劉鴻萍

[摘 要]中國現(xiàn)代人事管理模式就是獨(dú)特的人事管理創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新正是由傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)核孕育的，通過介紹人事管理、行政道德的含義、特征及功能，了解當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢，淺析在面對行政道德失范的狀況時(shí)，應(yīng)如何加強(qiáng)行政道德的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人事管理 行政道德 道德建設(shè) 傳統(tǒng)文化

中圖分類號：F121.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0284-02

1 引言

中華文化的核心是人。正是基于這種心理品質(zhì)，中華民族才有著強(qiáng)大的凝聚力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，構(gòu)建一個(gè)適合目前生產(chǎn)力狀況和民族特點(diǎn)的人事管理思想和管理方法，是一個(gè)必然要完成的歷史性課題，中國要在日趨激烈的國際競爭中取勝，政府的執(zhí)政能力起著某種程度上的決定作用，就必須有立足本民族的思維及行動模式的特點(diǎn)，這就需要我們給予中國古代管理智慧一個(gè)全新的闡釋。

2 傳統(tǒng)文化對于現(xiàn)代人事管理的重要意義

中國傳統(tǒng)文化中包涵著豐富的管理思想，涉及到社會的各個(gè)方面和層次，把古代優(yōu)秀文化與現(xiàn)代人事管理的實(shí)際結(jié)合起來，現(xiàn)代社會中的人，是有意識、有感情和有社會關(guān)系的“人”。每個(gè)人都有其特殊的社會關(guān)系及以此為依托的復(fù)雜的人文背景，人事管理制度在其實(shí)施過程中不可避免地受它的影響。

中國傳統(tǒng)文化是世界上不多的幾種原生性文化之一，具有文化本源的意義。這就決定了中國的現(xiàn)代人事管理體系不可能拋開中國傳統(tǒng)文化而重建。只能是在民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此構(gòu)建一個(gè)高效、和諧并具有中國民族性格的現(xiàn)代人事管理制度已成為一個(gè)重要的話題。

3 倫理道德是人類社會生活中特殊的意識形態(tài)和行為規(guī)范

何謂倫理？《說文解字》中的注釋說“倫，輩也”?！掇o源》中的注釋是“倫，同輩，同類；道理，次序”?！皞惱怼币辉~的本義是表示處理家庭、家族、宗族等血緣群體中的人倫關(guān)系所應(yīng)遵守的原則，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。

何謂道德？“道”字的本義是路，古人以“道”表示事物發(fā)展變化的規(guī)則、規(guī)律，做人做事的道理和規(guī)矩?？鬃诱f“朝聞道，夕死可矣”，就是這一含義。“德”字的本義是“得”，宋代理學(xué)家朱熹在《四書集注》中注為：“德者，得也。得其道于心而不失之謂也”。兩字合成“道德”一詞，表示人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范，含有真理、原則、規(guī)律等多重含義。

倫理學(xué)是研究道德的科學(xué)，道德是倫理學(xué)研究的對象，二者關(guān)系密切，常以“倫理道德”一詞連用。

道德是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會意識形態(tài)方面的反映，在社會生活中體現(xiàn)為一種無形的力量，具有獨(dú)特的作用機(jī)理和表現(xiàn)形式，其社會功能一般歸納為五個(gè)方面：一是認(rèn)識功能。正確認(rèn)識社會道德生活的規(guī)律和原則，選擇人生道路與生活方式。二是調(diào)節(jié)功能。指導(dǎo)和糾正人際利益與行為，促進(jìn)社會和諧。三是教育功能。樹立正確的人生觀，努力成為高尚的人。四是評價(jià)功能。道德是人們用以評價(jià)和把握現(xiàn)實(shí)的一種依據(jù)。五是平衡功能。在平衡人與自然的關(guān)系上，維持生態(tài)平衡，和諧子孫關(guān)系。就特征而言，道德具有一般社會意識形態(tài)的階級性、民族性、時(shí)代性等特征。作為社會準(zhǔn)則，道德也有三個(gè)特點(diǎn)：一是以善惡為判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是以社會輿論、內(nèi)心信念來維系；三是道德文化和道德觀念在不同的時(shí)代會發(fā)生變化。

