郭倩倩

在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下，我省率先頒布了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，劃定生態(tài)紅線，開展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)境美”新江蘇建設(shè)，生態(tài)文明工程取得重大進(jìn)展和積極成效。但從總體上看，江蘇“人口密度高、資源缺乏、環(huán)境脆弱、國(guó)土空間承載負(fù)荷大”的特殊省情依然存在。如何明確江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尋找江蘇生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，是現(xiàn)階段應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府和社會(huì)的責(zé)任，更需要公眾的根本認(rèn)同與積極參與，因此，公眾參與是現(xiàn)階段解決生態(tài)問(wèn)題與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在訴求和主體基礎(chǔ)。

公眾參與是解決生態(tài)問(wèn)題的關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)需要著力提升公眾環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保認(rèn)同感。廣大人民群眾是社會(huì)建設(shè)的主體和實(shí)踐者，其是否具有環(huán)保意識(shí)，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)能否順利推進(jìn)。提升民眾環(huán)保意識(shí)，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。不可否認(rèn)，生活水平的提高使得公眾對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視，尤其對(duì)于環(huán)境污染的關(guān)注度不斷提高，但現(xiàn)實(shí)中公眾對(duì)于環(huán)保認(rèn)知的深度、廣度和準(zhǔn)確度都有所不足。2016年江蘇省公眾生態(tài)文明素養(yǎng)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查顯示，82%的人比較關(guān)注水污染、空氣污染等負(fù)面環(huán)保問(wèn)題，而對(duì)可持續(xù)發(fā)展、自然環(huán)境保護(hù)等正面環(huán)境議題的關(guān)注度只有53%。調(diào)查結(jié)果還顯示，47%的公眾對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和他人擁有較高的環(huán)保期望，但自我行為約束意識(shí)較差，對(duì)于一些“環(huán)境不友好”的生產(chǎn)方式和生活方式早已習(xí)以為常；公眾雖然對(duì)于環(huán)保態(tài)度較明確，但普遍缺乏充分的環(huán)保認(rèn)知。這些都是當(dāng)前提升公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不可回避的問(wèn)題。

生態(tài)文明建設(shè)需要公眾積極踐行，切實(shí)履行公共責(zé)任。只有每個(gè)個(gè)體以自身行動(dòng)積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，才能切實(shí)有效解決面臨的環(huán)境問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的公眾行為習(xí)慣性方面，仍然存在著生態(tài)行為能力較弱的普遍狀況。調(diào)查表明，公眾生態(tài)行為習(xí)慣的養(yǎng)成更多與自我需求相關(guān)，雖認(rèn)知面廣但參與程度較低，行為跟進(jìn)的廣度不夠，主動(dòng)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)境監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，公眾的環(huán)保自覺(jué)性還有較大提升空間。同時(shí)，在對(duì)環(huán)保責(zé)任的劃分中，約71%的受訪者認(rèn)為政府和相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，具有較強(qiáng)的“政府依賴性”，認(rèn)為民眾個(gè)體是責(zé)任主體的僅占到受訪者的13%。這說(shuō)明公眾高度缺乏環(huán)保責(zé)任意識(shí)，習(xí)慣于被動(dòng)接受信息和解決問(wèn)題，環(huán)保行為的主動(dòng)性較差。

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻使得生態(tài)文明建設(shè)被提升到更高的戰(zhàn)略高度。國(guó)家陸續(xù)頒布了很多涉及環(huán)保的法律法規(guī)，也賦予了人民更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性仍然有待提高，環(huán)保的公共責(zé)任感有待加強(qiáng)。

不合理的思維方式和生活方式影響公眾環(huán)保行為能力。我國(guó)自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，人民群眾的主體性得到了積極弘揚(yáng)，但隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，不可避免地出現(xiàn)了一定程度的個(gè)人本位主義。這種個(gè)人主義容易使得個(gè)體越來(lái)越忽視社會(huì)的公共生活，對(duì)于公共事務(wù)持一種冷漠態(tài)度，一定程度上弱化了公共精神。同時(shí)，蔓延全球的消費(fèi)主義也加劇了個(gè)人本位主義。消費(fèi)主義文化使人不斷受到資本和消費(fèi)品的主導(dǎo)，進(jìn)而也影響到人的思維方式和消費(fèi)心理，久而久之會(huì)形成一種不合理的生活方式和消費(fèi)模式。這種不合理的消費(fèi)行為本身就是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，進(jìn)一步加重了資源短缺，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。大批一次性用品的開發(fā)，隨處可見(jiàn)的商品過(guò)度包裝，以及不斷刺激起來(lái)的高消費(fèi)，都是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一次次透支。

