宋立軍

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理對于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力具有重要意義。近年來，濰坊市以加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理為突破口，著力構(gòu)建五個機(jī)制，打造了全方位多維度的管理體系，有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理的精細(xì)化規(guī)范化水平。

一、政府部門機(jī)構(gòu)編制量化評估機(jī)制。政府工作部門是行政體制運(yùn)行的重要主體，也是機(jī)構(gòu)編制管理的重心所在。2013年以來，濰坊市按照省編辦“分期分批、五年全覆蓋”的部署要求，對市縣兩級政府部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展機(jī)構(gòu)編制評估，目前已評估290家、完成率92%。評估中，突出被評估部門職能配置情況、運(yùn)行機(jī)制情況、職責(zé)履行情況和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況等4大重點(diǎn)，堅(jiān)持指標(biāo)體系“一年一調(diào)整”，每個指標(biāo)都按定性與定量相結(jié)合、看過程與看結(jié)果相結(jié)合、抓關(guān)鍵與可監(jiān)測相結(jié)合的原則，明確具體的評估要素、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。為使評估更直觀、更深透，從2015年起，實(shí)行百分制量化評估，每項(xiàng)指標(biāo)都賦予不同權(quán)重，創(chuàng)新評估問效數(shù)學(xué)建模機(jī)制，重點(diǎn)圍繞評估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，予以數(shù)據(jù)圖表分析，以直觀圖表和具體數(shù)字，深入剖析、點(diǎn)明要害，實(shí)現(xiàn)評估圖表化、問效形象化。評估之后，部門之間不僅整體工作由過去的不可量化、不可排序變得可排可比了，而且各項(xiàng)具體指標(biāo)，誰優(yōu)誰劣、誰高誰低，優(yōu)勢是什么、短板在哪里，都一目了然、公開透明，真正實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)全量化、優(yōu)劣全公開、部門可比較、整改更精準(zhǔn)。僅2016年，市級對部門職責(zé)弱化調(diào)整、下屬事業(yè)單位登記不規(guī)范等50余個問題予以整改，有效提升政府部門工作效能。

二、事業(yè)單位綜合監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位量大面廣，是政府履行職能的重要支撐，也是機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)所在，必須堅(jiān)持綜合施治以管好管活，激發(fā)其發(fā)展活力。針對運(yùn)行體制不活的問題，重點(diǎn)對公益三類事業(yè)單位“動刀”，出臺指導(dǎo)意見，取消行政級別，實(shí)行企業(yè)化管理，砍掉束縛其發(fā)展的“枷鎖”。針對職責(zé)弱化后退出機(jī)制不活問題，加大力度進(jìn)行僵尸事業(yè)單位清理規(guī)范，對全市5000余家事業(yè)單位基本情況和任務(wù)性質(zhì)進(jìn)行了全面摸底，對發(fā)現(xiàn)的職能弱化、設(shè)置過于分散事業(yè)單位120余家，通過撤并方式進(jìn)行清理整合，對56家僵尸事業(yè)單位予以撤銷。針對用人機(jī)制不活的問題，專門出臺高層次人才專項(xiàng)編制使用、公立醫(yī)院和高校人員控制總量備案等三個管理辦法，解決人才招引難題，確立高層次人才專項(xiàng)編制500名，為全市46家公立醫(yī)院和6所高職院校分別確定人員控制總量37830名、6765名。比如，市農(nóng)科院承擔(dān)著大量的國家和省市級各類農(nóng)業(yè)科研課題，受2014年精簡壓縮編制影響，編制由130名核減為122名，造成人員超編，但又急需引進(jìn)小麥、花生、果樹育種與栽培等領(lǐng)域的專業(yè)博士。為解決這一問題，通過啟用高層次人才專用編制，在兩年內(nèi)為其引進(jìn)5名相關(guān)學(xué)科博士，保障了各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。針對任務(wù)目標(biāo)不飽滿、導(dǎo)向作用發(fā)揮不好等考核機(jī)制不活問題，不斷改進(jìn)考評方式，完善考評機(jī)制，四年來共為市直考評A級單位追加年度考核優(yōu)秀名額903個，累計(jì)壓減12個C級單位公用經(jīng)費(fèi)107.5萬，2個主管部門因所屬單位考評C級數(shù)量超過30%，在科學(xué)發(fā)展綜合考核中被“一票否決”，大大提升了干事創(chuàng)業(yè)能動性。

