(jié)目，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)行為和違法犯罪行為。

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)有的問(wèn)題

總體來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制由不完善逐漸發(fā)展比較完善，規(guī)制手段比較嚴(yán)格規(guī)范，但也存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。就目前而言，主要面臨如下問(wèn)題。

1.規(guī)制格局不合理

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視頻規(guī)制的過(guò)程中存在著規(guī)制過(guò)度和規(guī)制不足的問(wèn)題?！耙?guī)制過(guò)度主要有兩個(gè)方面的含義：一是政府對(duì)彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)失靈所需的規(guī)制，用力過(guò)度，超過(guò)了應(yīng)有的程度；二是政府超越應(yīng)有的規(guī)制范圍，對(duì)不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也進(jìn)行行政干預(yù)，規(guī)制范圍擴(kuò)大化。[4]”當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制過(guò)度主要體現(xiàn)在名目繁多的行政審批制度。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，從事網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)的單位必須有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。而取得許可證一方面需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，包括法人注冊(cè)證書(shū)、網(wǎng)站域名注冊(cè)證明、申請(qǐng)單位獲得的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、ICP等于申請(qǐng)有關(guān)的許可或備案證明，另一方面還需要提交申請(qǐng)單位的具體視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容安排、技術(shù)方案、專(zhuān)業(yè)人員情況、節(jié)目來(lái)源、辦公場(chǎng)所等證明材料。除我國(guó)國(guó)家新聞出版總局設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司之外，各省新聞出版局按照地方政府的相關(guān)規(guī)定管理網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目。這些嚴(yán)格的規(guī)制事項(xiàng)交織在一起，構(gòu)成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)繁復(fù)的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)體系。

在網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)存在過(guò)度規(guī)制的同時(shí)，還存在有效的規(guī)制不足等問(wèn)題。這一方面表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，整體水平參差不齊，存在惡搞等現(xiàn)象；另一方面互聯(lián)網(wǎng)視頻版權(quán)規(guī)制不到位，盜版侵權(quán)問(wèn)題頻發(fā)。隨著視頻行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，內(nèi)容生產(chǎn)的成本不斷上升，視頻行業(yè)的侵權(quán)事件也層出不窮。2014年，樂(lè)視起訴小米盒子盜播，侵犯了其相關(guān)版權(quán)；愛(ài)奇藝斥責(zé)優(yōu)酷盜播其《爸爸去哪兒2》，這些糾紛引起了大眾的廣泛關(guān)注，也不斷提示我們規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和行政法規(guī)，旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)，但是這些法規(guī)對(duì)侵權(quán)判罰相對(duì)較輕，版權(quán)方受損利益較難得到補(bǔ)償。

2.內(nèi)容規(guī)制體系亟待完善

目前，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常迅速，然而基本立法卻明顯滯后，尤其是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻的相關(guān)法律更是有限。2010年《關(guān)于廢止部分廣播影視部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，廢止了1個(gè)規(guī)章和154個(gè)規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件的大批量修改或廢止會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)特定時(shí)期的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。2014年廣電總局頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》，在之前已有相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上就微電影、網(wǎng)絡(luò)劇的生產(chǎn)播出以及節(jié)目機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、節(jié)目?jī)?nèi)容等，提出了具體的新的要求。無(wú)疑，這些政策條例的出臺(tái)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，但近期如papi醬等網(wǎng)紅被廣電總局勒令下線整改，斗魚(yú)等直播平臺(tái)被文化部查處等現(xiàn)象的背后，的確值得我們警醒：一套完善的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容質(zhì)量指標(biāo)體系急需建立。

3.規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻的規(guī)制帶有十分強(qiáng)烈的行政化色彩，規(guī)制行為并非由具有一定獨(dú)立性的統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)完成。這本無(wú)可厚非，問(wèn)題在于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制主體過(guò)多，包括：中央宣傳部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家新聞出版廣電總局、文化部、工業(yè)和信息化部、工商總局等多個(gè)黨政機(jī)關(guān)。而且，從縱向看，從中央到地方有不同級(jí)別的行政規(guī)制部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)施規(guī)制；從橫向看，各省級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)又有著各自的規(guī)制措施，易形成比較明顯的條塊分割現(xiàn)象。值得注意的是，某些被規(guī)制的對(duì)象甚至是這些具有規(guī)制資格的行政部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象必須盡快改變，以解放網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的未來(lái)走向

