黃鴻邦

摘要：《巴黎協(xié)定》的達(dá)成宣告全球?qū)⒄竭M(jìn)入“自主——貢獻(xiàn)承諾”的新的減排模式，這既為清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展提供了一個(gè)新的契機(jī)，也提出了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)如何在新形勢(shì)下解決清潔發(fā)展機(jī)制在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面上面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制的良好發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；清潔發(fā)展機(jī)制；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F7

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000326-02

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成宣告世界應(yīng)對(duì)氣候變化治理機(jī)制將從以自上而下治理機(jī)制的《京都議定書》轉(zhuǎn)變?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》以自下而上治理機(jī)制的為主，同時(shí)兼有自上而下治理成分的混合型治理機(jī)制，并承繼了“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，確定了自主——貢獻(xiàn)承諾的減排模式。因而中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CDM）如何直面現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性的解決問(wèn)題尤為重要。

一、國(guó)際層面上中國(guó)CDM項(xiàng)目的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1.碳排放供應(yīng)穩(wěn)居世界第一

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行理事會(huì)（簡(jiǎn)稱EB）按注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)分配的核證減排量來(lái)算，中國(guó)的預(yù)計(jì)分配CERs量已占據(jù)總分配量的半壁江山。如圖1所示：截止2016年11月30日，全球在注冊(cè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)CERs總額：1001467450噸，其中中國(guó)占東道締約方注冊(cè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)CERs總額的百分比達(dá)到了59.5%。

2.預(yù)期cERs量穩(wěn)步上升

按締約方過(guò)去的發(fā)放率計(jì)算，中國(guó)發(fā)放CERs項(xiàng)目的預(yù)期CERs量將逐年穩(wěn)步上升。2012年中國(guó)的CERs發(fā)放量為601 804693.3噸，2013年為744331796.2噸，2014年為845619846.2噸，2015年為937323530.8噸，2016年為1014472443噸，2017年為1077665084噸，2018年為1125026513噸，2019年為1161132877噸，2020年達(dá)到1189149507噸。

3.注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量占據(jù)半壁江山

從注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，中國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量比例近五成。如圖2所示：截止2016年11月30日，中國(guó)在EB注冊(cè)項(xiàng)目已達(dá)到3763個(gè)，占總注冊(cè)項(xiàng)目的48.57%。

4.注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量和價(jià)格呈斷崖式下降

目前在CDM市場(chǎng)僅剩歐盟的情況下，受歐債危機(jī)和歐盟減排新政策的影響，中國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展面臨前所未有的困境。一是CDM注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，從2012年的最高峰1819個(gè)，到2013年61個(gè)，再到2014年19個(gè)，降到2015年只有1個(gè)，其下降趨勢(shì)愈發(fā)不容樂(lè)觀；二是CERs價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，CERs交易價(jià)格以2011年6月為分水嶺，2011年6月以前作為全球碳交易市場(chǎng)的黃金期，CERs交易價(jià)格在10--23歐元，噸，但2011年6月之后，CERs交易價(jià)格呈現(xiàn)斷崖式下降，長(zhǎng)期在0.3-0.5歐元，噸徘徊。

二、國(guó)內(nèi)層面上中國(guó)CDM項(xiàng)目面臨的問(wèn)題

1.項(xiàng)目區(qū)域性分布失衡，偏重西部地區(qū)

截至2016年08月23日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目5074項(xiàng)，其中川、滇、蒙、甘四省、自治區(qū)就長(zhǎng)期占據(jù)了前四位置，整個(gè)西部地區(qū)（包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、直轄市和自治區(qū)）的批準(zhǔn)項(xiàng)目為2 566個(gè)，占了50.57%。

2.項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失調(diào)，偏向新能源和可再生能源

如圖3所示：截至2016年08月23日，在國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目5074項(xiàng)中，新能源和可再生能源項(xiàng)目為3733項(xiàng)，占到了總項(xiàng)目數(shù)的74%。這也間接說(shuō)明我國(guó)能源消耗基數(shù)大、能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重，“能源型”項(xiàng)目，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.項(xiàng)目注冊(cè)率和簽發(fā)率雙低的局面依然嚴(yán)峻

