屈振輝

摘要： 近幾年來，中國大學(xué)更名浪潮風(fēng)起云涌。在這股浪潮背后存在著種種亂象，其主要表現(xiàn)為高度趨同化。這些亂象是傳統(tǒng)思想和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等多重作用下導(dǎo)致的結(jié)果，已對(duì)高等教育秩序造成了負(fù)面影響，到了非治理不可的地步。大學(xué)治理是大學(xué)內(nèi)在理性發(fā)展的必然，校名治理應(yīng)成為大學(xué)治理的重要方面。治理從理論上有外部和內(nèi)部兩條路徑。校名治理需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管控，更需要大學(xué)自身理性覺醒之后的自治。大學(xué)在命定校名時(shí)應(yīng)借鑒國外大學(xué)的通行做法，也可從學(xué)生行業(yè)分布或?qū)W校主干學(xué)科考慮，并廣泛聽取公眾意見以實(shí)現(xiàn)“多元共治”。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；大學(xué)校名；校名亂象；內(nèi)部治理；外部治理

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2017）02-0034-06

校名是大學(xué)最具有識(shí)別性的標(biāo)志，也是大學(xué)品牌最重要的組成部分。“大學(xué)校名往往能簡明地反映大學(xué)的歷史、地理、學(xué)科專業(yè)或行業(yè)等特征，有時(shí)還可以傳達(dá)出大學(xué)理念、價(jià)值追求和文化內(nèi)涵。因此，校名作為大學(xué)品牌最重要的標(biāo)識(shí)性符號(hào)，承載著學(xué)校一代代師生員工辛勤努力的汗水和共同的希望，體現(xiàn)了一所大學(xué)的辦學(xué)特色和實(shí)力，是影響大學(xué)品牌形成的一個(gè)關(guān)鍵因素?！盵1]（P57-58）在宗族意識(shí)極強(qiáng)的國人心中，姓名非常神圣，自古就有“行不更名、坐不改姓”的說法；即使是現(xiàn)代的公司、企業(yè)也不會(huì)輕易更名。但當(dāng)代中國大學(xué)的更名之風(fēng)卻頗為流行。有研究者統(tǒng)計(jì)，我國高校在2003～2010年間更名的有348所，占2010年全國高校總數(shù)的15.1%[2]；也有媒體報(bào)道，2010～2015年，“近6年來，我國共有472所大學(xué)更名，占高?？倲?shù)的23%?！盵3]追求校名的“高大上”是這股風(fēng)潮的主流。梅貽琦先生曾說：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”但按照現(xiàn)在中國某些大學(xué)的理解，“所謂大學(xué)者”首先是名字要大。某位大學(xué)校長甚至曾經(jīng)這樣感言：“大學(xué)要發(fā)展，首先要有一個(gè)好名字。”大學(xué)本是理性與智慧交融的殿堂，當(dāng)代中國大學(xué)“更名”之風(fēng)背后，卻透露出一股非常濃厚的非理性。而教育主管部門對(duì)此卻聽之任之，以致出現(xiàn)爭奪“川醫(yī)”校名的鬧劇。①但在這股仍在延續(xù)的更名潮流中，近年來也出現(xiàn)了一些反潮流之舉，反映出某些大學(xué)已開始回歸理性。在目前我國高等教育研究領(lǐng)域中，大學(xué)治理無疑是備受關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在中國大學(xué)更名已呈現(xiàn)出亂象，似乎已經(jīng)到了非治理不可的地步。校名治理應(yīng)成為大學(xué)治理中的一部分。

一、中國大學(xué)校名亂象的種種表現(xiàn)