4 現(xiàn)代人事管理理論與中國傳統(tǒng)文化的比較

現(xiàn)代人事管理源于西方，根植于西方文化，然而，其中許多基本哲理都與中國傳統(tǒng)文化有著至深的淵源和高度的融合。

任何管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要靠一定的組織來完成。有效的組織應(yīng)遵循目標(biāo)一致、跨度合理、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明、職能明確等基本原則。早在戰(zhàn)國時(shí)期，中國人就已經(jīng)意識到合群是人類的本性之一，而“分”又是人類結(jié)成社會群體的必要前提，沒有等級劃分的限制，群體內(nèi)部就會發(fā)生爭奪。“合”與“分”是解決各類組織矛盾的必要手段，是組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，在現(xiàn)代管理理論中，領(lǐng)導(dǎo)和激勵密切相關(guān)，只有理解了人們的真實(shí)需要和行為動因，才能更好地理解激勵問題，從而實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。

我國古代有代表性的人性理論是儒家的“人性可塑說”。西方行為科學(xué)都假定人性不是一個(gè)“變數(shù)”，管理者只有設(shè)法去適應(yīng)人性。而中國傳統(tǒng)文化更強(qiáng)調(diào)后天的塑造與引導(dǎo)，如荀子主張“導(dǎo)人去偽”，孟子主張“領(lǐng)悟善端”，這比起單純被動地適應(yīng)人性會取得更好的管理效果。

今天我們大力倡導(dǎo)“經(jīng)營人性”，只有在“人”的意義上，才能夠?qū)θ耸鹿芾淼牧夹浴⒊志冒l(fā)展有一個(gè)清醒的認(rèn)識。道理很簡單：管理，只有基于對中國人內(nèi)在價(jià)值觀與幸福感理解的基礎(chǔ)上才能收獲成功。

相對而言，西方管理學(xué)注重對物化結(jié)果或階段性成果的控制，強(qiáng)調(diào)控制的實(shí)效性；中國傳統(tǒng)文化則偏重于對人的控制，因而控制的標(biāo)準(zhǔn)模糊、不精確但更具柔性。道家主張“無為而治”是道家思想中的核心命題，老子講的“無為”是達(dá)到“無不為”、“無為治這一目的的手段。確切地說，無為管理的實(shí)質(zhì)是把人的社會性減到最低限度，通過恢復(fù)人的自然屬性的方式來達(dá)到理想的管理效果。

5 人事管理的道德屬性

5.1 人事管理與行政道德

人事管理具備一般管理所必備的要素和特性，但人事管理職業(yè)與一般職業(yè) （包括普通的私人性管理職業(yè)）有著根本的不同之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，人事管理的職業(yè)主體是政府行政人員，公務(wù)員制度建立以后，公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，才有從事人事管理職業(yè)的資格。其次，人事管理職業(yè)的職業(yè)屬性是公職，人事管理職業(yè)具有國家屬性，屬于公共性職業(yè)而非私人性職業(yè)。再次，人事管理的職業(yè)活動是公務(wù)活動，其目標(biāo)是追求公共利益的最優(yōu)。政府行政人員的人事管理活動代表國家，必須嚴(yán)格遵守行政道德。

何謂行政道德？簡而言之，國家行政工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程中所遵循的道德原則與規(guī)范，即為行政道德。行政道德也是一種管理道德，它在實(shí)際應(yīng)用時(shí)通過對組織資源和組織成員進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，使工作效果和效率達(dá)到道德目標(biāo)，使整體道德品質(zhì)達(dá)到社會與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所要求的程度和進(jìn)度，形成高質(zhì)高效的道德文化、提升管理中的行政權(quán)威和社會形象。

5.2 當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢

行政道德在確保人事管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系、促成良好社會風(fēng)氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但另一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制、社會體制、社會觀念等方面的轉(zhuǎn)型變遷，行政道德失范的現(xiàn)象已經(jīng)顯著呈現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型往往伴隨有社會道德失范現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國正處于急劇變遷時(shí)的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現(xiàn)象愈來愈普遍，呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延的趨勢。社會道德失范涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，失范的形式日趨多樣化。諸如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經(jīng)濟(jì)詐諞、虛假廣告、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等行為；政治領(lǐng)域的行賄受賄、貪污腐敗、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公共權(quán)力異化等行為；思想、文化領(lǐng)域的公私觀念顛倒、義利觀念錯位等行為；知識領(lǐng)域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，都是社會道德失范的具體體現(xiàn)。從靜態(tài)來看，我國行政道德失范既有規(guī)范體系本身呈現(xiàn)出的混亂狀態(tài)，包括指導(dǎo)規(guī)范的價(jià)值理念有偏差、規(guī)范的內(nèi)在質(zhì)量不高、不符合社會公平公正的原則；地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務(wù)制定的“土政策”，具有地方性、臨時(shí)性、具體性，與國家的法律法規(guī)不相符合；行政規(guī)范之間相互抵觸導(dǎo)致漏洞空隙凸顯，等等。

