趙旻

高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是讓老百姓的“口袋”鼓起來、提高群眾生活水平。省第十三次黨代會鮮明強調(diào)富民主題，將其明確為今后五年江蘇要打贏的主攻仗之一。如果說富民是決勝高水平全面建成小康社會的一場硬仗，那么富裕農(nóng)民則既是重中之重，更是硬中之硬。同步做到“兩個保持”是題中應有之義，一是必須保持農(nóng)民持續(xù)增收，二是必須保持農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

“十二五”以來，我省大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠民，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，“十二五”年均實際增長10.4%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。2016年，全省農(nóng)民人均可支配收入17606元，較上年增長8.3%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。未來幾年，面對進一步“富裕農(nóng)民”這一重大課題，我們必須深入分析宏觀經(jīng)濟態(tài)勢和我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性重要特征，穩(wěn)妥有效把握機遇與挑戰(zhàn)，積極有效采取應對之策。從宏觀形勢來看，一是多年來逐漸形成的一直占農(nóng)民收入主導地位的工資性收入可能繼續(xù)放緩；二是農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食市場因素將使農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入呈現(xiàn)減緩趨勢，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入增長態(tài)勢不容樂觀；三是多年來持續(xù)增加且占比不斷上升的轉(zhuǎn)移性收入的增長空間有限。從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀水平和階段性主要特征來看，對照筆者2006年至2016年的觀察分析，2015年江蘇以6862.4萬畝的耕地面積，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量3561萬噸，居全國第5位，其中稻谷產(chǎn)量居第4位，小麥產(chǎn)量第5位，稻谷、小麥、蔬菜三類農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場分別占9.2%、9%和7.1%的份額，成為東部為數(shù)不多糧食自給的省份之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別位居全國第2位和第3位，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品占全國約11.4%的市場份額。十年間，農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口減少了1030萬人，城鎮(zhèn)化率由50.5%提升到66.5%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少311萬人，農(nóng)業(yè)勞均耕作面積由4.47畝提升到9.18畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整變化，棉花、蠶桑、玉米等相對我國其他地區(qū)明顯不具備競爭優(yōu)勢的種植面積已經(jīng)一降再降，水稻、小麥、蔬菜和淡水養(yǎng)殖業(yè)等在全國尚保持著明顯的優(yōu)勢。與此同時，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到81%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達84.9%，這些指標在全國各省區(qū)市中位居前列。特別是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的核心指標，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（勞均農(nóng)業(yè)增加值），2015年達到56322元/年·人，十年翻了兩番多，遙遙領(lǐng)先于各兄弟省市。

在看到所取得的這些巨大成就的同時，也要看到我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的一些突出問題。包括，農(nóng)民收入與水平更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的兄弟省市存在明顯差距；效率較高但效益相對不足，特別是具有特色與優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量和規(guī)模有限；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土環(huán)境問題；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等與某些中西部地區(qū)相比都還有一定差距，尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入本地來源相對不足的問題突出，等等。

總體而言，江蘇農(nóng)業(yè)還停留在自足型、適應型、內(nèi)向型的水平，與江蘇得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和江蘇人善于精耕細作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)能力不相稱，與制造業(yè)大省和在全國經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化水平等的地位也不相稱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向效益型、優(yōu)勢型、外向型轉(zhuǎn)變還需要作出更大努力。可以說，江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在持續(xù)上升到新的平臺的同時，也走到了一個新的十字路口，富裕農(nóng)民的目標要求及與之密不可分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平提升的要求，使我們不得不對發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑和模式作出深刻反思，認真對照黨的十八屆五中全會精神提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，貫徹落實中央一號文件關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，按照省第十三次黨代會提出的目標要求和重點任務，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，“著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平”。

第一，清醒認識江蘇發(fā)展所處的重要階段。江蘇發(fā)展總體上已進入必須加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要歷史階段。我們要深入理解和把握好省委省政府的決策部署，堅定不移地實施“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，特別是要按照省第十三次黨代會的最新要求，堅持“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”，“五化并進”推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第二，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。長期以來，一些地方對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重視程度不夠，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對立起來，把精力和投入主要集中在城市。一些干部認為，農(nóng)業(yè)對財政收入增長貢獻不大，抓得再好，也體現(xiàn)不出政績，在資金投入、政策支持、建設安排和改革創(chuàng)新上“重城輕鄉(xiāng)”。江蘇不僅應是農(nóng)業(yè)大省，更具備條件和可能成為我國的農(nóng)業(yè)強省。如果僅僅滿足于“口糧自給”，或者把農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平發(fā)展的希望主要建立在城市和工業(yè)的發(fā)展帶動上，對農(nóng)村利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展和大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面措施力度不夠，就會不僅沒有充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢和潛力，而且在戰(zhàn)略和全局上也顯得相對被動。目前，我省一產(chǎn)在GDP中只占5.5%，但是與農(nóng)業(yè)有很強關(guān)聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)門類并未計算在內(nèi)。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比已接近3∶1，如果把這些產(chǎn)業(yè)門類加進去，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重將大幅提高。近年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力持續(xù)減少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)等吸納勞動力就業(yè)的數(shù)量快速增長。目前全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)人數(shù)占工業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重超過了25%，是吸納勞動力就業(yè)的大戶。從國際經(jīng)驗看，當今世界發(fā)達國家多屬于農(nóng)業(yè)強國。如果農(nóng)業(yè)搞不上去，現(xiàn)代化進程必定會受影響。所以，必須深刻地認識農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，真正地從思想上重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持之以恒地強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

