文/李秀軍

冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司萬年礦是一個(gè)國有大型煤礦企業(yè)，如同大多數(shù)國有企業(yè)現(xiàn)狀，萬年礦承擔(dān)的后勤社會(huì)化職能制約企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)國企社會(huì)職能改革迫在眉睫。

萬年礦對(duì)后勤社會(huì)職能實(shí)施社會(huì)化管理包括：生活后勤建立內(nèi)部模擬市場，實(shí)現(xiàn)為主體服務(wù)的有償結(jié)算；職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”實(shí)施專業(yè)化物業(yè)公司托管經(jīng)營，推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化；醫(yī)院實(shí)施實(shí)行差額承包，托管方引進(jìn)資金改善醫(yī)院軟硬件設(shè)施，提升醫(yī)院整體醫(yī)療水平。讓職工和家屬享受到更加專業(yè)化、高質(zhì)量的生活后勤服務(wù)，以外促內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)提效，提升企業(yè)綜合競爭力。

一、對(duì)后勤社會(huì)職能實(shí)施社會(huì)化管理的實(shí)施背景

一是后勤管理經(jīng)營模式制約企業(yè)發(fā)展。萬年礦為主業(yè)服務(wù)生活后勤機(jī)構(gòu)龐大，人員多，管理方式急需改革等情況日益凸顯；職工家屬區(qū)供水、供電、供暖，物業(yè)等社區(qū)服務(wù)每年費(fèi)用補(bǔ)貼高達(dá)1000萬元左右，同時(shí)水網(wǎng)、暖網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施陳舊，年久失修；職工醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員多，工資成本費(fèi)用高，承擔(dān)的企業(yè)辦社會(huì)職能給礦增加了不少負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著企業(yè)參與市場競爭。

二是后勤社會(huì)職能發(fā)展的迫切需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，萬年礦后勤管理企業(yè)專業(yè)化管理水平有限，社會(huì)職能專業(yè)化改革已成為后勤社會(huì)職能發(fā)展的迫切需要。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和條件。在目前煤礦國有企業(yè)利潤率下滑，面臨轉(zhuǎn)型脫困、去庫存、去產(chǎn)能等挑戰(zhàn)的情況下，加快推進(jìn)國企社會(huì)職能改革迫在眉睫。只有放下歷史包袱，國有企業(yè)才能成為市場經(jīng)濟(jì)的“平等主體”參與競爭。

二、對(duì)后勤社會(huì)職能實(shí)施社會(huì)化管理的主要做法

一是確定實(shí)施社會(huì)化管理“一個(gè)中心”“兩個(gè)創(chuàng)新”總體思路?！耙粋€(gè)中心”即圍繞后勤改革發(fā)展戰(zhàn)略和扭虧、增盈、減補(bǔ)這個(gè)中心，在原來后勤系統(tǒng)形成的價(jià)格體系、財(cái)務(wù)核算體系和責(zé)權(quán)利體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扭虧、增盈、減補(bǔ)目標(biāo)。“兩個(gè)創(chuàng)新”即創(chuàng)新思維模式、創(chuàng)新管理模式，根據(jù)萬年礦后勤、醫(yī)院的實(shí)際，采取有力措施，逐步實(shí)現(xiàn)后勤、醫(yī)院與主體分離。后勤系統(tǒng)要提高效率和效益，人員實(shí)行定崗定編，減人提效，富余人員創(chuàng)收創(chuàng)效，主動(dòng)為企業(yè)減負(fù)。

二是強(qiáng)化收費(fèi)管理，將無償服務(wù)變有償服務(wù)。一方面，為主業(yè)服務(wù)，向主業(yè)收費(fèi)：實(shí)現(xiàn)扭虧增盈“兩堂一舍”、環(huán)衛(wèi)綠化為主業(yè)服務(wù)生活后勤工作，實(shí)行為主業(yè)服務(wù)向主業(yè)收費(fèi)。由企管部、工資科和財(cái)務(wù)科等部門對(duì)后勤單位的人員、成本費(fèi)用等進(jìn)行核定，通過主業(yè)向生活后勤購買服務(wù)、支付費(fèi)用的管理模式，逐步實(shí)施內(nèi)部模擬市場，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。另一方面，推進(jìn)棚戶區(qū)拆除清理工作：棚戶區(qū)拆除減少后勤服務(wù)面積 2000多平米，50多戶，減少水、電、暖的維護(hù)人員工資和維修等費(fèi)用100多萬元。

