秦景號

民兵參加海上維權(quán)斗爭行動問題研究

秦景號

新形勢下民兵參加海上維權(quán)斗爭，尚存在常態(tài)使用難征集、動員經(jīng)費難保障、海上生存難托底等問題，其原因主要體現(xiàn)在任務(wù)牽引不夠、配套政策不細(xì)、軍地聯(lián)建不力等方面。為此，應(yīng)著力從國家、省和市（縣）三個層面制定出臺相關(guān)政策法規(guī)及配套措施，確保精準(zhǔn)、高效動員民兵參加海上維權(quán)行動。

國防動員 民兵 海上維權(quán) 研究

作者：秦景號，浙江省寧波軍分區(qū)司令員，大校

新形勢下民兵參加海上維權(quán)斗爭行動，面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)進行實地調(diào)研，掌握建設(shè)現(xiàn)狀，梳理矛盾問題，剖析原因癥結(jié)，研究對策措施。

一、堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)現(xiàn)實難題

當(dāng)前，海上民兵建設(shè)存在“三難”現(xiàn)象：常態(tài)使用難征集。民兵參加海上維權(quán)斗爭行動準(zhǔn)備，其所屬的漁船、船舶公司大多為個人所有，“船老大”和私營老板平時考慮經(jīng)濟利益較多，且70%以上為外地籍船員，僅靠傳統(tǒng)的行政“命令式”手段很難動員到位。在征集時間上，有時沒有考慮漁民正在從事海上捕撈作業(yè)、返港時間長、經(jīng)濟損失大等實際情況，經(jīng)常突擊性下達任務(wù)，導(dǎo)致動員準(zhǔn)備倉促。特別是任務(wù)漁船參加上級組織的各類演訓(xùn)活動后，每次補償經(jīng)費資金到位慢、所需周期長，對“船老大”參與演訓(xùn)的積極性影響較大。動員經(jīng)費難保障。海上維權(quán)行動是國家行為，需要在國家層面給予政策支持或經(jīng)費保障。而目前民船征集沒有統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費保障渠道，大多是臨時性任務(wù)，受領(lǐng)任務(wù)后，一般采取“縣里出一點、市里墊一點、省里補一點”的辦法解決，產(chǎn)生任務(wù)越多、負(fù)擔(dān)越重的不合理現(xiàn)象，一定程度上影響了地方政府參演的積極性。海上生存難托底。遂行海上任務(wù)情況復(fù)雜多變，難免發(fā)生碰撞、觸礁等意外事故，而漁民大多缺乏避碰經(jīng)驗和自救互救常識，且任務(wù)漁船編隊無伴隨保障船只和編制醫(yī)護人員，加之國家對海上民兵的執(zhí)勤補助和撫恤優(yōu)待等政策沒有細(xì)化明確，漁民對自身安全顧慮較大。雖然某些沿海城市采取市（縣）兩級財政負(fù)擔(dān)70%、個人負(fù)擔(dān)30%的方式，對漁民人身和漁船財產(chǎn)互助保險進行投保，但僅限于理賠漁民漁船在捕撈作業(yè)時面臨的自然災(zāi)害和意外事故，平時參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備執(zhí)勤均不屬于保險范疇。