“搭便車”者和“看門人”的存在進(jìn)一步弱化公眾參與動(dòng)力?！按畋丬嚒闭吆汀翱撮T人”最大的特征都是衡量成本與收益，狹隘追求自身利益的最大化，對(duì)于公共事務(wù)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。生態(tài)文明建設(shè)涉及的是人類整體利益，這種利益很難用短期的成本與收益去衡量，而公眾考慮較多的是短期利益，對(duì)于自身行為是否會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期危害認(rèn)識(shí)不足。由于參與生態(tài)文明建設(shè)的短期收益難以看見(jiàn)，導(dǎo)致公眾對(duì)于環(huán)保缺乏足夠動(dòng)力，使得在現(xiàn)實(shí)中開展持續(xù)有效的環(huán)保行動(dòng)困難重重。譬如，通過(guò)調(diào)查還顯示出雖然公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的敏感性，但受訪者的生態(tài)環(huán)境友好行為具有明顯的功利性和狹隘性；生態(tài)文明價(jià)值觀整體呈積極良好態(tài)勢(shì)，但也具有利益相關(guān)性；公眾生態(tài)文明意識(shí)對(duì)于行為的指導(dǎo)作用較差，知行不一等問(wèn)題較突出。這些問(wèn)題的產(chǎn)生不僅源于生態(tài)文明教育的缺失，也受到來(lái)自社會(huì)、家庭和個(gè)體素質(zhì)的綜合影響。

探索公眾積極參與的有效路徑

伴隨環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，如何加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是擺在當(dāng)前的一個(gè)艱巨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)難題。具體來(lái)說(shuō)，可從以下三個(gè)方面推進(jìn)公眾參與：

第一，培養(yǎng)公眾的身份認(rèn)同和環(huán)保的價(jià)值共識(shí)。積極培養(yǎng)公眾的身份認(rèn)同是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要前提。只有個(gè)體對(duì)自我公民身份抱有充分的認(rèn)同感，才能共同維護(hù)公共利益，積極參與公共生活，履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)多元發(fā)展的今天，個(gè)體獨(dú)立意識(shí)凸顯，權(quán)利和自由已得到全面彰顯，但伴隨著公共責(zé)任和公共精神的缺失，公共利益遭到破壞，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就是典型事例。生態(tài)文明是公眾的共同福祉，每一個(gè)個(gè)體應(yīng)該著眼于環(huán)保公共利益，樹立生態(tài)文明建設(shè)的主人翁意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境落實(shí)在自身的點(diǎn)滴行為中，并積極充當(dāng)其他公民個(gè)體和企業(yè)主體履行生態(tài)責(zé)任的監(jiān)督者，有效參與政府的環(huán)保評(píng)估與決策，促進(jìn)環(huán)保相關(guān)政策與制度的制定和落實(shí)。

第二，大力開展生態(tài)美德教育。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，大力開展公眾的生態(tài)美德教育尤為重要。政府應(yīng)積極開展生態(tài)文明教育活動(dòng)，NGO環(huán)保組織和學(xué)校也應(yīng)積極開展各類生態(tài)美德教育，培養(yǎng)公眾的綠色環(huán)保意識(shí)，提高公眾的生態(tài)道德素質(zhì)，促使個(gè)體從內(nèi)心認(rèn)同生態(tài)文明建設(shè)并積極踐行。鼓勵(lì)公眾摒棄不合理的生活方式，選擇與生態(tài)文明相適應(yīng)的綠色消費(fèi)模式和健康生活方式。在加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)美德教育的過(guò)程中，要注重歷史和傳統(tǒng)文化的教育作用。中華傳統(tǒng)文明中蘊(yùn)含著博大精深的生態(tài)智慧，這也應(yīng)該成為公眾生態(tài)美德教育的源泉之一。中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”思想就體現(xiàn)了追求人與自然和諧統(tǒng)一的內(nèi)在旨趣。并主張敬畏自然，尊重客觀規(guī)律，追求“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”的美好境界。這些具有極高生態(tài)美德的傳統(tǒng)哲學(xué)與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)是內(nèi)在相通的，應(yīng)該成為開展公眾生態(tài)美德教育的文化基礎(chǔ)。

第三，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公眾參與。公眾參與最基本的是個(gè)體對(duì)于公共利益的維護(hù)，而其精神層面主要體現(xiàn)為各種公共美德。其中，共同體的核心價(jià)值觀是凝聚民眾認(rèn)同感和歸屬感的無(wú)形紐帶，通過(guò)核心價(jià)值觀的確立，使之成為民眾生活的重要組成部分，并內(nèi)化為個(gè)體的價(jià)值觀和自覺(jué)行動(dòng)。黨的十八大明確提出了以“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從不同層面規(guī)范了我們國(guó)家、社會(huì)和公民的核心價(jià)值追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵與生態(tài)文明的進(jìn)步理念具有內(nèi)在的高度協(xié)同性，核心價(jià)值觀已經(jīng)充分蘊(yùn)含了人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明思想。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀將有利于在全社會(huì)形成文明進(jìn)步的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)人與自然良性互動(dòng)關(guān)系的形成。

（作者單位：江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：霍宏光