中國大學(xué)“更名”最初僅限于學(xué)校升格等正常原因，校名中變動(dòng)之處僅僅是反映學(xué)校層次的定語，即“高等?？茖W(xué)校”改為“學(xué)院”、“學(xué)院”改為“大學(xué)”。后來在我國高等教育管理體制改革中，中國大學(xué)“更名”之風(fēng)開始盛行，至今甚至已經(jīng)發(fā)展到近乎無序的狀態(tài)。這種亂象概言之主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）追趕時(shí)髦，高度趨同。目前中國大學(xué)更名較多的是行業(yè)院校。建國后我國沿襲前蘇聯(lián)高等教育傳統(tǒng)，由國務(wù)院分管各行業(yè)的部委舉辦高校。后來，這類院校很多被劃轉(zhuǎn)所在地管理。在這個(gè)過程中，其中很多院校紛紛更名。我國原有多所以鋼鐵命名的本科院校，現(xiàn)在這些院校全部都已更名，“鋼鐵”在本科院校的校名中已消失。原以冶金、氣象、水產(chǎn)等命名的院校，在我國現(xiàn)行本科院校序列中已經(jīng)絕跡。以紡織、地質(zhì)命名的院校也碩果僅存，而且前者曾一度消失后于近年又出現(xiàn)。很多高校在更改校名時(shí)都熱衷于趕時(shí)髦。“科技”是中國大學(xué)更名的首選詞匯，其次是“理工”、“工業(yè)”、“工程”。由于很多大學(xué)更名時(shí)都熱衷于上述詞匯，使得中國大學(xué)校名趨同化現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至同城的幾所學(xué)校的校名僅一字之差。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)與哈爾濱理工大學(xué)。這就使大學(xué)校名失去了識(shí)別性標(biāo)志功能。而且，“科技”、“理工”、“工程”等詞，在用作大學(xué)校名時(shí)比較抽象，其被頻繁使用，既華而不實(shí)，也已使人厭煩。

（二）突破地域，以小見大。中國大學(xué)更名的另一特點(diǎn)是地域突破。位于非省會(huì)城市的地方院校在更名時(shí)，體現(xiàn)屬地的地方名稱很多被換成了所在的省名。而這些院校在申請(qǐng)更名時(shí)還頗具理由：“我們學(xué)校雖然在地方上，但還是在省內(nèi)，憑啥只有位于省會(huì)的院校能冠以省名？”例如在中國大學(xué)更名比較多的湖北省，黃石、孝感、咸寧、襄樊的本科院校，在五年前同時(shí)更名為了“湖北某某學(xué)院”；而且更名后有兩所院校的校名較為相似，分別是湖北理工學(xué)院和湖北工程學(xué)院。也有些院校更名時(shí)使用所在省市別稱，例如齊魯師范學(xué)院、荊楚理工學(xué)院等；以所在省市簡稱加方位詞構(gòu)成的更多，如魯東、閩南、皖西、滇西、晉中等。更有些院校為尋求校名在地域上的突破，在更名時(shí)用了類似過去大區(qū)名的詞匯。我國在20世紀(jì)五十年代初實(shí)行大區(qū)制，大區(qū)制撤銷后，大區(qū)名很少被用于校名，據(jù)稱教育部有關(guān)部門也嚴(yán)禁此類更名。但現(xiàn)在有些高校更名時(shí)為顯示其“大”，常使用與過去大區(qū)名相似的概念，如東華、南華、西華、北華和中北等。

（三）公私混淆，區(qū)分不明。民辦院校更名時(shí)校名日趨“公辦化”，公辦院校更名時(shí)校名日趨“民辦化”，公私混淆是中國大學(xué)更名的又一特點(diǎn)。過去的高校從校名就可看出是公辦或民辦，而近年來，我國民辦高等院校的數(shù)量激增，其定名或更名時(shí)偏好類似于公辦院校的校名，體現(xiàn)得最為明顯。也有些公辦本科院校因更名“不慎”，以致被普通民眾誤認(rèn)為是民辦院校。據(jù)網(wǎng)上流傳，長安大學(xué)就曾遭遇到這樣的尷尬?，F(xiàn)在中國大學(xué)在校名上高度趨同化，僅從校名已難以區(qū)分是公辦還是民辦。雖說大學(xué)無論公辦民辦都應(yīng)一視同仁，但在校名上仍應(yīng)有所區(qū)分，不應(yīng)混同，否則將會(huì)對(duì)高等教育的秩序（如在招生方面）產(chǎn)生影響。

