殷曉旭

[摘 要] 國有企業(yè)是國家和人民權(quán)益的重要保障，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中堅力量。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，但在管理體制方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏市場競爭、人才流動不足、缺乏有效監(jiān)督等方面。國有企業(yè)管理體制改革，就是要直面這些問題，逐個加以解決，這也是未來國有企業(yè)管理體制的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度；發(fā)展；問題

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B

引言

企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制是推進我國國有企業(yè)改革的體制載體。改革開放以來，隨著我國國有企業(yè)改革進程的不斷加快，國有企業(yè)管理體制得到了持續(xù)優(yōu)化，市場競爭力不斷加強，造就了一批在國內(nèi)外具有影響力的知名企業(yè)，但總的來看，目前國有企業(yè)管理體制中仍然存在一些問題，亟待解決。本文對國有企業(yè)管理體制存在的弊端以及國有企業(yè)管理體制改革的重要意義進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了未來國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展趨勢及幾點對策建議。

一、國有企業(yè)管理體制存在的弊端

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，新中國成立以來，國有經(jīng)濟為新中國初期經(jīng)濟建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重有所下降，但仍占有重要地位。在管理體制方面，目前國有企業(yè)仍然存在很多弊端：

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰

雖然自上世紀90年代以來，我國國有企業(yè)實施了股份制改造，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，并致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但國企改革進行不夠徹底。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不清晰，沒有得到真正的解決。表現(xiàn)在：一方面，國有企業(yè)資產(chǎn)歸屬權(quán)雖然屬于國家，但這種所有僅是法律和形式上的所有，導(dǎo)致國有企業(yè)“所有者虛置”。為解決這一現(xiàn)狀，我國實施了出資人制度，但目前還有不少企業(yè)屬于國有資產(chǎn)管理體制之外，沒有明確的出資人。另一方面，國有企業(yè)名義上屬于國家，但在具體操作中，國有企業(yè)被地方政府和政府部門所有，導(dǎo)致“條塊分割”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)既是政府序列部門，又是國有企業(yè)出資人，在履行國有資產(chǎn)出資人職能時難以擺脫政府的干預(yù)。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善

雖然通過實施股份制改造和公司化改革，很多國企設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、股東會等現(xiàn)代企業(yè)管理模式，但不可否認，這些管理模式很多都流于形式，董事會集體決策和監(jiān)事會監(jiān)督等職能并沒有得到充分發(fā)揮。而且很多國有企業(yè)內(nèi)部管理行政化、機關(guān)化色彩濃重，政企不分，政資不分。很多國企的高管擁有地方行政級別，亦官亦商，在人事任命方面有的由當?shù)亟M織部門任命，有的由國資委任命，有的甚至把國有企業(yè)當成安排干部、權(quán)錢交易的場所，成為了滋生腐敗的搖籃。

（三）缺乏市場競爭

很多國有企業(yè)是壟斷行業(yè)，占據(jù)著國家核心資源。但國有企業(yè)的壟斷不同于民營企業(yè)的壟斷，民營企業(yè)的壟斷依靠的是產(chǎn)品、服務(wù)等形成的核心競爭力，而國有企業(yè)的壟斷一般是國家賦予的資源和行政壟斷，因此國有企業(yè)普遍缺乏必要的市場競爭。由于競爭力不足，很多國有企業(yè)機構(gòu)臃腫，缺乏活力，人浮于事，員工滿足于固定工資，工作熱情不夠。很多國有企業(yè)常年處于虧損狀態(tài)，最主要的原因就是缺乏市場競爭。

（四）人才流動不足

國有企業(yè)的人才流動不足，缺乏活力，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，流入的人才較少。很多國有企業(yè)已經(jīng)失去了對年輕人才的吸引力，特別是東北老工業(yè)基地，很多當?shù)厝瞬帕魇乐兀x擇跳槽至民營企業(yè)或者去其他城市發(fā)展。另一方面，分流的員工較少。很多國有企業(yè)還是傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，員工只要沒有什么大的錯誤，縱然沒有什么貢獻，一般不會被淘汰。缺乏必要的激勵機制，企業(yè)員工能進能出、能上能下的獎懲機制沒有很好地建立起來。