如圖4所示：從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，截至2016年08月23日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目為5074項(xiàng)，在EB注冊(cè)的全部CDM項(xiàng)目3763項(xiàng)，注冊(cè)率為74.16%，已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項(xiàng)目1526項(xiàng)，簽發(fā)率僅為30%（截至2016年11月30日）。從估計(jì)年減排量來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量為782052999tCo2e，在EB注冊(cè)的全部CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量627392709tCo2e，注冊(cè)率為80.22%；EB簽發(fā)項(xiàng)目估計(jì)年減排量351441726tCo2e，簽發(fā)率為44.94%。

4.全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)及碳定價(jià)機(jī)制尚未形成

自2013年中國(guó)開始試點(diǎn)碳交易以來(lái)，目前已經(jīng)有8個(gè)試交易點(diǎn)，為推進(jìn)企業(yè)碳資產(chǎn)管理、活躍碳市場(chǎng)交易及構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，但也區(qū)域分割了碳交易市場(chǎng)，催生區(qū)域保護(hù)政策，交易量未呈現(xiàn)規(guī)模性等問(wèn)題，截至2016年上半年，三個(gè)完整履約期共交易6758萬(wàn)噸，交易金額23.25億元，與歐盟等國(guó)家存在較大差距。據(jù)測(cè)算，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的年交易量將達(dá)到30億至40億噸，規(guī)模最高將達(dá)4000億元，因此早日建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)及碳定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提高碳資產(chǎn)投資價(jià)值，推動(dòng)控排企業(yè)提高能效，促進(jìn)CDM項(xiàng)目良好發(fā)展具有重要的意義。

三、新形勢(shì)下的改革和發(fā)展

在自主減排模式大環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)抓住國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓的機(jī)遇，推進(jìn)國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新自主減排模式和交易模式，提升我國(guó)碳排放交易在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。

1.健全（DM項(xiàng)目法律法規(guī)及監(jiān)管體系。在新減排模式壓力下，迫切需要政府加強(qiáng)管理，健全CDM項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，引導(dǎo)、培育和規(guī)范CDM市場(chǎng)。一是加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)及CDM項(xiàng)目的立法，完善CDM項(xiàng)目的法律法規(guī)，通過(guò)立法對(duì)參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)定。二是建立CDM項(xiàng)目資質(zhì)系統(tǒng)，明確項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)CDM市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。三是建立中央和地方兩級(jí)監(jiān)管的體系，明確碳市場(chǎng)建設(shè)的管理模式，劃定各方的權(quán)責(zé)，保障碳交易制度順利進(jìn)行。

2.加快推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)步伐。一是積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易立法，盡快出臺(tái)《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》、《碳交易第三方核查機(jī)構(gòu)的管理辦法》和《碳交易市場(chǎng)交易管理辦法》，完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)的立法體系。二是完善監(jiān)測(cè)報(bào)告和核查制度，統(tǒng)一各地核查工作的程序。三是建立碳定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)在控制溫室氣體排放的行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用。

3.建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)（DM項(xiàng)目區(qū)域和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展CDM項(xiàng)目是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家統(tǒng)一建立系列規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，也需要配套出臺(tái)相關(guān)的金融、財(cái)政、稅收等扶持政策，激勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者積極參與CDM項(xiàng)目的實(shí)施，有針對(duì)性地解決當(dāng)前CDM項(xiàng)目區(qū)域和結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡的問(wèn)題，引導(dǎo)CDM項(xiàng)目良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.培育專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，提升（DM項(xiàng)目品質(zhì)。一是國(guó)家應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡快制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)我國(guó)CDM項(xiàng)目的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)CDM項(xiàng)目發(fā)展中的專業(yè)咨詢優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)CDM項(xiàng)目的注冊(cè)率和簽發(fā)率。二是鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展多種形式的碳金融創(chuàng)新，推出碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳債券及碳基金等碳金融產(chǎn)品，提高CDM項(xiàng)目的融資能力。

5.發(fā)揮第一大供應(yīng)國(guó)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一是中國(guó)作為新氣候框架協(xié)議的推動(dòng)者和踐行者，應(yīng)充分利用CDM項(xiàng)目在國(guó)際供應(yīng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和影響，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的建設(shè)，提高在新架構(gòu)下建立新型減排交易機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)。二是要積極做好國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接工作，在政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)管模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面做到雙向互通，統(tǒng)一規(guī)范。