上述“更名”亂象都是近年來產(chǎn)生的。另外，有些中國大學(xué)在校名上還存在歷史問題。如依《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，稱為大學(xué)的主要培養(yǎng)本科及本科以上專門人才，但我國目前仍有?？茖W(xué)校以大學(xué)命名。如焦作大學(xué)、中州大學(xué)、淮南聯(lián)合大學(xué)，這些?？茖W(xué)校建于上述條例頒布之前，依《立法法》關(guān)于法律溯及力的規(guī)定，上述條例因?qū)儆谛姓ㄒ?guī)不溯及既往，因此它們?nèi)钥珊戏ǖ匾浴按髮W(xué)”為名。我國還存在兩地兩校共用校名的現(xiàn)象，例如在北京和武漢都有中國地質(zhì)大學(xué)。它們并非一所大學(xué)在兩地的不同校區(qū)，而是共同使用同一個(gè)校名的兩所高校?！镀胀ū究茖W(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確要求對(duì)“普通高等學(xué)校實(shí)行一校一名制”，兩校共用一名顯然違規(guī)。這些由于歷史原因所造成的校名亂象，我們應(yīng)該在對(duì)大學(xué)校名進(jìn)行治理的過程中一并加以規(guī)范。

二、中國大學(xué)校名亂象的形成原因

目前中國大學(xué)校名亂象除了上述歷史原因之外，更多的是由于以下內(nèi)外現(xiàn)實(shí)原因所致：

（一）“重名不重實(shí)”的思想傳統(tǒng)仍在作祟?！懊迸c“實(shí)”是哲學(xué)中的重要論題?！爸袊糯軐W(xué)的一個(gè)重要問題，就是名實(shí)之爭。”[4]所謂“名”可以理解為對(duì)事物的稱謂，所謂“實(shí)”即事物實(shí)質(zhì)或包含的內(nèi)容。雖然大家都知道“名副其實(shí)”的成語，但“重名不重實(shí)”的風(fēng)氣卻古今延續(xù)，而今日以理性著稱的大學(xué)也未能免俗。有些大學(xué)不顧辦學(xué)傳統(tǒng)甚至現(xiàn)有優(yōu)勢，在更改校名時(shí)一味地隨大流、趕時(shí)髦；之后又不圍繞現(xiàn)有校名進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，造成“盛名之下、其實(shí)難副”的尷尬?！按髮W(xué)校名的優(yōu)良性是大學(xué)面向市場吸引高水平師資、優(yōu)質(zhì)生源，獲得社會(huì)優(yōu)先資助的重要因素。”[1]（P58）甚至有些大學(xué)更名的動(dòng)機(jī)就是不純的，就是為獲得生源、聲望上的“紅利”。我國高等教育法賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，這其中也包含學(xué)校發(fā)展方向的調(diào)整權(quán)。更名可視為學(xué)校發(fā)展方向調(diào)整的信號(hào)，代表在校師生對(duì)學(xué)校發(fā)展方向的期盼；但更名之后當(dāng)時(shí)的這種期盼能否實(shí)現(xiàn)，還必須在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上努力。然而，目前很多大學(xué)在更名后并非如此。當(dāng)然，也有些大學(xué)在更名后做到了這點(diǎn)，例如湖南的原婁底師范高等?？茖W(xué)校，升本后采用“湖南人文科技學(xué)院”的校名，據(jù)說這個(gè)校名當(dāng)時(shí)在校內(nèi)外廣受非議。而該校2015年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示：“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)”“教育”，現(xiàn)已成為該校畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)，分別占用人單位總數(shù)量的72.80%和20.70%[5]。僅從這一點(diǎn)上就可以證明，該校更名后在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上下了大力氣，“人文科技”可謂實(shí)至名歸。

