黃高峰　吳國玖

綠色是生命的象征，代表著發(fā)展和延續(xù)；良好的生態(tài)是最普惠的福利。黨的十八屆五中全會首次明確將“綠色發(fā)展”作為我國今后發(fā)展“五大理念”之一提出。去年11月，省第十三次黨代會上李強書記提出，要統(tǒng)籌推進“生態(tài)文明建設(shè)”，強調(diào)江蘇要走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路。省第十三次黨代會為江蘇經(jīng)濟指明的方向，就是要彰顯發(fā)展的“綠色”底色，用“綠色”力量來激發(fā)出江蘇經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

與省黨代會提出的方向和要求比，目前江蘇的“綠色”力量還不夠強大，整體的經(jīng)濟發(fā)展在取得諸多成績的同時還存在著較明顯的問題，資源與環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約尚未得到緩解。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源環(huán)境問題越來越成為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束，生態(tài)環(huán)境仍是突出的“短板”?！笆濉逼陂g，為了真正讓“綠色”力量成為江蘇經(jīng)濟的內(nèi)生動力，應(yīng)該針對上述問題，重視從六條路徑壯大“綠色”力量，并最大限度地放大“綠色”力量對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

路徑之一：實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護政策。生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。我省經(jīng)過30多年高速工業(yè)化，資源環(huán)境約束越來越緊，蘇南有些地區(qū)開發(fā)強度已經(jīng)超過國際警戒線。因此，必須實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加強環(huán)境風(fēng)險防控。一是加強水源保護。應(yīng)建立完善水源地預(yù)警和應(yīng)急機制，強化污染源頭控制，加大截污治污力度，實行強制清潔生產(chǎn)、排污許可制度，讓水質(zhì)更優(yōu)。應(yīng)為南水北調(diào)清水走廊作出生態(tài)貢獻的沿岸地區(qū)向上爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付進行生態(tài)補償，省財政也應(yīng)給予相應(yīng)支持。二是加強國土保護。應(yīng)嚴(yán)格落實耕地保護政策和基本農(nóng)田有關(guān)制度，大力防治水土流失，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格土地利用監(jiān)管，讓土地利用效率更高。三是加強大氣保護。應(yīng)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭使用占比，確保工業(yè)生產(chǎn)、建筑粉塵、汽車尾氣、餐飲煙塵等穩(wěn)定達標(biāo)排放，讓空氣更潔凈。

路徑之二：加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理。“十三五”期間我省應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)的立法進程，使生態(tài)文明建設(shè)依法有序推進，同時也使生態(tài)文明體制改革做到于法有據(jù)。應(yīng)積極以生態(tài)保護和恢復(fù)為重點，推進生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)；以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)。重點是推進長江、運河、淮河、太湖、通榆河等重點流域環(huán)境治理，加快徐州煤礦塌陷地修復(fù)、蘇南污染土壤治理以及各地區(qū)工礦廢棄地的修復(fù)、復(fù)墾等工作。

路徑之三：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照集聚化、循環(huán)化的要求，以循環(huán)經(jīng)濟和延長產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，實施循環(huán)經(jīng)濟科技專項行動，推行清潔生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對各類工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造，合理確定各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。制定并實施促進生產(chǎn)、流通、消費過程減量化、再利用、資源化的有效措施，實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進資源能源節(jié)約，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。開展重要區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的集成和應(yīng)用。加快清潔能源使用，科學(xué)有序開發(fā)清潔資源。江蘇是光伏產(chǎn)業(yè)大省，太陽能、風(fēng)能等可再生清潔能源分布廣泛，應(yīng)探索水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧對接的有效途徑，創(chuàng)新清潔能源開發(fā)模式。助推綠色技術(shù)發(fā)展，發(fā)展適宜各地區(qū)的節(jié)能低耗、低污染的綠色工業(yè)，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源效益顯著、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型資源產(chǎn)業(yè)化道路。

路徑之四：大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展先進制造業(yè)。緊緊抓住經(jīng)濟下行壓力加大形成的倒逼機制，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新型工業(yè)化跨越發(fā)展。落實《中國制造2025江蘇行動綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施制造企業(yè)裝備升級計劃和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，推動重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品應(yīng)用推廣，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“雙管齊下”，著力培育物流、信息、科技、商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，努力做優(yōu)做強一批互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。加快電子商務(wù)示范工程建設(shè)，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇獨特的生態(tài)人文優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、運動休閑等產(chǎn)業(yè)，大力培育以自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕休閑為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，打造一村一景、一村一韻的魅力村莊。強化服務(wù)業(yè)發(fā)展基金和引導(dǎo)資金作用，支持蘇北服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，建設(shè)一批高水平的服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。三是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。江蘇是經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)強省，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上應(yīng)積極探索。結(jié)合微循環(huán)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率，形成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游三產(chǎn)互動的多元化發(fā)展態(tài)勢。推動生產(chǎn)與生活、養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化、村鎮(zhèn)景點化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化，形成各具特色的專業(yè)生產(chǎn)帶，打造江蘇農(nóng)業(yè)特色品牌。圍繞發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，大規(guī)模推進農(nóng)田水利和農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。圍繞激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，引導(dǎo)帶動更多資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

路徑之五：大力實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。一是大力促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進園區(qū)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二是加大淘汰落后和低端產(chǎn)能的力度，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。著力化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后低端低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。清理整頓縣級以下工業(yè)園區(qū)，關(guān)停并轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)布局不合理的化工、焦化、鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)。三是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻和技術(shù)進步標(biāo)準(zhǔn)。強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單。推進重點產(chǎn)業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計劃，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內(nèi)先進水平。四是促進資源高效循環(huán)利用，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建立綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

路徑之六：大力推進新型城鎮(zhèn)化。以“綠色發(fā)展”理念，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動并進，做好產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互補大文章。深度推進“多規(guī)合一”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，加快完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)特別是縣城所在鎮(zhèn)的城市功能和綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚創(chuàng)造良好條件。促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)主動融入周邊城市產(chǎn)業(yè)布局，有序承接關(guān)聯(lián)度強的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批具有鮮明特色和競爭力的品牌特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳；省政府研究室）

責(zé)任編輯：金 雯