（五）缺乏有效監(jiān)督

事實上，對于國有企業(yè)的監(jiān)督是多方面的，既有來自監(jiān)督監(jiān)管部門的，又有內(nèi)部監(jiān)督，還有社會公眾監(jiān)督，但監(jiān)督不到位導(dǎo)致很多國有企業(yè)處于三者監(jiān)督的真空狀態(tài)。監(jiān)督監(jiān)管部門人手不足，精力有限，也沒有在企業(yè)派駐機構(gòu)，難以發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要包括企業(yè)內(nèi)部紀委監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和會計監(jiān)督等，但紀委書記、財務(wù)總監(jiān)與董事長之間是上下級關(guān)系，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用；而監(jiān)事會發(fā)揮作用有限，只有在股東會議上才能有權(quán)發(fā)言，對于董事會確立的方案，如果沒有明顯瑕疵，一般不會提反對意見。

二、國有企業(yè)管理體制改革的重要意義

國有企業(yè)管理體制改革不僅對于國有企業(yè)自身來說，意義重大，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提升市場競爭力，而且有助于完善社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，打造公平公正的競爭環(huán)境，同時也有利于國有資本的保值增值。

（一）是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身需求

國有企業(yè)要想做大做強，加快“走出去”步伐，真正與國際接軌，離不開完善而規(guī)范的管理體制。實施國有企業(yè)管理體制改革有助于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會、董事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、分工具體的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從而提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。但目前看來，很多國有企業(yè)距此目標相去甚遠。特別是與歐美國家企業(yè)相比，在管理體制上尚有很大的差距。未來我國國有企業(yè)要想實現(xiàn)國際化經(jīng)營發(fā)展，真正符合國際化的財務(wù)要求標準，需要走的路還很長。

（二）是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政企分開。黨的十四大正式提出要讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會明確提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，習(xí)近平總書記在不同場合也多次闡述這一觀點。如何發(fā)揮市場的決定性作用？如何改變政府職能？就是要厘清政府和企業(yè)的關(guān)系，政府僅僅從宏觀上進行調(diào)控，營造公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。特別是對于國有企業(yè)來說，政府干預(yù)和參與的更多，必須減少政府干預(yù)，真正發(fā)揮市場的作用，增強國有企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟。

（三）是推動國有資本保值增值的重要保障

在部分國有企業(yè)中，不僅存在效率低下、服務(wù)水平不高、員工積極性不高等問題，導(dǎo)致競爭力下降，盈利水平不高，而且容易發(fā)生外部和內(nèi)部監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。加快國有企業(yè)管理體制改革，一是有助于國有企業(yè)進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，擺脫行政干預(yù)，科學(xué)合理決策。二是有助于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各自責(zé)任分工，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)競爭力，提高企業(yè)盈利水平。三是有助于加強對國有資本的監(jiān)管和財務(wù)監(jiān)督，最大限度避免腐敗現(xiàn)象滋生，減少國有資產(chǎn)流失，從而實現(xiàn)國有資本的保值增值。

三、國有企業(yè)管理體制的未來發(fā)展趨勢及有關(guān)建議

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯的進步，并造就了一批管理規(guī)范、成績突出的企業(yè)，但總的來看，目前國有企業(yè)管理體制中，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。國有企業(yè)管理體制改革，就是要直面這些問題，逐個加以解決。這也是未來國有企業(yè)管理體制的發(fā)展趨勢。

（一）產(chǎn)權(quán)清晰

明晰產(chǎn)權(quán)應(yīng)當是國有企業(yè)管理體制改革首要解決的問題。要真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，應(yīng)從三方面入手：一是政企分開。正確劃分所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，真正做到政企分開，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，政府部門不能使用權(quán)利進行干預(yù)，確保國有企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展自主經(jīng)營和自負盈虧。二是實施“去行政化”。去除國有企業(yè)高管的行政職務(wù)，在薪酬待遇等方面嚴格實行績效考核，并明確其市場主體地位。企業(yè)高管依法開展決策，不受行政機關(guān)制約。三是繼續(xù)實施股份制改造。股份制改造對于明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、減少政府干預(yù)具有重要作用。對于尚未完成股份制改造的，要加快進行。已經(jīng)完成股份制改造的，具備條件的可進軍資本市場，實現(xiàn)集團整體上市或在新三板掛牌。要推進股權(quán)多元化，發(fā)展國有、集體和民營資本等共同參股的混合所有制經(jīng)濟。