（二）大學(xué)精神淪喪，過分媚俗地迎合社會(huì)?，F(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系比以往更密切，因此也更容易受到社會(huì)的影響與浸染。但大學(xué)畢竟是神圣高雅的“象牙塔”，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)時(shí)絕不能媚俗，而應(yīng)當(dāng)保持“出淤泥而不染”的精神。“大學(xué)對(duì)時(shí)代產(chǎn)生的第一種力量是，它作為產(chǎn)生真理、傳播真理的重要場所，致力于傳承和發(fā)展知識(shí)理性進(jìn)而成為影響時(shí)代的基本力量。如果大學(xué)失去了對(duì)真理和理性的堅(jiān)守，大學(xué)也就失卻了其超凡脫俗的‘氣節(jié)?！盵6]但如今的中國大學(xué)卻表現(xiàn)出非常媚俗，大量更改校名就是其典型表現(xiàn)之一。我國國民經(jīng)濟(jì)某些行業(yè)出現(xiàn)的不景氣，是促使部分行業(yè)院校更名的重要原因。如我國紡織業(yè)自20世紀(jì)末起持續(xù)蕭條，而我國原八大紡院卻在此時(shí)全部更名，紛紛摒棄“紡織”二字而改用其它詞，甚至中國紡織大學(xué)都更名為東華大學(xué)。原以鋼鐵、冶金、氣象等命名的院校，其更名也與行業(yè)不景氣密切相關(guān)?！靶袠I(yè)振興是國家當(dāng)前工作中的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。行業(yè)特色型大學(xué)是行業(yè)振興的人才庫、智力源，其地位與作用不可替代”[7]。行業(yè)院校本應(yīng)為行業(yè)振興貢獻(xiàn)其力量，然而有些院校卻忘卻了上述歷史使命，不僅不為行業(yè)發(fā)展助力，甚至把校名都改了。行業(yè)性院校原來的命名方式是否合理，雖然現(xiàn)在看來確實(shí)是值得商榷的問題，但在行業(yè)不景氣時(shí)大規(guī)模地“變臉”，似乎卻反映出這些院校共同的心理——害怕背負(fù)社會(huì)聲望不高的行業(yè)性校名會(huì)影響學(xué)校的招生、就業(yè)及人才引進(jìn)。這就是一種典型的向社會(huì)媚俗的表現(xiàn)。“隱藏在國內(nèi)高校改名背后的‘潛規(guī)則也昭示著一些高校對(duì)功利的蠢蠢欲動(dòng)——一方面，高校名稱的‘升級(jí)，很可能意味著獲得更多的教育資源，甚至連高校領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別也將獲得升遷；另一方面，‘高大上的校名，更有利于高校的招生與宣傳。以功利為導(dǎo)向，高校的人文精神還剩下些什么呢？”[8]這番評(píng)論可謂一語中的。

（三）主管部門疏于管理造成高校更名失控。根據(jù)我國現(xiàn)行的高等教育法律、法規(guī)，本科院校設(shè)置的審批權(quán)在國家教育部，?？啤⒙殬I(yè)院校設(shè)置的審批權(quán)在地方政府，這其中就包括了對(duì)大學(xué)校名的審批權(quán)。另外，我國高等教育法第二十六條規(guī)定，“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其層次、類型、所設(shè)學(xué)科類別、規(guī)模、教學(xué)和科學(xué)研究水平，使用相應(yīng)的名稱”；《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》將其細(xì)化為“設(shè)置普通學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、類型、學(xué)科門類、教學(xué)和科研水平、規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、所在地等，確定名實(shí)相符的學(xué)校名稱”。此外，還有“校名不冠以‘中國、‘中華、‘國家等字樣，不以個(gè)人姓名命名，不使用省、自治區(qū)、直轄市和學(xué)校所在城市以外的地域名”的規(guī)定。由此可見，中國并不乏大學(xué)校名管理部門和相關(guān)規(guī)范，但大學(xué)命名仍然亂象叢生，其主要是因管理失范所致。近十余年來，在我國高等院校序列中，大學(xué)、學(xué)院以“科技”、“理工”冠名的層出不窮，其中主管部門疏于管理是其主要原因。又如在上文中提及的“川醫(yī)”校名之爭發(fā)生后，教育部同意原瀘州醫(yī)學(xué)院的再次更名，而它的這個(gè)“西南醫(yī)科大學(xué)”新校名，就使用了“西南”這樣一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和學(xué)校所在城市以外的地域名。這一違規(guī)之舉竟也獲得教育部批準(zhǔn)，令人匪夷所思。再如，在高等教育法及相關(guān)法規(guī)頒布前，原河北地質(zhì)學(xué)院更名為石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，被網(wǎng)評(píng)為“中國大學(xué)更名跨度之最”。