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，我國(guó)政府需要采取一定的政策措施，完善我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制。通過(guò)梳理我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展情況，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻未來(lái)的規(guī)制走向主要包含以下幾個(gè)方面。

1.完善網(wǎng)絡(luò)視頻規(guī)制的法律體系

習(xí)近平總書(shū)記在4·19講話中強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。[5]”以法律為依據(jù)實(shí)施規(guī)制，能夠確保政府規(guī)制行為的合理性和有效性。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制立法應(yīng)以憲法及相關(guān)規(guī)制法為依據(jù)，以規(guī)制對(duì)象的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康模瑢?duì)市場(chǎng)條件下的網(wǎng)絡(luò)視頻政府規(guī)制對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式等明確規(guī)定，做到“有法可依”，讓具體執(zhí)行部門(mén)有一套可供依賴(lài)、可供操作的法律法規(guī)體系。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視頻的社會(huì)性規(guī)制

“社會(huì)性規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者安全、健康以及公共利益等為目的，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限定特定行為的規(guī)制”[6]。網(wǎng)絡(luò)視頻是一種具有強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，因此需要有效地確保政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制責(zé)任的承擔(dān)，明確和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)主體的責(zé)任，對(duì)于違反廣播影視有關(guān)管理規(guī)定的企業(yè)要做出相應(yīng)的處罰，而對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這樣獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制將會(huì)有助于網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)向著良性方向發(fā)展。

截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶(hù)使用率為74.5%，較2015年底提升了6.5個(gè)百分點(diǎn)，是第一大休閑娛樂(lè)類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用[1]。網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良莠不齊，帶來(lái)了其內(nèi)容存在惡搞、色情等諸多問(wèn)題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等由于制作團(tuán)隊(duì)原創(chuàng)力不足，改編、翻拍、抄襲等問(wèn)題嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)視頻尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視頻的廣泛應(yīng)用難以逆轉(zhuǎn)，但網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)不能止于追求感官娛樂(lè)的層面，其公共性與外部性要求政府制定相應(yīng)措施，強(qiáng)化內(nèi)容規(guī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)向更高層次的精神體驗(yàn)不斷提升。

3.建立公平的市場(chǎng)運(yùn)作體系

網(wǎng)絡(luò)視頻，作為一種傳媒產(chǎn)品，社會(huì)效益固然重要，經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則背景下，從事網(wǎng)絡(luò)視頻的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，政府在進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，還應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施規(guī)制放松政策，為網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展建立一套公平的市場(chǎng)運(yùn)作體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立公平的市場(chǎng)運(yùn)作體系，政府不僅要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目向著社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的積極培育和有效引導(dǎo)，以激發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

4.疏通多元融資渠道

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷改進(jìn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，但還存在著成本高、資金不足等問(wèn)題。一直以來(lái)，相比較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，資金問(wèn)題是造成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻競(jìng)爭(zhēng)力不足的一個(gè)重要原因，因此，疏通多元融資渠道，為網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展提供資金支持，能有效地增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的制作水準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.建立網(wǎng)絡(luò)視頻社會(huì)監(jiān)督體系

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)按照一套完整健全的行政程序制度嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范、有效的道路發(fā)展。由于我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的規(guī)制范圍十分廣泛，單一的法律監(jiān)督或行政監(jiān)督有時(shí)難以達(dá)到理想效果，因此，如果不考慮網(wǎng)絡(luò)視頻的社會(huì)性以及經(jīng)濟(jì)性，不能對(duì)政府規(guī)制行為進(jìn)行有效監(jiān)督，就很難使社會(huì)福利獲得最大化、最優(yōu)化。因此，引入與加強(qiáng)對(duì)規(guī)制主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)制的合理性與科學(xué)性，這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

政府應(yīng)堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)以政策為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，政府規(guī)制行為是伴隨著網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展深入而不斷完善規(guī)范的。

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