陳佑龍

省第十三次黨代會(huì)明確提出“聚力創(chuàng)新”，把發(fā)展的基點(diǎn)更加牢固地鎖定在創(chuàng)新上，堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。對(duì)于新升級(jí)的連云港國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，要在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。

集聚高端資源要素

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。高新區(qū)應(yīng)爭(zhēng)做創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，集聚高端創(chuàng)新要素，肩負(fù)起自主創(chuàng)新、引領(lǐng)示范的重大使命。

大力集聚高端人才團(tuán)隊(duì)。建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合、開(kāi)放互聯(lián)、整體推進(jìn)的引才聚才工作機(jī)制。積極探索推行“身份在院所，創(chuàng)業(yè)在高新”人才集聚模式，構(gòu)筑高端人才“蓄水池”，解決高層次人才在身份編制、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障等方面的后顧之憂，進(jìn)一步優(yōu)化人才工作環(huán)境。按照不低于本級(jí)公共財(cái)政收入10%的比例設(shè)立科技發(fā)展資金，不低于6%的比例設(shè)立人才發(fā)展資金，制定實(shí)施“花果山英才集聚計(jì)劃”、“鳳還巢”計(jì)劃，大力招引高層次雙創(chuàng)人才、海內(nèi)外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。

大力集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照“引進(jìn)一個(gè)高端團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)”的思路，依托引進(jìn)的南大、南理工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)有影響力的移動(dòng)機(jī)器人、3D打印材料與裝備、天然產(chǎn)物活性成分綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依托愚公生命工具酶項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，建設(shè)國(guó)際一流的蛋白質(zhì)定向進(jìn)化研究平臺(tái)。積極聯(lián)建智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加速推進(jìn)“中科系”資源集聚，爭(zhēng)取建設(shè)以成套技術(shù)示范與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、公共檢測(cè)與平臺(tái)試驗(yàn)服務(wù)等為主要內(nèi)容的中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS）連云港中心。

集聚轉(zhuǎn)化重大科技成果。充分利用《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、省科技“40條”等釋放的政策紅利，通過(guò)匹配要素資源，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)全方位深度對(duì)接，精準(zhǔn)撬動(dòng)創(chuàng)新成果供給側(cè)與需求側(cè)雙向互動(dòng)，打通成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移通道。建設(shè)研發(fā)、中試基地及配套設(shè)施，引進(jìn)轉(zhuǎn)化中科院計(jì)算所、中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、中科院上海技物所等一批科研院所、企業(yè)的重大科技成果，推進(jìn)基于國(guó)產(chǎn)龍芯CPU自主可控軟硬件產(chǎn)品、智能機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)化。積極對(duì)接北京、上海、深圳、硅谷等國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新高地，探索與英國(guó)、以色列、臺(tái)灣等創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過(guò)“基金+項(xiàng)目”“技術(shù)+資本+市場(chǎng)”等新模式，搭建國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

打造新型特色產(chǎn)業(yè)

按照“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，聚焦“高端型、融合型、服務(wù)型、平臺(tái)型”四型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建活力產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)選擇，明確產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建以智能制造為特色主導(dǎo)，以大健康、軟件與信息服務(wù)為兩大重點(diǎn)，以科技服務(wù)業(yè)為強(qiáng)力支撐的“121”產(chǎn)業(yè)體系。緊盯智能制造產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、3D打印、智能安防等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展休閑療養(yǎng)、健康管理等高端服務(wù)，加快發(fā)展健康食品，培育發(fā)展醫(yī)療器械制造，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。抓住“智慧港城”建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、行業(yè)軟件、電子商務(wù)等，打造信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集群。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極打造科技服務(wù)示范區(qū)。