三、中國大學(xué)校名亂象的治理理路

中國大學(xué)在更名中所出現(xiàn)的校名亂象，輕則造成考生及家長的誤解，重則造成高等教育秩序紊亂。近年來國內(nèi)不斷出現(xiàn)的“野雞大學(xué)”，常見騙術(shù)即使用與正規(guī)大學(xué)相似的校名，而前述的校名亂象恰恰給了其可乘之機(jī)；名牌大學(xué)頻繁更名還影響其品牌效應(yīng)，進(jìn)而影響我國建設(shè)世界一流大學(xué)進(jìn)程……中國自古就有大亂之后必有大治之說，又適逢舉國上下推行國家治理現(xiàn)代化，高等教育領(lǐng)域也在深化改革，正是對(duì)大學(xué)校名進(jìn)行治理的大好良機(jī)。此時(shí)不治，更待何時(shí)？

（一）從“管理”到“治理”：理論的嬗變。自世界銀行首度提出“治理”理念以來，“治理”就成為了全球?qū)W界廣泛探討的話題。根據(jù)我國學(xué)者俞可平教授的解釋，“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益……它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。”[9]從“管理”到“治理”是巨大的飛躍。這個(gè)巨大的飛躍意味著多方面的變化：管理主體是單元的，治理主體是多元的；管理主體只能是政府或其它公共機(jī)構(gòu)，治理主體還包括被治理者自身，即自治；管理方式是單向的，治理方式是雙向的；管理只能夠沿著自上而下的方向進(jìn)行，而治理既能夠自上而下，也可以自下而上，甚至還可以從中向上追溯、向下延展；管理建立在強(qiáng)制性權(quán)力與命令基礎(chǔ)上，治理建立在平等性認(rèn)同與共識(shí)基礎(chǔ)上……遵循上述思路，在我國高校辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大的今天，對(duì)前文提及的種種中國大學(xué)校名亂象，只可以“治理”而不可以再“管理”。

（二）校名治理：大學(xué)治理的題中應(yīng)有之義。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，即政治、經(jīng)濟(jì)等各方面都要實(shí)現(xiàn)治理，其中就包括作為教育治理的大學(xué)治理?！敖逃卫硎侵竾覚C(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程?！彼笆菍?duì)傳統(tǒng)教育管理方式的超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。”[10]分層次來看，大學(xué)治理是其中的一方面，而且還是其中最具有標(biāo)志性的一方面。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)“大學(xué)治理”的涵義仍然眾說紛紜，而較普遍的看法認(rèn)為，“大學(xué)治理”是指大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程。就此而言，大學(xué)治理至少包括兩個(gè)方面，即外部治理和內(nèi)部治理。“外部治理是國家治理高教的制度模式”，而“內(nèi)部治理是高等教育的自我管理模式”[11]。前者以政府以及其它的外部力量為主，其中“政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在通過立法為大學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”[12]；后者則以大學(xué)自身為主體，即實(shí)現(xiàn)自治。自治是大學(xué)在長期發(fā)展中形成的傳統(tǒng)，是大學(xué)的立校之本和最應(yīng)珍視的價(jià)值。“大學(xué)治理是大學(xué)內(nèi)部達(dá)到了有效的自我管理的程度，這是一種大學(xué)自治狀態(tài)。所以，大學(xué)自治是大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯。”[13]大學(xué)校名的治理也要沿著內(nèi)部與外部這兩條路徑進(jìn)行。

