鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 推進國防動員創(chuàng)新發(fā)展
——訪軍隊人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟少將

鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

陳 舟

國防動員是連接國防建設與經(jīng)濟建設的橋梁與紐帶，是把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的基本途徑，是平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的力量源泉和戰(zhàn)略支撐。新形勢下，如何貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，促進國防動員領域軍民深度融合發(fā)展？近日，本刊記者專訪了軍隊人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟少將，請他就這一問題談談自己的看法。

記者：今年，中央成立了軍民融合發(fā)展委員會，下一步，軍民融合組織領導如何向國防動員領域延伸？省軍區(qū)承擔協(xié)調(diào)軍民融合的職能后，如何定位省級以下軍民融合指導部門的職能定位？在機構設置中，如何把指導軍民融合的行政職能與省軍區(qū)系統(tǒng)固有的軍事領導職能融進去？

陳舟：國防動員是一項國防基本制度，加強國防動員建設，增強國防潛力，對于提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有極其重要的意義。國防動員領域強化軍民融合發(fā)展，有利于國防動員力量的平時建設，有利于急時戰(zhàn)時順暢高效地調(diào)動各方力量，是增強國家綜合實力的戰(zhàn)略措施。

今年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導軍民深度融合發(fā)展，由習近平任主任。應該說，這是繼中央把軍民融合發(fā)展上升為國家大戰(zhàn)略后作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是破解深層次矛盾、推進軍民深度融合發(fā)展的基礎性工程。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面解決了統(tǒng)一領導軍民融合發(fā)展的組織管理體制問題，將會形成有效統(tǒng)合黨、政、軍各方力量的有利局面，促進軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

國防動員工作是軍政聯(lián)系的機制渠道、軍地協(xié)調(diào)的橋梁紐帶，既有“軍”的特質(zhì)，又有“民”的內(nèi)容，具有軍民融合的天然優(yōu)勢，是軍民融合的實踐平臺和關鍵領域。可以說，軍民融合在國防動員領域的發(fā)展深度，決定了軍民融合的整體水平和效益。我們認為，國防動員領域的軍民融合，首先要抓組織融合。中央層面成立軍民融合領導機構后，省級以下單位也要成立軍民融合領導機構及辦事機構，必須完善統(tǒng)一領導、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、職責清晰的分工體系，切實解決融合過程中各自為政、多頭領導、管理分散的問題。目前，國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構是國家國防動員委員會，其成員包括國家和軍隊有關單位20多家，原七大軍區(qū)和縣級以上地方人民政府都設有國防動員委員會。但是，國防動員委員會不是實體機構，其辦事機構設置不統(tǒng)一、編制不明確，成員單位眾多，自成體系、互不隸屬，工作協(xié)調(diào)難度很大，成為影響國防動員系統(tǒng)健康發(fā)展的重要制約因素。因此，軍民融合領導機構應當高度重視與國防動員系統(tǒng)組織機構的對接和融合，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。也可以考慮以籌建軍民融合領導機構為契機，重組、整合軍民融合機構和國防動員委員會辦事機構，統(tǒng)一機構設置和編制，明確軍地相關各級、各部門、各單位在推進國防動員軍民融合工作中的職責、權限和任務，實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一領導、組織融合。

在這一輪國防和軍隊改革中，中央軍委新成立了國防動員部，省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸劃歸國防動員部，其職能使命任務發(fā)生了深刻變化。省軍區(qū)是聯(lián)結軍地雙方的紐帶和橋梁，是軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部門。那么，省級以下軍民融合指導部門的職能應當怎么定位？有的同志認為應該是協(xié)調(diào)或者中介職能。我個人的看法，省級以下軍民融合指導部門，應當既是貫徹執(zhí)行國家軍民融合發(fā)展方針、政策的落實者，又是組織實施本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的執(zhí)行者，應當承擔本區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃、政策制定、信息發(fā)布、重點領域項目管理等具體職責。只有這樣，才能實現(xiàn)高度統(tǒng)一的組織領導，形成制度化、常態(tài)化的工作機制，把軍地兩方緊密連接在一起，把地方政府的行政職能和國防動員系統(tǒng)的軍事職能內(nèi)在地融合起來，更好地實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