三是合并機(jī)構(gòu)減人提效。首先，把生活后勤科室合并、班組承包、兼崗并崗，多管齊下創(chuàng)效益服務(wù)科和生活科合并為后勤服務(wù)科。即由兩個(gè)科領(lǐng)導(dǎo)班子合并為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，減少管理人員；食堂班組實(shí)行班組承包。通過采取精簡管理人員、核減操作人員、裁減富余人員，大力提倡離職托管、內(nèi)部退養(yǎng)，純減人員102人，年減少費(fèi)用支出300多萬。其次，對(duì)醫(yī)院定崗定編，加強(qiáng)組織人事管理。即醫(yī)院制定改革方案，確定設(shè)置床位200張，設(shè)置科室12個(gè)，剝離非衛(wèi)技人員12人，人員配置55人，不增加醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員，實(shí)行兼職并崗、內(nèi)部調(diào)劑使用。

四是職工家屬區(qū)、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)不變托管經(jīng)營。一方面，對(duì)職工家屬區(qū)物業(yè)由托管經(jīng)營實(shí)施社會(huì)化管理，按照為主業(yè)減負(fù)、為居民服務(wù)要求，將機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和人員與主體有效分離，單獨(dú)記賬、核算與考核。2015年11月，萬年礦委托某物業(yè)管理公司對(duì)礦工人村的水、電、暖、物業(yè)等進(jìn)行托管經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了為居民服務(wù)的 “三供一業(yè)”社會(huì)化管理。另一方面，對(duì)醫(yī)院整合資源管理機(jī)制實(shí)施托管經(jīng)營，在堅(jiān)持醫(yī)院性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)屬性四不變的原則下托管雙方通力合作。醫(yī)院自2016年3月1日由某公司對(duì)醫(yī)院進(jìn)行托管經(jīng)營。

五是重點(diǎn)發(fā)揮生活后勤特色專長，多渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。萬年礦有效利用閑置資產(chǎn)，棚戶區(qū)改造、舊房拆遷后閑置土地十余畝，均通過種養(yǎng)殖等多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了有效利用。修舊利廢、自制創(chuàng)效、外攬外包工程項(xiàng)目方面采取自己能修的不外委，能自制的不外購；礦內(nèi)小型工程不再進(jìn)行外包，一律由后勤承攬，按照市場價(jià)進(jìn)行一定核減結(jié)算，直接計(jì)入工資。

六是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。引進(jìn)新設(shè)備新工藝，逐步完成廠內(nèi)燃煤改燃?xì)忮仩t改造工程、廠區(qū)污水脫氮改造工程、澡塘太陽能改造工程、公管化空氣源熱泵改造工程，現(xiàn)均已環(huán)保穩(wěn)健運(yùn)營，效果良好。對(duì)職工家屬區(qū)進(jìn)行農(nóng)電、水網(wǎng)、暖網(wǎng)改造，全礦暖網(wǎng)改造1500戶，水網(wǎng)改造2400戶，更換蘭炭環(huán)保供暖鍋爐。托管方加大物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施多項(xiàng)便民措施。改造小區(qū)物業(yè)設(shè)施、增加健身器材、加強(qiáng)小區(qū)綠化亮化；雨季來臨之前清挖水溝、防洪溝，定期維修破損路面、健身器材；引進(jìn)社會(huì)資本改造閑置的大修廠廠房建成洗浴中心，方便了居民洗澡。加強(qiáng)職工生活區(qū)市場管理，多年來商戶自發(fā)在社區(qū)電影院廣場擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營情況嚴(yán)重，物業(yè)托管公司投資80多萬元在俱樂部周邊建立集貿(mào)市場，為商販提供了便利有序的交易場所，滿足了職工家屬消費(fèi)要求。托管醫(yī)院某公司先后投資300萬元全方面增強(qiáng)醫(yī)院硬件設(shè)施，增加基礎(chǔ)建設(shè)投資，增設(shè)電梯、食堂、病房、收費(fèi)室、放射科改造，醫(yī)院樓體外墻粉刷，擴(kuò)建停車場，完成醫(yī)院監(jiān)控全覆蓋無死角；更新醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，購置全自動(dòng)生化儀、全數(shù)字X光機(jī)（DR），安裝醫(yī)院體檢系統(tǒng)，完善醫(yī)院診療系統(tǒng)，門診安裝電腦系統(tǒng)及軟件，實(shí)行電子處方。