二、深入剖析原因，深挖問題根源

針對上述問題，必須認(rèn)真挖掘其根源，為規(guī)范抓建、依法抓建、創(chuàng)新抓建理清思路。任務(wù)牽引不夠。為推進海上動員力量常態(tài)建設(shè)，沿海地區(qū)大多組建了集海上應(yīng)急、醫(yī)療救護、物資補給、裝備維修和海上運輸于一體的海上應(yīng)急支援保障大隊，但按照“常態(tài)可用、平戰(zhàn)結(jié)合”要求，認(rèn)為平時抓建與任務(wù)需求相距較大，由于缺乏剛性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)的能力指標(biāo)和管用的配套政策，任務(wù)分隊“建、訓(xùn)、用、管、?！钡冉ㄔO(shè)還只停留在表面，尚未系統(tǒng)抓建、規(guī)范抓建、常態(tài)抓建。配套政策不細(xì)。《中華人民共和國國防動員法》《民用運力國防動員條例》均明確“對于動員的主體給予適當(dāng)補償”，但各級均未制定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，市（縣）兩級落實難度大；某些沿海省、市出臺的《關(guān)于設(shè)立重大行動國防動員專項補助經(jīng)費的意見》，雖然明確了補助對象及開支項目，但規(guī)定“當(dāng)年完成重大行動國防動員任務(wù)后，根據(jù)實際經(jīng)費開支，提出專項補助經(jīng)費申請”，與漁民“上岸拿錢”需求相距較遠。軍地聯(lián)建不力。海上維權(quán)行動事關(guān)國家主權(quán)安全和發(fā)展大局，需要以地方黨委、政府為主體，軍地雙方共同參加、共同擔(dān)責(zé)。抓建之初，沿海地區(qū)相關(guān)部門認(rèn)真貫徹“突出急需、邊建邊用”要求，將地方黨委政府、國動委辦事機構(gòu)和涉海部門統(tǒng)一納入組織領(lǐng)導(dǎo)體系，軍地凝神聚力，狠抓了工作落實。但轉(zhuǎn)入常態(tài)化準(zhǔn)備后，主要還是以各級軍事機關(guān)為主開展工作，特別是征集漁船參加軍事行動，從需求提報、命令下達、組織實施及經(jīng)濟補償均是軍事機關(guān)牽頭組織，既增加落實難度，又影響抓建質(zhì)量。

三、著眼長遠發(fā)展，加大創(chuàng)新實踐

組織民兵參加海上維權(quán)斗爭行動是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須上下同心、多方發(fā)力，推動各項建設(shè)健康發(fā)展。國家層面，制定出臺海上動員專項法規(guī)，細(xì)化民船動員包括平時征集的責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費保障、補償撫恤和法律責(zé)任，使征集工作有法可依；根據(jù)事權(quán)劃分將海上民兵平時建設(shè)經(jīng)費納入中央和地方財政予以保障，建立民兵訓(xùn)練補助自然增長機制，將遂行任務(wù)期間人身和漁船財產(chǎn)納入國家互助保險參保范圍，解決海上民兵后顧之憂；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門對常年備勤、演訓(xùn)保障、偵察情報的漁船允許其一部分在休漁期作業(yè)，在漁業(yè)油價補貼政策上予以優(yōu)惠，壓減沿海任務(wù)縣（市）減船轉(zhuǎn)產(chǎn)數(shù)量，提高漁民參與熱情。省級層面，制定與國家政策配套的貫徹落實措施，修訂海上民兵建設(shè)意見，完善軍事訓(xùn)練綱目，牽引推動海上民兵規(guī)范建設(shè)；增加重大行動國防動員專項補助經(jīng)費開支項目，將參與常態(tài)備勤民兵的工作津貼、執(zhí)勤補貼、通信補助、傷亡保險等納入其中，同時簡化經(jīng)費申報程序，縮減審核和撥付時間；加強海上通聯(lián)手段建設(shè)，協(xié)調(diào)加裝一批軍民兼容、保密性強的電臺或“海上通”“漁信通”等裝備，提高“陸海通”能力；發(fā)揮兵役機關(guān)作用，在沿?？h級任務(wù)地建立后備兵員儲備區(qū)，每年優(yōu)先將水面艦艇兵員名額劃撥給任務(wù)縣（市），使“征、接、訓(xùn)、儲”有機結(jié)合，提高隨船骨干專業(yè)對口率。市（縣）層面，立足自身、不等不靠，積極主動抓好海上動員力量組織建設(shè)、教育訓(xùn)練、管理使用等重點工作落實；主動對接涉海企業(yè)掌握“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”需求，為涉海企業(yè)參加軍民融合技術(shù)與產(chǎn)品展洽會開辟“綠色通路”，提高編兵單位積極性；將涉海企業(yè)專業(yè)人才成建制對口編組，將隊伍建設(shè)管理融入企業(yè)行政管理體制，夯實海上民兵組織基礎(chǔ)；加大接力偵察、對抗操控、協(xié)助驅(qū)離、損管堵漏等重難點問題的研究攻關(guān)，定期組織快速動員、情報偵搜、策應(yīng)掩護和海上救護等專項行動協(xié)同訓(xùn)練，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力；加強海上潛力數(shù)據(jù)“保鮮”，動態(tài)掌握民用運力、碼頭裝載、船舶修造等潛力數(shù)據(jù)，為海上力量科學(xué)組建和精準(zhǔn)動員提供依據(jù)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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