江蘇省第十三次黨代會提出“聚焦富民”的響亮口號后，立即在全省上下引起強烈反響。這說明，富民確實是當下江蘇發(fā)展必須認真解決的重大問題，確實是廣大百姓的熱切期盼。在過去的發(fā)展模式下，江蘇居民收入在GDP中的占比一直處于全國中等偏下水平。針對這樣一種沒有真正實現(xiàn)“富民”的情況，江蘇應(yīng)咬住富民目標，盯緊富民短板，從多維度拓展富民路徑。

路徑一：積極提升GDP中的居民收入占比，使居民收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。考慮到GDP中居民收入占比處于全國中等偏下位置的事實，江蘇聚焦富民首先應(yīng)通過實行更加積極的個人收入分配政策，使城鄉(xiāng)居民的人均收入在人均GDP中所占比重有所上升，在企業(yè)利潤增加和財政收入增長中得到更加充分的體現(xiàn)。要將原來的財政收入、企業(yè)利潤、居民收入這“三個口袋”真正調(diào)整為居民收入、企業(yè)利潤、財政收入這樣的新順序，并且使居民收入“口袋”變得最為充實。

為此，必須圍繞不斷完善按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度，采取多維度的對策和措施。應(yīng)適當降低企業(yè)所得稅率，確保在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)職工的收入水平；健全國有資本收益分享機制，真正讓全體城鄉(xiāng)居民都分享國有資產(chǎn)的投資收益；深化個人所得稅稅制改革，不斷提高最低工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，健全與完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度；完善資本、技術(shù)、管理等其它生產(chǎn)要素參與分配的報酬機制；建立并完善國家機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障待遇的確定機制和正常調(diào)整機制；切實有效地降低商品房價格和文教衛(wèi)生等服務(wù)價格，全面改善城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行、用條件。

路徑二：著力實施創(chuàng)業(yè)主體培育工程，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)業(yè)主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，創(chuàng)業(yè)主體多起來、活起來，才能使整體經(jīng)濟發(fā)展起來、壯大起來，也才能形成富民的動力之源。因此，鼓勵新的創(chuàng)業(yè)主體在產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)裂變中尋找與把握新的創(chuàng)業(yè)機遇，這是促進富民的重要前提。

要通過實施以“激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力、放低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強招商引資”等為重點的全民創(chuàng)業(yè)行動，不斷點燃全民創(chuàng)業(yè)激情，充分激發(fā)每一個社會細胞的活力，充分釋放每一個創(chuàng)業(yè)主體的潛能，讓全社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，為全面實現(xiàn)富民目標積蓄更加強大的動力。一是打造創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟培育體系，努力構(gòu)建和實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”戰(zhàn)略，進一步加大建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會的工作力度，在全省范圍促使“打工經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄习褰?jīng)濟”。二是營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，大力培育江蘇創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，在全社會樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，并且形成長三角創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新聚核效應(yīng)。三是重點扶持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，積極放寬限制條件，實行投資主體“零門檻”，注冊登記“零收費”；允許以可評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。

路徑三：推進就業(yè)惠民，充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的作用。習(xí)近平總書記說過：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展，要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！边@一重要論述既強調(diào)了就業(yè)對于民生的重要性，也為推動就業(yè)富民指明了方向。江蘇聚焦富民，一定要將推進就業(yè)作為一條重要路徑。

為了有效地增加就業(yè)，應(yīng)該采取一系列積極的措施。一是實施更加積極的就業(yè)政策，對勞動者自謀職業(yè)以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，依法給予稅收優(yōu)惠，從而有效地增加就業(yè)機會。二是實施公益性崗位開發(fā)計劃，每年購買若干個基層公共服務(wù)公益性崗位，重點幫扶家庭困難和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。三是健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)工作的良性互動。對有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生實行免費培訓(xùn)，幫助低收入家庭中未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生免費接受中等職業(yè)教育。四是重視開發(fā)應(yīng)用失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時反映勞動人口的增減和就業(yè)狀況，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場供求狀況的變化，對就業(yè)形勢走向進行分析、預(yù)測，建立起失業(yè)預(yù)警機制，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。