七是重點(diǎn)做好醫(yī)療、便民服務(wù)工作。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，日常物業(yè)管理建立物業(yè)接待大廳有效服務(wù)居民，加強(qiáng)職工家屬區(qū)安保投入；節(jié)假日重點(diǎn)打掃衛(wèi)生死角，懸掛彩帶、彩旗，組織文體活動(dòng)，烘托節(jié)日氣氛。做好工傷急救、職工家屬醫(yī)療保健工作，利用工傷協(xié)議醫(yī)院的條件，做好老工傷繼續(xù)治療和新工傷康復(fù)工作；每年為全礦職工進(jìn)行健康體檢，優(yōu)惠為退休職工、家屬優(yōu)惠做健康檢查，并逐步吸引周圍農(nóng)村人員來院健康檢查；相繼開展了為職工、居民義診及半價(jià)體檢等活動(dòng)，實(shí)施了送醫(yī)上門服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)收。加強(qiáng)醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院、合作辦院力度，提升醫(yī)院知名度利用好邯鄲市醫(yī)保正常門診刷卡和住院結(jié)算，積極吸引醫(yī)保病人就診治療。辦成了峰峰礦區(qū)城合、農(nóng)合，武安市農(nóng)合醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。醫(yī)院與河北工程大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合辦院，專家每周六周日坐診，實(shí)現(xiàn)了雙向轉(zhuǎn)診，安排醫(yī)務(wù)人員到河北工程大學(xué)附屬醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)。利用有效的醫(yī)療資源積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將成立醫(yī)院康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，做好醫(yī)院康養(yǎng)服務(wù)。

八是實(shí)施托管監(jiān)管考核辦法，開展及時(shí)有效監(jiān)管。萬年礦成立督察小組對(duì)工人村三供一業(yè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，結(jié)合礦績效考核會(huì)上通報(bào)考核；派駐一名管理人員和一名財(cái)務(wù)人員到醫(yī)院，監(jiān)督托管方經(jīng)營管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以考核糾正。

三、后勤管理專業(yè)化改革的實(shí)施效果

通過各項(xiàng)后勤專業(yè)化改革措施的有效實(shí)施，萬年礦生活后勤（醫(yī)療）各項(xiàng)工作均取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是社會(huì)效益得到了提升。改革實(shí)施以來，廠區(qū)生活后勤服務(wù)質(zhì)量顯著提高，職工家屬區(qū)職工、家屬生活質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；醫(yī)院逐步建設(shè)成為以醫(yī)療保健、特色醫(yī)療、健康養(yǎng)老、工傷康復(fù)等為主的綜合醫(yī)院。

二是經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了最大化。首先，為主業(yè)服務(wù)生活后勤經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，2015年為主業(yè)服務(wù)生活后勤主業(yè)服務(wù)部分補(bǔ)貼共計(jì)1361萬元；2016年實(shí)行內(nèi)部市場化、減人提效、承包經(jīng)營等多項(xiàng)專業(yè)化改革措施，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈50萬元。其次，職工家屬區(qū)經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，2015年職工家屬區(qū)后勤補(bǔ)貼費(fèi)用為1014萬元；2016年職工家屬區(qū)托管經(jīng)營，根據(jù)托管經(jīng)營協(xié)議，萬年礦需補(bǔ)貼托管職工30人工資，補(bǔ)貼金額每人每年3萬元，合計(jì)2016年后勤補(bǔ)貼為90萬元。第三，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，2015年職工家屬區(qū)后勤補(bǔ)貼費(fèi)用為154萬元，根據(jù)托管協(xié)議，2016年醫(yī)院補(bǔ)貼費(fèi)用為2015年補(bǔ)貼費(fèi)用 （不含水電費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)16萬元）遞減30%，為113萬元。

綜上所述，通過后勤工作的挖潛，能量釋放，萬年礦不僅讓全礦職工和家屬享受到更加專業(yè)化、高質(zhì)量的生活后勤服務(wù)，而且大大促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)提效，提升了企業(yè)綜合競爭力。2016年，萬年礦社會(huì)職能實(shí)施專業(yè)化管理后，比2015年減少后勤補(bǔ)貼2376萬元。萬年礦先后獲得中國煤炭工業(yè)一級(jí)安全高效礦井、全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位、全國煤炭工業(yè)企業(yè)文化示范礦、全國煤炭工業(yè)“特級(jí)安全高效礦井”、全國煤礦全民健身萬里行活動(dòng)先進(jìn)單位、全國煤炭工業(yè)五精管理樣板礦等榮譽(yù)稱號(hào)。