（二）治理結(jié)構(gòu)完善

要健全完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等，明確各自職權(quán)、職責(zé)，打造各司其職、相互制衡、高效運轉(zhuǎn)的治理體系。特別要注重加強董事會建設(shè)。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，很大程度上由于董事會作用未能充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。要充分發(fā)揮董事會的決策作用，拒絕“一言堂”的家長式作風(fēng)，確保集體決策、科學(xué)決策。要賦予經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)理層只對董事會負責(zé)，最大限度減少政府部門和機構(gòu)的干預(yù)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，對董事會、總經(jīng)理通過的各項決策的合法合規(guī)性和企業(yè)財務(wù)狀況進行監(jiān)督，確保國有企業(yè)在健康有序的軌道上運行，維護廣大股東的合法權(quán)益。

（三）參與市場競爭

我國已經(jīng)實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但壟斷問題尚未得到有效解決。要激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，就必須讓國有企業(yè)參與市場競爭，讓市場進行優(yōu)勝劣汰。對于適合放到市場上進行市場化競爭的國有企業(yè)，都要放到市場中來。對于屬于國家命脈類的重點行業(yè)國有企業(yè)，也要加強對其考核監(jiān)管，提升服務(wù)管理水平。應(yīng)鼓勵非公有制企業(yè)和民間資本參與到國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，推動國有企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國有企業(yè)競爭力。對于不適應(yīng)當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的，要逐步進行淘汰。特別是對于國有企業(yè)中的一些“僵尸企業(yè)”和一些常年虧損的企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組，穩(wěn)妥做好人員安置分流等工作，減輕包袱，卸下重擔(dān)。

（四）人才能上能下

曾經(jīng)國有企業(yè)意味著“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚，是很多年輕人夢寐以求的理想職位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民營企業(yè)不斷崛起，國有企業(yè)對于年輕人的誘惑力正在逐漸下降，效益差、工資低、成長性慢、活力不足的現(xiàn)象也飽受年輕人詬病。要改變這種現(xiàn)象，應(yīng)建立完善能進能出、能上能下的人才流動機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。一是要深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。采取公開招聘、競爭上崗等方式，選拔優(yōu)秀人才充實到國有企業(yè)中來，切實做到公開、公平，杜絕“頂班制”現(xiàn)象。二是嚴格考核獎懲制度。樹立良好的用人導(dǎo)向，打破按資排輩的現(xiàn)象，以實績論英雄，對于表現(xiàn)突出、勤勞奉獻、為企業(yè)中做出突出貢獻的卓越人才，予以破格提拔。對于占位不作為、無所事事混日子的，堅決予以淘汰。建立健全工資決定和正常增長機制，實施績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向確定工資水平。三是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)生涯設(shè)計。人才進入到國企后，第一時間為其設(shè)計好職業(yè)生涯規(guī)劃，并開展各類素質(zhì)提升工程，讓人才看到自身的成長性，增強其自信心和工作積極性。

（五）監(jiān)督監(jiān)管到位

要切實發(fā)揮好監(jiān)督效果，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三方面發(fā)力，多管齊下，形成監(jiān)管合力。一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會、紀委、財務(wù)、審計等部門監(jiān)督職能，并賦予其一定的獨立性，減少董事長干預(yù)，切實提升監(jiān)督效果。優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度，加大對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門的監(jiān)督。大力推進廠務(wù)公開，擴大公開范圍，提升公開質(zhì)量，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工隨時對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)督。二是建立健全外部監(jiān)督機制。加大地方政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)的監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。強化會計、審計等中介機構(gòu)監(jiān)管，建立經(jīng)常性審計制度。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，對于侵占、貪污國有資產(chǎn)的管理，嚴肅追究責(zé)任。三是加強社會監(jiān)督。充分利用投資者和股東監(jiān)管，完善信息和財務(wù)公開制度，及時披露經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，有效保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對于不合規(guī)合法行為及時予以曝光。

結(jié)束語

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。改革開放以來，我國國有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了多輪改革，逐漸向市場經(jīng)濟靠攏，并漸趨合理科學(xué)。但應(yīng)該看到，當前我國國有企業(yè)管理體制方面還存在很多弊端，如產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不完善等，這些問題不僅嚴重制約了國有企業(yè)自身發(fā)展，而且還阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的完善，有的還導(dǎo)致貪污、腐敗事件發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。本文主要圍繞國有企業(yè)管理體制的現(xiàn)狀、弊端及未來發(fā)展進行分析，期望能給相關(guān)此類課題研究者以啟發(fā)。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]