記者：國防動員系統(tǒng)如何有效發(fā)揮國防行政職能作用，尤其是在軍民融合的標準制定和檢查監(jiān)督機制方面如何積極作為？

陳舟：當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，“軍”與“民”的融合度越來越高。公開資料顯示，美國等西方發(fā)達國家軍事專用技術比重越來越低，而軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術均來自于民用信息系統(tǒng)。因此，軍地兩方要攜起手來，建立統(tǒng)一的軍民兼容的標準體系，統(tǒng)籌制定完善國家標準、行業(yè)標準和軍用標準，凡是可以執(zhí)行國家標準的，不再另行制定軍用標準，或者在制定國家標準的時候預留軍用接口。在這個方面，國家國防動員委員會和軍委國防動員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室應該加強高層工作對接，根據(jù)國防和軍隊建設實際，詳細列出軍民通用標準清單，并根據(jù)實際實時調(diào)整、公開發(fā)布。特別是衛(wèi)星導航、信息技術、交通設施等重點領域的建設項目和重要產(chǎn)品的設計及生產(chǎn)，要打破軍用和民用技術壁壘，最大限度實現(xiàn)軍地資源共享和技術轉(zhuǎn)化。

關于軍民融合檢查監(jiān)督方面，國防動員系統(tǒng)相關機構可以考慮采取召開軍地聯(lián)席會議等方式，制定切實管用的具體措施，逐步形成依法監(jiān)督、科學監(jiān)督的工作格局。比如，把軍民融合建設納入軍地各級黨委議事日程和干部考核范疇，采取部門自查與上級檢查、定期核查與不定期巡查、普遍考察與重點項目督查相結合等，對本區(qū)域軍民融合工作進行嚴格考核，考核結果作為干部任用的重要依據(jù)。建立問責機制，加大對規(guī)劃實施、政策落實和項目建設的監(jiān)管力度，強化剛性約束和執(zhí)行力。除此以外，還要特別注重引入第三方評估機制，利用軍地智庫、知名科研院所等智囊機構，對軍民融合發(fā)展在組織管理、工作運行和政策制度體系中存在的問題進行全方位評估，對軍民融合重大規(guī)劃、重點項目進行全時段評估，確保軍民融合始終能在正確的軌道上健康發(fā)展。

記者：在重要產(chǎn)品和重要項目貫徹軍事需求配套政策方面，國防動員系統(tǒng)可發(fā)揮什么樣的作用？

陳舟：根據(jù)國防動員法規(guī)定，與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品應當貫徹國防需求，具備國防功能?？梢哉f，這一類建設項目和產(chǎn)品是軍民融合最重要的內(nèi)容，是軍民融合的支柱和骨架。國防動員領導機構應綜合運用多種辦法和措施，將其作為軍民融合發(fā)展的重要平臺和突破口。主要可以采取3種辦法。一是運用行政手段來實現(xiàn)。具體說，就是按照法律法規(guī)要求，對國防建設有重要作用的建設項目和產(chǎn)品實行目錄管理，在項目規(guī)劃階段強制性列入目錄，在建設和生產(chǎn)過程中，軍地相關單位派遣代表進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，及時提出整改意見，施工和生產(chǎn)單位必須按要求進行整改。項目和產(chǎn)品建設完成后，軍地相關部門應當會同有資質(zhì)的獨立第三方機構進行檢查驗收，確保建設項目和產(chǎn)品具備相應的國防功能。如果項目和產(chǎn)品符合各方面要求，可對承擔建設和生產(chǎn)的單位進行宣傳表彰，擴大其影響力和品牌效應，并將其列入國防建設項目合作單位名單；如不符合國防需求，應當責令限期整改或視情令其退回資金，并將相關單位列入國防建設項目合作單位黑名單。二是通過法規(guī)來完善。國防動員機構要制定權威配套的法規(guī)制度，明確政府機關、社會團體、企(事)業(yè)和軍隊單位的責權利，使項目建設和產(chǎn)品生產(chǎn)貫徹軍事需求工作有法可依、有章可循。對列入目錄的重要項目和產(chǎn)品的技術規(guī)范、標準，以及設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收等進行規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可循。三是運用財政稅收政策來調(diào)節(jié)。財政稅收政策是優(yōu)化資源配置最有效、最便捷的手段?？刹扇∞D(zhuǎn)移支付、貸款貼息、財政補貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，減輕項目建設和產(chǎn)品貫徹軍事需求的資金負擔，提高相關單位基礎設施貫徹軍事需求的主動性，引導社會資源向這一類項目和產(chǎn)品聚集。對因項目和產(chǎn)品貫徹國防需求而造成單位經(jīng)濟效益損失的，軍地有關部門應在科學估算的基礎上對其進行合理補償，并給予一定的扶助和支持政策。

記者：國防動員系統(tǒng)涉及政府、企業(yè)組織和軍隊單位三方，如何在已有的職能框架內(nèi)發(fā)揮自身橋梁紐帶作用、推進軍民深度融合發(fā)展？

