李建平

農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎(chǔ)領(lǐng)域，農(nóng)民是聚焦富民的重點群體，農(nóng)村是高水平全面建成小康社會的突出短板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的保障功能與推動作用，應(yīng)以“兩聚一高”戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，全面貫徹中央1號文件和省委1號文件精神，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善財政支農(nóng)政策措施，深化財政支農(nóng)機(jī)制改革，全力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財政政策體系

經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，這同時也是各方面矛盾的凸顯期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不盡合理、資源環(huán)境約束問題突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財政收入增幅下降，農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2017年中央1號文件提出，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求財政部門積極加大財政投入力度，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，完善財政政策體系，加強資金使用管理，提高資金使用績效，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力支撐。

在財政經(jīng)濟(jì)運行復(fù)雜多變的新形勢下，財政部門將更加強化“重中之重”意識。按照“力度不減弱、總量有增加”的要求，優(yōu)先保證公共財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，全面落實農(nóng)業(yè)各項投入政策，理順省與市縣財政支農(nóng)投入職責(zé)，形成全省各級財政共同支農(nóng)的良好格局。更加積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。下放財政資金分配使用權(quán)限，推進(jìn)省級涉農(nóng)資金深度整合，指導(dǎo)部分縣開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，做好省重點幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作，著力解決政策資金使用“碎片化”問題，把“零錢”化為“整錢”，增加財政支農(nóng)資金有效供給。更加有效引導(dǎo)社會和金融資本投入農(nóng)業(yè)。不斷完善農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償基金管理機(jī)制，積極推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，全面運行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)基金，支持通過PPP合作模式開展農(nóng)業(yè)、水利工程建設(shè)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資本“上山下鄉(xiāng)”。更加精準(zhǔn)支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財政支持思路上，需要正確處理政府與市場的關(guān)系，立足公共財政保障范圍，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。財政體系構(gòu)建上，需要緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線與中心任務(wù)，全面梳理各項財政支農(nóng)政策，有進(jìn)有退、有保有壓，不重復(fù)、不留白，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財政政策體系。財政政策設(shè)計上，需要有明確清晰的支持領(lǐng)域、補助環(huán)節(jié)和扶持對象，做到政策協(xié)同、措施得當(dāng)、執(zhí)行有力，不斷提升財政政策的精準(zhǔn)性。更加注重規(guī)范管理和資金使用績效。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，切實加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，確保各項政策資金及時足額落實到基層。健全“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財政“大監(jiān)督”機(jī)制，實現(xiàn)日常監(jiān)督和專項檢查深度融合。突出財政支農(nóng)項目績效目標(biāo)設(shè)定和結(jié)果應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)，不斷提高資金運行效率和使用效益。

發(fā)揮財政資金政策導(dǎo)向作用，支持江蘇農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)增量不增效、農(nóng)民增產(chǎn)不增收，是江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期遇到的現(xiàn)實問題。農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，是江蘇老百姓關(guān)注的民生熱點。

習(xí)近平同志指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求發(fā)揮財政資金政策導(dǎo)向作用，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，支持江蘇農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

在確保我省糧食供需平衡、口糧自給基礎(chǔ)上，支持糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化項目實施，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金政策導(dǎo)向作用，圍繞市場需求，支持精品園藝、規(guī)模畜牧、特種水產(chǎn)和特色林業(yè)發(fā)展，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持各地因地制宜開展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)多元復(fù)合經(jīng)營。加大對市縣政府落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的財政獎補力度，支持新型主體開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，并強化與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)整體效益，帶動農(nóng)民增收。支持我省特色優(yōu)質(zhì)出口農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等新型主體，推動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快江蘇農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。

大力支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

江蘇自古以來是魚米之鄉(xiāng)，不僅是因為江蘇人民勤勞聰慧，也是由于大自然賦予了江蘇好山、好水、好田，我們有責(zé)任為子孫后代把江蘇這份寶貴資源利用好、保護(hù)好。江蘇的耕地不多，但產(chǎn)能不低。在資源環(huán)境約束日益趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的難題。

省第十三次黨代會提出，生態(tài)環(huán)境是我省全面小康建設(shè)的突出短板，要下大決心、花大力氣深入踐行綠色發(fā)展理念。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求財政支農(nóng)工作把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)擺在更加重要的位置，財政政策更加注重農(nóng)、林、水資源的有效利用與保護(hù)，加大財政投入力度，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

