裴長(zhǎng)洪

民主黨派進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督，首先需要明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是民主監(jiān)督不應(yīng)該只是事后評(píng)價(jià)，而應(yīng)該貫穿事前、事中、事后。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一方面要關(guān)注做得好的地方，一方面要對(duì)不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄌ岢雠u(píng)和解釋。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，有利于找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮民主黨派的輿論監(jiān)督作用。第一，針對(duì)貧困識(shí)別的問(wèn)題。要建立比較合理的識(shí)別指標(biāo)，不僅有當(dāng)年收入指標(biāo)，還要有就業(yè)途徑和維持生計(jì)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和累計(jì)兩三年的收入情況。第二，針對(duì)“低保兜底，一兜了之”的問(wèn)題。要采取有針對(duì)性的民主監(jiān)督措施，了解具體幫扶計(jì)劃、幫扶措施以及實(shí)際實(shí)施效果。第三，針對(duì)“被脫貧、假脫貧”的問(wèn)題。民主監(jiān)督的主要任務(wù)是深入基層，聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)和呼聲，特別是要聽(tīng)取脫貧對(duì)象的意見(jiàn)和呼聲。第四，針對(duì)“壘大戶(hù)、造盆景”的問(wèn)題。民主監(jiān)督的主要任務(wù)是要考察這些工程和項(xiàng)目是否能夠落到惠民的實(shí)處，是否能真正使貧困戶(hù)得到實(shí)惠。第五，針對(duì)政策措施缺乏針對(duì)性和操作性的問(wèn)題。民主監(jiān)督的任務(wù)是要考察這些政策措施是否經(jīng)過(guò)前期的實(shí)踐檢驗(yàn)，是否在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的有效措施。第六，針對(duì)“大水漫灌”，盲目發(fā)錢(qián)發(fā)物的問(wèn)題。民主監(jiān)督的重要任務(wù)是考察扶貧工作的前期基礎(chǔ)性工作，特別是建檔立卡的基礎(chǔ)工作以及其動(dòng)態(tài)變化的情況。第七，針對(duì)扶貧項(xiàng)目一哄而上，帶動(dòng)力弱的問(wèn)題。要?jiǎng)訂T產(chǎn)業(yè)和技術(shù)部門(mén)、有關(guān)科研院所的力量組成綜合幫扶團(tuán)隊(duì)來(lái)確定和實(shí)施扶貧項(xiàng)目。第八，針對(duì)扶貧資金使用效果的問(wèn)題。及時(shí)向有關(guān)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)了解和調(diào)查，設(shè)立合理、科學(xué)的指標(biāo)和指標(biāo)體系。第九，針對(duì)扶貧資金監(jiān)管問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，審計(jì)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，這樣才有利于開(kāi)展民主監(jiān)督。第十，針對(duì)貧困農(nóng)村的治理問(wèn)題。這是扶貧中的關(guān)鍵問(wèn)題，幫扶措施應(yīng)當(dāng)包括貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治治理改善內(nèi)容，將其納入民主監(jiān)督的視野。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京郵電大學(xué)人口研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）