第三，加大投入是關(guān)鍵。富裕農(nóng)民，如果僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展、自我積累、自我循環(huán)，潛力和空間是十分有限的，必須積極扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動的資源配置格局。江蘇完全有條件也到了應當加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”力度的階段。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，不能僅限于基本公共服務領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境整治等都需要加大投入。除財政要繼續(xù)加大投入外，更為重要的是必須抓住國內(nèi)資本相對過剩的有利時機，破障去阻、開渠引水，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的重要作用，引導撬動金融和社會資本更多更有效地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第四，積極穩(wěn)妥調(diào)整結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的課題。當前，盡管我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，但仍然必須把握好這一拓展富裕農(nóng)民渠道的有力措施。經(jīng)過多年的市場競爭和區(qū)域分工，我省不具備比較優(yōu)勢的棉花、桑蠶、油料作物逐步調(diào)減，糧食和蔬菜種植面積有所增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體上處于“相對均衡”的狀態(tài)。這一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持在提升質(zhì)量和品質(zhì)上做文章，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等的帶動作用。相對于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有更大的空間和更為廣闊的前景。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響收入水平。目前，我省1800多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，已經(jīng)有超過一半選擇在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是一支規(guī)模龐大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體。要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的空間，讓更多的人在家門口就有活干、能致富。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分利用各地基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務業(yè)，挖掘百姓增收致富的潛力，走出各具特色的產(chǎn)業(yè)富民路子。

第五，強化規(guī)劃和政策引導。著力健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃指導引領(lǐng)。根據(jù)我省的實際情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)大致可以分為三個區(qū)域，分別規(guī)劃、分類施策。蘇北平原，重點發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色種養(yǎng)業(yè)；沿長江區(qū)域，重點規(guī)劃建設揚子江都市型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應為主；蘇南丘陵山區(qū)，重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。新農(nóng)村建設規(guī)劃，主要應堅持“兩個適度”，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設施、公共服務和社區(qū)治理等因素來進行，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面發(fā)展相得益彰。目前，我省農(nóng)業(yè)支持保護體系初步建立，但有關(guān)政策還存在不少需要完善的地方，結(jié)構(gòu)調(diào)整和富農(nóng)效應的導向作用都沒有得到充分發(fā)揮。提高江蘇農(nóng)產(chǎn)品競爭力，必須調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。以糧食生產(chǎn)為例，要調(diào)整不顧條件“旱改水”“秈改粳”的做法，轉(zhuǎn)變片面追求糧食高產(chǎn)的導向，加大對發(fā)展優(yōu)質(zhì)秈稻、專用小麥等在國內(nèi)市場更具競爭優(yōu)勢品種的支持力度。既要健全完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保政策精準高效，更要著眼長遠統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度安排。2015年，江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到66.5%，2020年72%的目標可以實現(xiàn)。從我省實際情況來看，經(jīng)初步測算，我省的城鎮(zhèn)化率提升到75%～78%之間應該就基本達到均衡水平了，也就是未來仍然有大約1700～2000萬人要長期生活在農(nóng)村，或者說未來5～8年時間里，大約只有400～900萬人轉(zhuǎn)出農(nóng)村。未來幾年，城鎮(zhèn)化的提升潛力主要在蘇北地區(qū)。蘇北作為我省的主要糧食產(chǎn)區(qū)，必須盡快想法解決未來誰來種地的問題，盡早作出制度性安排。新農(nóng)村建設的步伐也必須加快，使之與新型城鎮(zhèn)化的推進步伐基本同步。此外，我省老齡化的速度加快，特別是農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題已十分突出，不加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，近年來出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距縮小的好勢頭有可能在未來幾年再次逆轉(zhuǎn)。

第六，緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和富裕農(nóng)民深化體制機制改革創(chuàng)新。重點加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成有利于富裕農(nóng)民的資源要素配置機制。完善農(nóng)民財產(chǎn)增值收益分享機制。按照“確權(quán)”“賦能”“搞活”的思路，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置激勵機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，農(nóng)村建設往往具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，引導資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚焦，需要建立有效的激勵機制。探索組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場金融服務功能，完善農(nóng)村金融體系。加快建立推進科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員兼職取酬等制度，調(diào)動科技人員投身農(nóng)業(yè)科技的積極性。

第七，確保低收入人口和經(jīng)濟薄弱地區(qū)脫貧增收。“十三五”時期，我省還有大約278萬收入在6000元以下的建檔立卡低收入人口，集體經(jīng)濟收入不足18萬元的省定經(jīng)濟薄弱村821個，“6+2”省級重點片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)，蘇北12個省級重點幫扶縣區(qū)。這些低收入人口和經(jīng)濟薄弱地區(qū)更是決定我省高水平全面建成小康社會的突出短板。要認真學習領(lǐng)會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實按照省委省政府的決策部署和要求，實施脫貧致富奔小康工程，確保經(jīng)濟薄弱地區(qū)和所有低收入人口“一個不少，一戶不落”與全省人民一道邁入全面小康社會。特別是要加快扶貧工作轉(zhuǎn)型提升，積極適應“緩解相對貧困，促進共同富裕”的新形勢新要求，積極引導全社會各方面廣泛參與扶貧濟困行動，加快形成全社會扶貧大格局，努力增強低收入人口和經(jīng)濟薄弱地區(qū)脫貧增收的內(nèi)生動能和造血機能，不斷探索形成一批解決支出型貧困和返貧難題、拓寬幫扶資金來源、加大扶貧開發(fā)與社會保障的政策銜接、推進資產(chǎn)收益扶貧和統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等的有效做法和有益經(jīng)驗。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任） 責任編輯：尤 展