李仁智+楊桂燕

推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)做出的一項(xiàng)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低行政成本、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的重要決策。近年來(lái)，各地立足實(shí)際，相繼出臺(tái)了政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法。省里以及淄博市也相繼出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍審核辦法》，明確了“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，買(mǎi)什么，向誰(shuí)買(mǎi)，怎么買(mǎi)”的問(wèn)題。但是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位作為政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種形式，省、市實(shí)施辦法都沒(méi)有做出具體的規(guī)定。對(duì)“誰(shuí)能買(mǎi)，買(mǎi)多少，按什么程序買(mǎi)，買(mǎi)來(lái)之后怎么管”的問(wèn)題，沒(méi)有具體的文件規(guī)定和遵循規(guī)范。為有效解決這些問(wèn)題，桓臺(tái)縣立足工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，制定形成了一套政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的工作機(jī)制和工作規(guī)范。

一、背景動(dòng)因

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位是指政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)主體”）向符合條件承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體以合同形式聘用不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力，從事技術(shù)性或輔助性崗位工作的人員。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一種特殊形式，其實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范的編外用工行為。長(zhǎng)期以來(lái)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外用工隨意招、隨意用的現(xiàn)象比較突出，編外用工不規(guī)范的問(wèn)題成了困擾各級(jí)政府的一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。為此，我們對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)調(diào)查，主要存在以下問(wèn)題：一是審核審批主體不規(guī)范。部門(mén)（單位）想聘用編外用工，有的經(jīng)過(guò)了縣政府或相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，有的未經(jīng)批準(zhǔn)；有的有政府領(lǐng)導(dǎo)的明確批示依據(jù)，有的則沒(méi)有任何依據(jù)。二是經(jīng)費(fèi)列支渠道不規(guī)范。有的納入財(cái)政預(yù)算安排，有的是擠占部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，有的則是通過(guò)非稅收入來(lái)解決。三是工資待遇不統(tǒng)一。不同崗位人員工資待遇差別較大，有的月工資1000元左右，有的3000元以上。工勤崗位人員工資較低，管理崗位人員工資居中，專(zhuān)技崗位人員工資最高，即使同一崗位，不同單位工資待遇也不相同，工資待遇存在著差異化，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是用工方式不規(guī)范。有的簽訂了勞動(dòng)合同，有的未簽訂合同；即使簽訂了勞動(dòng)合同，方式方法也不一致，有的是部門(mén)（單位）直接跟聘用人員簽訂合同，有的是通過(guò)勞務(wù)派遣的方式簽訂合同；另外，繳納保險(xiǎn)也不統(tǒng)一。

編外用工的不規(guī)范，不僅給編制使用管理和資源配置帶來(lái)了困難，任其發(fā)展下去也必然會(huì)加大財(cái)政開(kāi)支。近年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)“嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的規(guī)定下，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位紛紛向縣政府申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位來(lái)解決編內(nèi)人員不足的問(wèn)題。縣政府認(rèn)為，把本應(yīng)政府承擔(dān)的臨時(shí)性、階段性公共服務(wù)事項(xiàng)或輔助性、技術(shù)性工作任務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，是降低行政成本，化解編制資源供需矛盾的有效舉措，但是必須本著精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，既要積極倡導(dǎo)，又要有序推進(jìn)、嚴(yán)格控制，必須有一個(gè)規(guī)范推進(jìn)的程序和辦法。正是基于這樣一個(gè)背景動(dòng)因，按照縣委、縣政府的要求，桓臺(tái)縣編辦在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財(cái)政、人社部門(mén)根據(jù)省、市《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍審核辦法》，研究制定了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、主要做法

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位不規(guī)范問(wèn)題，《辦法》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理等做了明確界定。

一是明確了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的適用范圍。即明確購(gòu)買(mǎi)主體是全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織也可根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