（三）治理大學(xué)校名的內(nèi)部路徑和外部路徑。自治是治理的基礎(chǔ)、核心和主要模式。理想的大學(xué)被普遍認(rèn)為應(yīng)該是自治組織，自治是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本動(dòng)力。因此，大學(xué)校名的治理首先應(yīng)從自治開始。大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，天生就有自治的訴求，自治是大學(xué)內(nèi)在理性發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國大學(xué)無論公辦還是民辦，都具有獨(dú)立于其它組織的法人人格權(quán)，法人名稱權(quán)則是其人格權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵?！胺ㄈ嗣Q權(quán)是法人的一項(xiàng)基本人格權(quán)，是法人獨(dú)立從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，體現(xiàn)其社會(huì)形態(tài)與意志形態(tài)的一個(gè)基本前提條件。”[14]法人名稱權(quán)就包含了法人名稱自由權(quán)。我國大學(xué)現(xiàn)在享有廣泛的辦學(xué)自主權(quán)，這其中就應(yīng)該包括自主選擇校名的權(quán)利，這意味著政府在這方面不宜過多干預(yù)。治理目前我國大學(xué)所存在的校名亂象，主要靠大學(xué)自身理性覺醒后的自治。當(dāng)代著名的教育家張楚廷指出：“校名的確定還是少一些管控為好（不是完全不要），還是大學(xué)自己多作一點(diǎn)主好?！盵15]（P53）值得欣慰的是，我國已經(jīng)有些大學(xué)開始了理性的自治。從行業(yè)方面來看，大學(xué)更名已出現(xiàn)“回歸傳統(tǒng)”的趨勢，如武漢紡織工學(xué)院更名為武漢科技學(xué)院，在升格大學(xué)時(shí)又更名為武漢紡織大學(xué)；河北地質(zhì)學(xué)院更名為石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在升格大學(xué)時(shí)又更名為河北地質(zhì)大學(xué)。從地域方面來看，大學(xué)更名已出現(xiàn)“精準(zhǔn)定位”的趨勢，如北方交通大學(xué)更名為北京交通大學(xué)，華東工業(yè)大學(xué)也更名為上海理工大學(xué)……這些都是好的信號(hào)。但我國大學(xué)校名的治理也不能僅僅靠自治。中國大學(xué)在更名中所出現(xiàn)的校名亂象，本就是理性不足、自治能力不夠所致，因此需引入政府等外部力量實(shí)現(xiàn)他治?！按髮W(xué)自治是以學(xué)術(shù)自由為核心的大學(xué)精神的制度保障，但是，大學(xué)自治并不意味著擺脫政府的干預(yù)或控制。”[16]如前所述，目前政府在這方面的管控還有待加強(qiáng)。我國大學(xué)的校名以往完全由政府命定，現(xiàn)在則改為“學(xué)校申報(bào)、政府批準(zhǔn)”，學(xué)校雖有些自主權(quán)，但決定權(quán)還在政府。針對(duì)我國大學(xué)更名中出現(xiàn)的校名亂象，政府應(yīng)依事業(yè)單位登記管理暫行條例，特別是依該條例的實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格審核；有關(guān)部門應(yīng)建立大學(xué)更名的聽證機(jī)制，聽取專家和公眾的意見作為審批依據(jù)；在教學(xué)評(píng)估時(shí)也應(yīng)結(jié)合實(shí)情進(jìn)行校名評(píng)估，對(duì)名不副實(shí)者限期整改甚至強(qiáng)制改名。另外，民眾和社會(huì)組織也是現(xiàn)代治理的主體，在校名治理中他們亦可發(fā)揮重要作用，例如在大學(xué)更名聽證中表達(dá)自己意見。