三、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，也是機(jī)構(gòu)編制資源配置最核心的實(shí)現(xiàn)路徑。以往“重審批輕監(jiān)管”的粗放式管理模式，不利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的效益最大化。自2016年開始，濰坊市探索開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全程跟蹤問效，實(shí)行多維調(diào)研、研究審批和跟進(jìn)監(jiān)管的“整鏈條”精細(xì)化管理，有效提升了機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性和管理效能。事項(xiàng)批復(fù)前，實(shí)行“八問工作法”，從機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、政策依據(jù)、配套措施、效果預(yù)測、后續(xù)管理等方面進(jìn)行全維度梳理研判，既問“前世今生”，又考慮后續(xù)可能產(chǎn)生的“正負(fù)效應(yīng)”。研究辦理過程中，對“論據(jù)”不充分、違反政策的，直陳原由并堅(jiān)決退回；對論證可行的上會集體討論，并實(shí)行“掛賬處理”，將前期調(diào)研論證數(shù)據(jù)及研究批復(fù)情況等記錄在案，為后續(xù)跟進(jìn)管理打好基礎(chǔ)。事項(xiàng)批復(fù)后，按照“分類問效，同類可比”的原則，設(shè)置決策落實(shí)、運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等3項(xiàng)內(nèi)容40項(xiàng)問效指標(biāo)，對批復(fù)6個月后、1年內(nèi)的事項(xiàng)開展定向問效。制定印發(fā)《2016年度機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效工作實(shí)施方案》和《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法》，明確對10個事項(xiàng)開展問效，并將問效結(jié)果與職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減掛鉤，對綜合得分低于60分的2家單位，提出了機(jī)構(gòu)撤并或核減編制的處理意見。通過全程問效，實(shí)現(xiàn)了被動前置化審批向主動全程化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，大大提高了機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

四、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的核心要義，尤其在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增這個“硬杠杠”下更要加強(qiáng)。濰坊市將制度建設(shè)作為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的根本保障，不斷強(qiáng)化制度的剛性約束，先后下發(fā)加強(qiáng)編制使用管理、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、健全機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制三個《意見》，扎緊了嚴(yán)控的制度“籠子”，形成了相關(guān)部門間分工協(xié)作、定期督查通報(bào)的運(yùn)行機(jī)制和工作合力。但受部門間工作方式方法、信息溝通等因素影響，“線下”業(yè)務(wù)辦理的效率仍需提高。為此，濰坊市以承擔(dān)全省機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)共用管理平臺建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，運(yùn)用信息化手段，打通組織、編制、人社、財(cái)政等部門自有系統(tǒng)，構(gòu)建人員姓名、崗位標(biāo)識、機(jī)構(gòu)名稱等8大類92項(xiàng)統(tǒng)一指標(biāo)，將市縣鎮(zhèn)三級7000余個機(jī)構(gòu)20萬余名人員信息數(shù)據(jù)“共享共用、同步更新”，對用編進(jìn)人計(jì)劃、人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核、工資統(tǒng)發(fā)和經(jīng)費(fèi)核定等5個關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，全部實(shí)行“線上”閉環(huán)辦理，搭建高效能的數(shù)字化平臺，部門間上下游業(yè)務(wù)辦理更加協(xié)同，聯(lián)管聯(lián)控的協(xié)調(diào)配合機(jī)制更加完善。在政策性安置、專任教師等財(cái)政供養(yǎng)人員增加和工商質(zhì)監(jiān)等部門下劃的背景下，濰坊市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)增長，2012年底至今，共減少5200余人。

五、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機(jī)制。嚴(yán)肅的責(zé)任追究是強(qiáng)化落實(shí)的重要抓手。對待機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件，必須打磨好鋒利的“牙齒”，讓問責(zé)戳中痛處，才能維護(hù)好權(quán)威。一是宣傳預(yù)防成常態(tài)。將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳納入黨校年度培訓(xùn)計(jì)劃，連續(xù)5年為12個主體班次進(jìn)行宣講，培訓(xùn)2500余人次。每年編印《機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策匯編》《典型案例匯編》發(fā)放編委領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及組織人事干部，使宣傳預(yù)防成為常態(tài)，讓遵守編制紀(jì)律成為共識。二是嚴(yán)肅查處立規(guī)矩。2010年以來共受理各類舉報(bào)件50余件（次），撤銷違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)8個，建議并配合有關(guān)部門查處責(zé)任人員12名。如2013年，發(fā)現(xiàn)有一個縣違規(guī)配備鎮(zhèn)街生態(tài)建設(shè)管理辦公室干部的線索后，及時立項(xiàng)督辦，責(zé)令立即整改，妥善安置了涉及的23名干部，實(shí)現(xiàn)“違規(guī)必究”的剛性約束。三是舉一反三促提升。針對省委巡視組指出的某縣級事業(yè)單位管理不規(guī)范的問題，當(dāng)即把縣市區(qū)縣級機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作為督查重點(diǎn)，2016年初連續(xù)開展2次“回頭看”，對縣市區(qū)全部71家縣級機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地督查，編制《縣級機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況問題清單》并在市編委會議作專題匯報(bào)，對6家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“撤一建一”或轉(zhuǎn)型升級，推動了縣市區(qū)縣級機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 管理機(jī)制 濰坊