打造新興產(chǎn)業(yè)載體。堅(jiān)持凝聚合力與搭臺(tái)唱戲并重，聯(lián)建高端載體平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)“中船重工連云港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”，打造智能制造、醫(yī)療健康、智慧海洋三大產(chǎn)業(yè)板塊，努力建成國(guó)內(nèi)有影響力的綜合性軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。開(kāi)工建設(shè)智能制造加速器，充分滿足孵化畢業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)于空間、管理、服務(wù)、合作等方面的個(gè)性化需求。依據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快推進(jìn)3平方公里大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。按照“提升存量、孵化增量”并重的原則，樹(shù)立“店小二”意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、無(wú)事不擾，綜合利用產(chǎn)業(yè)、科技、商務(wù)、金融等政策進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃，強(qiáng)化政策輔導(dǎo)、研發(fā)支持、產(chǎn)學(xué)研合作和管理培訓(xùn)，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，積極創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為更好地優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)。著眼創(chuàng)新需求，堅(jiān)持“筑巢引鳳”，促進(jìn)苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)功能匹配，打造全要素、開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)。以科創(chuàng)城為核心載體，加快集聚發(fā)展眾創(chuàng)空間、研發(fā)孵化、科技服務(wù)等功能業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為發(fā)展軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、備足空間。規(guī)劃建設(shè)集展示、體驗(yàn)、銷售為一體的“一帶一路”國(guó)際智能制造展覽交易中心，為智能制造產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)鏈。

構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新共同體。堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校院所的互動(dòng)發(fā)展，找準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“共振點(diǎn)”，全面釋放高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。深入對(duì)接南大、南理工、南工大等高校研究院的后方資源，推進(jìn)高校成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以淮海工學(xué)院為主體，按照“一園多校”模式，創(chuàng)建集中試研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)為一體的國(guó)家大學(xué)科技園。深化與南醫(yī)大的合作，以康達(dá)學(xué)院為載體，建設(shè)以研究大健康產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新大健康技術(shù)、完善大健康服務(wù)為核心的健康發(fā)展研究院。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高職院校打破院墻，通過(guò)訂單培養(yǎng)人才，構(gòu)建動(dòng)態(tài)課程，組建現(xiàn)代制造職教聯(lián)盟。整合區(qū)內(nèi)外科研設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)組建公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

優(yōu)化科技金融生態(tài)鏈。緊抓科技和金融兩個(gè)活躍因素，積極促進(jìn)科技與金融結(jié)合，補(bǔ)齊金融短板，破解創(chuàng)新瓶頸。加快提升高新區(qū)投融資平臺(tái)有效投融資能力。推進(jìn)金融新天地建設(shè)，打造區(qū)域性金融中心。廣泛吸納社會(huì)資本，成立科技小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)小貸公司、文創(chuàng)小貸公司，設(shè)立5億元的產(chǎn)業(yè)基金、天使基金和孵化引導(dǎo)基金，構(gòu)建“孵化+天使+風(fēng)投+股權(quán)投資+多層次資本市場(chǎng)”金融服務(wù)鏈條。建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推廣“蘇科貸”、“蘇微貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品，健全科技金融支撐體系。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

大力推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，配置精簡(jiǎn)的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)的干部隊(duì)伍、高效的管理方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新政策激勵(lì)。在落實(shí)普惠性政策基礎(chǔ)上，推進(jìn)差異化激勵(lì)政策，全力扶持創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)作、科技企業(yè)高速成長(zhǎng)。設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)資金，支持各大創(chuàng)新平臺(tái)聚人才、育項(xiàng)目、引企業(yè)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行科技創(chuàng)新券制度，普惠式支持科技型中小微企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新科技體制。按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則，千方百計(jì)增加創(chuàng)新投入，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，著力強(qiáng)化科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，著力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，讓企業(yè)、高校、院所擁有更多自主權(quán)，激活全社會(huì)的科技創(chuàng)新動(dòng)力。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，加快塑造“嗨創(chuàng)高新”創(chuàng)業(yè)品牌，促進(jìn)各類要素集聚交流對(duì)接，進(jìn)一步厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

創(chuàng)新管理機(jī)制。按照精干高效、突出重點(diǎn)、整合職能、強(qiáng)化服務(wù)的原則，設(shè)立大部制機(jī)構(gòu)，形成一局多能、一崗多職、一人多崗的機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。在區(qū)域管理上積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)二級(jí)園區(qū)專業(yè)化、市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)。健全“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、園區(qū)服務(wù)企業(yè)、街道服務(wù)群眾”三條線服務(wù)體系，公開(kāi)服務(wù)清單，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。繼續(xù)完善高新區(qū)機(jī)關(guān)“檔案封存、全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰”制度，建立崗位能上能下、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的人力資源管理體系，構(gòu)建更加靈活的選人用人機(jī)制。

（作者系連云港高新區(qū)黨工委書記）

責(zé)任編輯：段培華