（四）對(duì)科學(xué)、合理地命定大學(xué)校名的建議。為實(shí)現(xiàn)對(duì)我國大學(xué)校名的內(nèi)外部治理，筆者擬從地域、行業(yè)等幾方面的視角，提出以下四條建議：一是從國外名牌大學(xué)創(chuàng)建中領(lǐng)悟真諦。國外大學(xué)的校名多以所在地直接命定，中間很少再添加表達(dá)其它意思的詞匯，有些名牌大學(xué)甚至以很小的地方命名。比如，牛津、劍橋這些地方實(shí)際上都是小鎮(zhèn)，后來反而是因出現(xiàn)名牌大學(xué)聞名世界。若說國外大學(xué)的做法是“以校名地”，那我國大學(xué)的做法就是“以地名?！保麜r(shí)不斷放大校名中的地域限定詞，這股風(fēng)氣尤其在地方院校中較為普遍。比較中外大學(xué)校名與辦學(xué)水平的關(guān)系，“以地名命名的大學(xué)中，用一個(gè)很小的地名確定校名的大學(xué)有世界頂尖的大學(xué)，用大城市、大省份的名字命名的不見得水平就高。”[15]（P51）古語云：“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。我國大學(xué)應(yīng)借鑒國外大學(xué)的上述做法，將精力放在自身建設(shè)以及內(nèi)涵發(fā)展上，靠提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量聞名，力求真正做到“不唯名、只唯實(shí)”，實(shí)現(xiàn)從“以地名?！钡健耙孕Ｃ亍钡乃悸忿D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。二是畢業(yè)生行業(yè)分布可作為命名依據(jù)。我國大學(xué)曾經(jīng)盛行“以就業(yè)為導(dǎo)向”，有的甚至發(fā)展成為“以就業(yè)唯導(dǎo)向”，而后來這一思路也遭到了嚴(yán)厲的批判。筆者在此無意評(píng)說這場紛爭中的對(duì)錯(cuò)，但認(rèn)為我國大學(xué)命名應(yīng)考慮就業(yè)問題。我國頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）將我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分為二十大類，畢業(yè)生行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)也是以此為依據(jù)的。從實(shí)際上說，畢業(yè)生行業(yè)分布是大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方向甚至校園文化和歷史底蘊(yùn)的綜合反映，也可以說是大學(xué)較顯著的區(qū)別性標(biāo)志。因此，以其作為大學(xué)命名依據(jù)比較合理。我們建議主管部門在審查大學(xué)更名申請(qǐng)時(shí)，查看該校近年的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告（其中包含了該校的畢業(yè)生行業(yè)分布情況），以此判定該校擬申報(bào)的校名是否合理。如前所述，對(duì)于“湖南人文科技學(xué)院”這個(gè)校名，從該校畢業(yè)生行業(yè)分布情況來看就名副其實(shí)。三是命名集思廣益、不搞“一言堂”。目前我國大學(xué)更名首先要由學(xué)校申請(qǐng)，擬使用什么樣的新校名也由學(xué)校提出，但學(xué)校在這方面“一言堂”的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至少數(shù)幾個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)拍板就定下來了，并非廣泛征求意見、集思廣益的結(jié)果。有些新校名在校內(nèi)得不到師生的認(rèn)同，在校外倍受社會(huì)非議甚至被傳為笑談，往往就是這種“一言堂”產(chǎn)生的結(jié)果。“民主與治理之間存在著相互交叉、相互滲透、相互統(tǒng)一的關(guān)系：治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，民主是治理理論和實(shí)踐中內(nèi)在的價(jià)值訴求”[17]。我們建議高校對(duì)擬定校名先進(jìn)行內(nèi)部評(píng)議，征求在校師生以及已畢業(yè)校友的意見，甚至還可以面向社會(huì)公開征集新校名。天津天獅學(xué)院就曾做過這方面嘗試。這也體現(xiàn)了“多元共治”的治理理念。從某種意義上說，“大學(xué)治理的動(dòng)態(tài)走向以及治理結(jié)果與公民息息相關(guān)?！盵18]擬定新校名應(yīng)注重文化底蘊(yùn)挖掘，不應(yīng)追逐“科技”、“理工”等熱詞，“復(fù)旦”、“暨南”等校名就是典范。四是與“雙一流”建設(shè)的要求相適應(yīng)。“雙一流”是指一流大學(xué)和一流學(xué)科，這是我國高等教育新世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科學(xué)、合理地命定大學(xué)校名亦有啟示。首先，“一流大學(xué)”意味著一定的品牌。大學(xué)校名命定不僅要合理，更要保持穩(wěn)定性，大學(xué)校名如同藏酒一樣應(yīng)是愈久愈香。其次，“一流學(xué)科”意味著一定的內(nèi)涵。學(xué)科體系是高校核心特征的重要體現(xiàn)。“世界上沒有完全相同的兩片樹葉”，也沒有學(xué)科體系完全相同的兩所大學(xué)。因此，大學(xué)可以從學(xué)科，尤其是本校優(yōu)勢學(xué)科即“一流學(xué)科”的角度考慮大學(xué)的命名，實(shí)現(xiàn)從“以名名?！钡健耙詫W(xué)科名?！钡乃悸忿D(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)治理是我國大學(xué)發(fā)展的必由之路。大學(xué)治理內(nèi)涵豐富，涉及到各個(gè)方面，校名治理也只是其中的一個(gè)側(cè)面。而校名是大學(xué)的顯著標(biāo)志和代表符號(hào)，因此，校名治理雖然只是大學(xué)治理的側(cè)面，但是仍可以“管中窺豹、可見一斑”。目前，中國大學(xué)存在較普遍的校名亂象，對(duì)此必須從內(nèi)外部相結(jié)合進(jìn)行有效治理。筆者期盼政府能加強(qiáng)管控、主動(dòng)履責(zé)，更期盼大學(xué)自身理性覺醒之后的自治。

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