路徑四：加大扶貧開發(fā)工作力度，讓全省民眾共享“強富美高”新江蘇建設(shè)成果。省黨代會報告指出：“現(xiàn)在我省居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠相稱，有些地方老百姓收入還不高。如果這種狀況不改變，高水平全面建成小康社會就不可能得到人民群眾的認可?！睘榱烁淖兲K北地區(qū)以及一些農(nóng)村地區(qū)部分老百姓收入較低的局面，江蘇要進一步加快扶貧開發(fā)的速度，加大扶貧脫困的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

江蘇作為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的省份，推進新一輪扶貧開發(fā)，要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機制，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力興辦民生事業(yè)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保扶貧開發(fā)取得更加明顯的成效。要聚焦經(jīng)濟薄弱的蘇北地區(qū)和低收入農(nóng)戶，細化幫扶政策，采用政府主導(dǎo)、社會參與的方式，分類施策、精準幫扶。對具有勞動能力的貧困人口，要著力幫助他們提高自我發(fā)展能力，通過勤奮勞動脫貧致富；對已經(jīng)喪失勞動能力的貧困人口，要給予必要的救濟和幫助，妥善安排其生活和醫(yī)療，使他們盡快恢復(fù)健康。要集中力量減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕，確保低收入人口、經(jīng)濟薄弱地區(qū)與全省一道邁入更高水平全面小康社會，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

路徑五：把公共服務(wù)作為最大普惠，為實現(xiàn)富民提供可靠支撐。公共服務(wù)供給水平的高低，是衡量民生福祉的重要標準。所以，聚焦富民必須提高公共服務(wù)水平。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，提高共建能力和共享水平。要大力推進基本公共服務(wù)標準化，解決好教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等民生熱點問題，并明確基本公共服務(wù)清單和分類建設(shè)標準，科學(xué)確定公共設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化、普惠可及。

為了提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，江蘇可以大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。對具競爭性、市場化程度較高的公共服務(wù)，如醫(yī)療、交通、教育等，可逐步向社會資本開放，打破傳統(tǒng)利益體系的行政壟斷，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件；對具壟斷性、經(jīng)營性的公共服務(wù)，如水電氣、寬帶等弱競爭、弱選擇的領(lǐng)域，可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入，創(chuàng)新供給方式，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)體驗等。同時，要積極導(dǎo)入市場力量來優(yōu)化公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境，吸引更多服務(wù)主體，連接更多服務(wù)內(nèi)容，強化云平臺的基礎(chǔ)支撐作用，統(tǒng)一基礎(chǔ)民生服務(wù)入口，提供無縫切換的公共服務(wù)渠道體系。

路徑六：把深化改革作為最大紅利，增強改革的富民惠民效應(yīng)。要使改革的紅利惠及最廣大的人民群眾，向全面深化改革要活力、要動力、要紅利、要效果。

基于增強富民驅(qū)動力的要求，需要從多個維度深化改革。一是以公共財政直接支持普惠民生的改革策略，減少無效GDP與浪費，壓縮政府行政經(jīng)費，用于支持醫(yī)療、教育等民生開支，讓民眾的錢包不會因為這些開支而癟下去。二是深化財稅制度和投融資制度改革，適當降低積累率，有效控制無效率或低效率的固定資產(chǎn)投資。三是實行積極的消費政策，營造良好的消費環(huán)境，鼓勵健康的消費行為，解除正常消費的后顧之憂。四是制定有突破性的政策措施，為居民提供安全的投資渠道，實現(xiàn)江蘇居民財產(chǎn)性收入的提升，尤其要讓知識擁有者在參股、所得稅優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護、再學(xué)習(xí)、休假等方面享有充分的權(quán)利。

（執(zhí)筆人：中共江蘇省委黨校工商管理教研部主任方建中）

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