從“動態(tài)”來看，政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的行為失范表現(xiàn)包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個(gè)體行政道德失范方面，基層干部主要表現(xiàn)出貪污、收受賄賂、侵占他人利益等等。中層干部主要表現(xiàn)為利用權(quán)力支持身邊工作人員以權(quán)經(jīng)商、違規(guī)插手建筑工程招標(biāo)投標(biāo)、干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、為違法經(jīng)營者提供保護(hù)等等，獲取金錢與財(cái)富的高額回報(bào)。高層干部的主要表現(xiàn)，除了以權(quán)力為子女、親屬與工作人員經(jīng)商、批項(xiàng)目、報(bào)貸款外，突出的是提拔干部、支持和保護(hù)私營企業(yè)主的違法行為等等。作者按違法程度將行政道德失范行為劃分為三種。第一種是較為輕微的“白色失范”，是認(rèn)識上的失范，理念上的失范。第二種是行政實(shí)踐中喪失責(zé)任的失范，違背行政職業(yè)規(guī)范，是違紀(jì)、行政不作為、公私不分的“道德屏障狀態(tài)”和獲取名聲的失德行為，是一種“灰色失范”。第三種則是嚴(yán)重的腐敗行為，觸及法律，構(gòu)成違法，這種失范最嚴(yán)重，被稱為“黑色失范”。

6 傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人事管理的共生

中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理的契合絕不是一種偶然，它有著深刻的時(shí)代背景，中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代西方物質(zhì)文明是可以共生的。

現(xiàn)代人事管理是以人為本的管理，在人本管理從“以個(gè)性為本”、“以人性為本”到“以人文為本”的轉(zhuǎn)化過程中，文化對人事管理的影響權(quán)重日益增加，綿延五千年的華夏文化充分說明了我國在對文化的整合與管理方面的巨大成功。中國文化的基本精神之一是貴“和”持“中”。注重和諧，已浸透中華民族文化肌體每一個(gè)毛孔，和諧局面的實(shí)現(xiàn)和保持才能趨向管理的最高境界——“無為而治”。

7 加強(qiáng)行政道德建設(shè)

現(xiàn)實(shí)留給我們的是沉痛的反思，糾正和反省現(xiàn)狀還得靠我們中國人的自身力量。面對當(dāng)前行政道德失范，如何加強(qiáng)行政道德建設(shè)，各方面的提出了一些建議和意見，以下介紹幾個(gè)方向。一是下決心構(gòu)建現(xiàn)代行政道德體系。加速查處道德失范，依法行政、科學(xué)行政、協(xié)調(diào)行政、實(shí)事求是、熱情待人等道德面貌。以此為行政道德劃出禁區(qū)紅線。二是針對權(quán)力腐敗的特征采取對策。加快政治體制改革已經(jīng)成為反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是開展行政道德文化建設(shè)。首先要加強(qiáng)社會道德的全面教育，從城市到農(nóng)村都要講究長期性、針對性和法規(guī)性。德育要從兒童抓起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以點(diǎn)帶面、全面部署實(shí)施。其次要組織力量、發(fā)動群眾、先急后緩、扎實(shí)落實(shí)道德規(guī)范。對行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等行政道德模范要宣傳表揚(yáng)，對切合實(shí)際、踏實(shí)有效、群眾喜聞樂見的各種行政規(guī)范要宣傳推廣，促進(jìn)干部群眾中形成習(xí)慣。再次要完善道德的社會監(jiān)督機(jī)制，為履行職責(zé)、保護(hù)干部，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，辦事程序中要實(shí)行公民旁聽、接受行政監(jiān)察和行政復(fù)議，審判要實(shí)行回避制度等等，發(fā)揮社會監(jiān)督的道德作用，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的熱情支持，我國行政道德建設(shè)一定能迅速邁向正確軌道，中國特色的社會主義道路一定能成功。

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