陳舟：新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國國防動員逐步形成了“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的基本工作格局。軍民融合領導機構設立后，國防動員系統(tǒng)相關單位應當借勢助力，主動作為，在軍隊、政府和企業(yè)之間積極搭建平臺，力推軍民深度融合發(fā)展。一要明晰部隊軍事需求。軍事需求是軍民融合發(fā)展的基礎條件和基本依據(jù)，推進軍民深度融合，必須有科學、合理、精準的軍事需求作保證。當前，軍隊方面軍事需求提報部門、提報程序、提報內(nèi)容等尚不明確，一定程度上制約了軍民融合發(fā)展步伐。我們認為，軍委機關職能部門應當肩負起這個重責，按照自下而上提需求的辦法，動態(tài)、精確掌握部隊建設對軍民融合的新要求、新訴求，并及時提報給地方政府相關部門，為軍民深度融合發(fā)展提供有力牽引。二要掌握地方資源供給。當前軍民融合發(fā)展的一個難點是信息不對稱，部隊需要什么，地方不甚了解；地方能提供什么，部隊又不掌握。因此，僅僅明晰部隊軍事需求是不夠的，還必須充分摸清、準確掌握地方和企業(yè)的資源供給狀況。地方政府職能部門應當采取定期或不定期調(diào)查統(tǒng)計等辦法，動態(tài)掌握本區(qū)域內(nèi)國防潛力情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面最新情況，按照制度化、機制化渠道及時通報軍隊主管部門。三要促進軍地供需平衡。目前，國家開通了裝備物資采購信息網(wǎng)，軍地也通過報刊、新媒體等多種渠道發(fā)布軍轉(zhuǎn)民、民參軍推廣信息，一些行業(yè)和省市對接活動也在開展，《解放軍報》也開辟了專欄《融合線·搭橋》提供軍民融合服務信息。但總體來看，軍民融合供給側(cè)的“總出口”和需求側(cè)的“總進口”閥門還未打開，供需雙方對接不緊、不精的問題仍然存在。我們感到，必須將規(guī)劃計劃統(tǒng)籌作為軍地需求對接的主渠道，將國防和軍隊建設規(guī)劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行有機銜接，按照軍地兩條線歸口提報、聯(lián)合評估論證和共同審核的流程，實現(xiàn)軍地雙方需求的有序?qū)?、歸口管理和綜合平衡。

記者：如何將國防動員建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，從日益強大的綜合國力中汲取源源不斷的戰(zhàn)斗力給養(yǎng)？同時，在國防動員建設中，如何發(fā)揮其回撥效應，反作用于經(jīng)濟建設？

陳舟：經(jīng)過這幾年的大力宣傳，再加上軍民融合領域已經(jīng)取得了豐碩的成果，軍地各級都達成了共識，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防動員建設從經(jīng)濟社會發(fā)展體系中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和強勁的發(fā)展動力，也有利于經(jīng)濟建設從國防動員建設體系中獲得更加有力的安全保障和技術支持。把國防動員建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，除了剛才談到的要建立完善領導管理體制、工作對接機制等以外，我認為以下幾個方面也很重要。一是要把國防動員建設全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使國防動員建設和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)一體籌劃、無縫對接。二是要把國防動員建設全面融入經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動體系，整合軍地兩大系統(tǒng)科技創(chuàng)新資源，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制和政策法規(guī)體系，搭建軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高軍地協(xié)同創(chuàng)新能力。三是要把國防建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局。民用基礎設施建設從規(guī)劃之初就要兼顧國防需求，比如，鐵路公路網(wǎng)、民用航空設施建設應考慮軍事力量投送等軍事需求，大中城市基礎建設應考慮防空需求，信息產(chǎn)業(yè)建設要為未來軍事使用預留接口與通道，等等。

關于國防動員建設對于經(jīng)濟建設的重大意義，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。國防動員建設不僅可以生產(chǎn)軍品，也可以生產(chǎn)軍民通用產(chǎn)品甚至民品，以滿足社會需要，這樣做，能夠帶來巨大經(jīng)濟效益。據(jù)報道，軍隊信息化的推進將給軍工通信、電子等領域帶來千億級的市場需求，也給集成電路產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機遇。再比如，北斗衛(wèi)星的商業(yè)化運作，市場規(guī)模巨大，應用前景廣闊，無疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。實際上，“軍轉(zhuǎn)民”未來有可能成為新的經(jīng)濟增長點，在軍工經(jīng)濟、民用效應、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；⑨尫艊澜?jīng)濟效能方面發(fā)揮巨大作用。另一方面是起到科技帶動作用。我們都知道，軍工是尖端技術優(yōu)先應用領域，往往最尖端的技術都是首先出現(xiàn)在軍工領域。國防科技的發(fā)展壯大，能極大地促進國民經(jīng)濟科技進步。這里面，主要是要科學處理好國防科技的解密降密問題，使國防科技能及時應用于民用領域，從而推動整個社會科技水平不斷提高。

（責任編輯：孫永鈺）