二是明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的條件和核定標(biāo)準(zhǔn)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位本著精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，從嚴(yán)控制，原則上在單位有空編、編內(nèi)補(bǔ)充人員不及時(shí)、不到位的情況下進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。用人單位編制已滿，新增臨時(shí)性、階段性工作任務(wù)，編內(nèi)人員調(diào)劑確有困難的；因職責(zé)任務(wù)增加，現(xiàn)有在職人員不能保證工作正常開(kāi)展，增加編制暫時(shí)有困難的；上級(jí)政策、法律法規(guī)另有要求的，也可以申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位。但是，也同時(shí)規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位與其購(gòu)買(mǎi)主體職責(zé)不匹配、不相符的；單位職能弱化，工作任務(wù)明顯不足的；現(xiàn)有在職人員能保證工作正常開(kāi)展的，不得申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位。

符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位條件的，空編單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位數(shù)量最多不得突破空編總額，超編滿編單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位數(shù)量原則上最多不突破部門(mén)（單位）編制總量的10%，上級(jí)有明確文件規(guī)定的，可實(shí)行一事一議。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位實(shí)行限期使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位使用有效期一般不超過(guò)三年。使用期滿后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位合同自行終止，財(cái)政部門(mén)停止經(jīng)費(fèi)撥付；購(gòu)買(mǎi)主體因工作需要繼續(xù)使用的，須按程序重新申報(bào)。

三是明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位審核程序。符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位條件，確需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的，購(gòu)買(mǎi)主體于每年3月份或7月份，向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的范圍和目錄進(jìn)行審核并提出初步審核意見(jiàn)，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位種類(lèi)和數(shù)量、使用年限，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，書(shū)面反饋購(gòu)買(mǎi)主體，并抄送財(cái)政、人社部門(mén)。購(gòu)買(mǎi)主體依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核意見(jiàn)向財(cái)政部門(mén)提報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體提報(bào)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃進(jìn)行審核，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核意見(jiàn)，反饋購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，并抄送機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人社部門(mén)。

四是明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位購(gòu)買(mǎi)程序。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位計(jì)劃預(yù)算批復(fù)后，購(gòu)買(mǎi)主體在項(xiàng)目實(shí)施前一個(gè)月，向財(cái)政部門(mén)提報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，詳細(xì)列明具體的購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)需求等內(nèi)容，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后執(zhí)行。各購(gòu)買(mǎi)主體同時(shí)為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位信息公開(kāi)的主體，按照信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位項(xiàng)目實(shí)施前20個(gè)工作日，通過(guò)政府采購(gòu)相關(guān)網(wǎng)站公告其擬實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的背景資料、具體項(xiàng)目、采購(gòu)方式、承接主體資格、具體服務(wù)需求等信息。承接主體確定后，購(gòu)買(mǎi)主體及時(shí)與承接主體簽訂服務(wù)崗位合同，同時(shí)報(bào)機(jī)構(gòu)編制、人社及財(cái)政等部門(mén)備案。各購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)預(yù)算安排和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位合同，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定和撥付程序，將資金直接支付服務(wù)崗位的承接主體。

五是明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位人員的規(guī)范管理。服務(wù)崗位人員由承接主體負(fù)責(zé)組織招募。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位人員采取“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的原則，由各購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)服務(wù)崗位人員進(jìn)行日常管理。服務(wù)崗位人員退回、辭職等情況，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人社部門(mén)。工資待遇由財(cái)政人社部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定和縣財(cái)力水平，按不低于縣當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定服務(wù)崗位人員工資（含個(gè)人承擔(dān)的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用）。有試用期的，試用期間的工資按勞動(dòng)合同約定工資的80%執(zhí)行，且不得低于縣當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要成效

《辦法》的出臺(tái)，既使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位工作有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，又達(dá)到了既控又疏的目的。

一是解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工任性、隨意的問(wèn)題?！掇k法》出臺(tái)后，任何單位使用編外用工都必須按照《辦法》規(guī)定的程序，向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位申請(qǐng)，說(shuō)明人員編制和分布情況、現(xiàn)有編外用工使用情況，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位依據(jù)、購(gòu)買(mǎi)崗位種類(lèi)、數(shù)量、使用年限及主要職責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位未經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，一律不得擅自聘用使用編外人員。這些規(guī)定的出臺(tái)，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的隨意使用、管理缺失、數(shù)額失控等問(wèn)題。