積極推進(jìn)耕地輪作休耕試點，探索建立符合江蘇省情，可持續(xù)、可推廣、多形式的輪作休耕方式，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶受益。繼續(xù)支持土配方施肥和土壤重金屬污染修復(fù)試點等耕地質(zhì)量建設(shè)項目實施。大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，完善省級財政對農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用補助政策。通過支持農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和新型肥料農(nóng)藥研發(fā)與推廣使用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動。落實省級森林生態(tài)效益補償制度，加強濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，支持綠色江蘇建設(shè)，推進(jìn)綠化與珍貴化、彩色化和效益化相統(tǒng)一，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)安全網(wǎng)作用。繼續(xù)安排專項資金，支持我省海洋綜合管理及資源保護(hù)，并加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強化各類漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立健全以公共財政為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制機(jī)制，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升我省水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與水安全提供支撐。支持灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉項目實施，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

完善財政支持政策，健全江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

改革開放之初，1200多萬家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營農(nóng)戶一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。改革開放近40年來，隨著江蘇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐漸減弱，一批適應(yīng)市場需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的好勢頭。

黨的十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求財政部門研究處理好財政政策與市場配置資源的關(guān)系，既要不斷完善財政扶持政策，又要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過“無償”和“有償”的方式，更加公平有效地支持農(nóng)業(yè)新型主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)管體系發(fā)展。

進(jìn)一步明確條件、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序，將更多的財政支農(nóng)項目交由新型主體承接，使其更加廣泛深入地參與財政支農(nóng)項目建設(shè)、運行和管理。支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，解決單體經(jīng)營主體想做但又無法做的基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)等外部發(fā)展制約問題。完善省農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償機(jī)制，建立我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型主體“貸款難、貸款貴”問題。財政資金按照“誰生產(chǎn)、誰服務(wù)、補貼誰”的原則，引導(dǎo)新型主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，豐富新型主體的服務(wù)手段，增強對分散農(nóng)戶的吸引和帶動能力。支持對新型職業(yè)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)，提升新型主體帶頭人農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理水平。繼續(xù)支持全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體“三資”管理等工作。

持之以恒落實財政舉措，夯實江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是人類社會賴以生存的最古老的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最顯著的區(qū)別在于依靠完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，讓農(nóng)民告別“面朝黃土背朝天”的辛苦勞作，讓農(nóng)業(yè)不論是否風(fēng)調(diào)雨順都能旱澇保收。

省委李強書記指出，不管在什么時候、在什么地方，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，抓好這兩項工作總是不會錯的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求財政部門持續(xù)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等領(lǐng)域，落實各項財政支持舉措，不斷夯實江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

按照整體規(guī)劃、整合資金、分步實施原則，支持縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，建管并重，加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完善財政普惠制農(nóng)機(jī)購置補貼政策，調(diào)整優(yōu)化補貼品目與標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)支持實施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，以我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技問題為核心，聚集全省最優(yōu)勢的科研力量，解決制約江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最急需、最突出的科技問題。推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+科技推廣團(tuán)隊”聯(lián)合申報、共同實施的模式，探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣最短對接路徑。啟動實施現(xiàn)代種業(yè)重大科技攻關(guān)項目，提升我省重大種業(yè)品種創(chuàng)制能力。探索建立公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制，改革“育、繁、推”一體化種業(yè)分工政策等。

提升財政扶貧政策實效，加快脫貧致富奔小康步伐

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

習(xí)近平同志指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。站在新的歷史起點上，江蘇省委省政府提出“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”，全面實施脫貧致富奔小康工程。加快我省富民步伐，做好扶貧開發(fā)工作，要求各級財政部門加大對扶貧開發(fā)的投入力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

“十三五”時期，省財政安排扶貧專項資金將比“十二五”時期實際投入增長30%以上，實行一次財政規(guī)劃、逐年到位的投入策略。堅持以低收入人口直接受益為原則，以戶為單位，采取多種方式實現(xiàn)資金直接扶持到戶到人，實施精確“滴灌”“點穴”幫扶，促進(jìn)低收入人口加快增收脫貧。以財政扶貧資金為引導(dǎo)，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，以脫貧致富奔小康規(guī)劃和重大扶貧項目規(guī)劃為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，強化以縣為主的扶貧責(zé)任體系，加大扶貧投入力度，細(xì)化責(zé)任，聚焦重點，強化管理，切實提高扶貧的精準(zhǔn)性、有效性和脫貧成效的可持續(xù)性。充分發(fā)揮扶貧小額貸款在幫扶工作中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，推動財政扶貧與金融扶貧良性互動。支持社會各方力量協(xié)同開展扶貧工作，推動扶貧資源向幫扶對象集聚，確保脫貧致富奔小康工程取得成效。

（作者系江蘇省財政廳副廳長）

責(zé)任編輯：王 婷