二是解決了審核主體責(zé)任不明確的問(wèn)題。過(guò)去，單位使用編外用工不知道由哪個(gè)部門(mén)審核，即使審核也不規(guī)范?！掇k法》出臺(tái)后，明確了機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門(mén)的相關(guān)責(zé)任以及具體的審核流程。由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)受理登記，按照省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)﹝2015﹞4號(hào)）規(guī)定和要求，綜合考慮部門(mén)（單位）職責(zé)任務(wù)、編制員額、人員招錄（聘用）等情況，審核提出能否買(mǎi)、買(mǎi)什么、買(mǎi)多少的意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制部門(mén)預(yù)算，向部門(mén)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃。人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)崗位人員用工規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審核主體責(zé)任明確后，既讓有需求的單位明白向誰(shuí)買(mǎi)、怎么買(mǎi)、誰(shuí)管理等問(wèn)題，又讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位有了具體的規(guī)定和遵循規(guī)范，避免了審核部門(mén)之間相互推諉。

三是解決了工資待遇不統(tǒng)一問(wèn)題。為使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位人員工資待遇有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，人社、財(cái)政部門(mén)配套制定出臺(tái)了《關(guān)于確定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位人員工資待遇指導(dǎo)線的通知》，就政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的三類(lèi)人員工資制定了具體的工資指導(dǎo)線，解決了過(guò)去工資待遇不統(tǒng)一的問(wèn)題。一般服務(wù)崗位人員有試用期的，試用期工資參照縣當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（2016年桓臺(tái)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1550元/月·人），轉(zhuǎn)正后此類(lèi)人員工資最高為1940元/月·人。特殊服務(wù)崗位人員工資在一般服務(wù)崗位人員工資基礎(chǔ)上每月增加補(bǔ)貼300元，即試用期工資為1850元/月·人，轉(zhuǎn)正后工資最高為2240元/月·人。技術(shù)服務(wù)崗位根據(jù)職稱(chēng)不同，確定的工資標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，初級(jí)職稱(chēng)人員工資參照一般服務(wù)崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，即試用期工資為1550元/月·人，轉(zhuǎn)正后工資最高為1940元/月·人；中級(jí)職稱(chēng)人員工資在初級(jí)職稱(chēng)人員工資基礎(chǔ)上每月增加300元，即試用期工資為1850元/月·人，轉(zhuǎn)正后工資最高為2240元/月·人；高級(jí)職稱(chēng)人員工資在初級(jí)職稱(chēng)人員工資基礎(chǔ)上每月增加900元，即試用期工資為2450元/月·人，轉(zhuǎn)正后工資最高為2840元/月·人。

四是解決了編外用工管理不規(guī)范的問(wèn)題?！掇k法》中明確了用工規(guī)范管理問(wèn)題，并且規(guī)定所有用工一律采取勞務(wù)派遣的方式，人員經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政部門(mén)撥付給勞務(wù)派遣公司。服務(wù)崗位人員應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定和購(gòu)買(mǎi)主體的相關(guān)要求，由承接主體與服務(wù)崗位人員簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的履行和變更、解除和終止等根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。服務(wù)崗位人員與承接主體簽訂勞動(dòng)合同后，各購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人社部門(mén)備案。機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門(mén)，每年對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果，作為結(jié)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位資金、編制以后年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位項(xiàng)目預(yù)算等方面的重要參考依據(jù)。目前，桓臺(tái)縣已在安監(jiān)、環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)等部門(mén)和領(lǐng)域?qū)嵤┝讼蛏鐣?huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位計(jì)劃，涉及崗位80多個(gè)。自實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位以來(lái)，有效緩解了機(jī)構(gòu)編制剛性約束與剛性需求之間的突出矛盾，有效規(guī)避了機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工存在的風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了使用編外用工方面的管理與監(jiān)督缺失等一系列問(wèn)題，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位工作納入了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

關(guān)鍵詞：購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 編外用工 編制管理