在我省推進“兩聚一高”的偉大實踐中，蘇北地區(qū)的富民之路如何走穩(wěn)走好？連云港贛榆區(qū)西棘蕩村靠一張舊漁網(wǎng)“拉”出了一個致富的尼龍顆粒加工產(chǎn)業(yè)，把全村農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)生力軍，有著很強的示范作用。從2016年12月到2017年1月，省委書記李強通過在西棘蕩村實地調(diào)研、縣委書記講壇、全省組織部長會議等三個不同重要場合，為該村書記鐘佰均點贊，稱他帶領村民因地制宜找到了一條強村富民的好路子。

在全力推進創(chuàng)業(yè)富民的行動中，富有成效的“西棘蕩之路”是如何走出來的？2017年2月，群眾雜志社調(diào)研組赴西棘蕩村進行深度調(diào)研，深切體會到在“兩聚一高”實踐中，要做好創(chuàng)業(yè)富民的大文章，村級黨組織必須發(fā)揮統(tǒng)領全局的“主心骨”作用，成為高水平全面建成小康社會的堅強戰(zhàn)斗堡壘：班子帶頭人要率先垂范，黨員干部要勇于帶頭，并同步建立一套有效的村級治理體系。

一、蘇北樣本：創(chuàng)業(yè)富民的“西棘蕩之路”

西棘蕩村是江蘇最北的村莊，過去是贛榆有名的窮村。從1998年起，村黨支部書記鐘佰均團結一班人，帶領全村群眾創(chuàng)業(yè)，走出了創(chuàng)業(yè)富民、共享發(fā)展的“西棘蕩之路”，對全省乃至全國后發(fā)地區(qū)“奔康”路上的路徑選擇和行動落實，當有重要的現(xiàn)實啟示。

風雨20載，一個村書記的使命與擔當

過去的西棘蕩村“滿眼泥濘路、遍地土坯房、窮得叮當響”，是贛榆最窮的村莊之一。1998年，為給村里找一個合適的當家人，上級黨委把目光鎖定在已在城里養(yǎng)殖公司工作10年的青年黨員鐘佰均身上。作為土生土長的西棘蕩村人，鐘佰均很清楚村里“太窮、太亂”的情況，也知道要改變貧窮面貌的艱難。但共產(chǎn)黨員的使命感、責任感，最終使他不顧家人反對、放棄可觀收入，堅定回村擔起發(fā)展的重任。

窮村要致富，關鍵要有落地的產(chǎn)業(yè)。上任之初，鐘佰均就認識到，要讓老百姓和村子富起來，就得干工業(yè)、上項目，并且村干部要帶頭創(chuàng)業(yè)作示范。在縣城工作時走南闖北的他，發(fā)現(xiàn)贛榆沿海一帶有著豐富的廢舊漁網(wǎng)資源，可以利用舊漁網(wǎng)發(fā)展尼龍顆粒加工。但村民擔心虧本，無人敢干。鐘佰均決定自己先干起來。他帶著一摞煎餅、坐上南下送貨的大卡車，三赴寧波，終于請來客商聯(lián)合投資100萬元，建起了村里第一家尼龍顆粒加工廠，當年就實現(xiàn)上繳稅收40多萬元。一批村民看到實效后，打消疑慮，迅速跟進，示范作用顯現(xiàn)。

辦企業(yè)，本錢從哪來？創(chuàng)業(yè)伊始，很多村民缺少資金，以個人名義很難貸款，鐘佰均就為大家貸款做擔保。那幾年，每年由鐘佰均擔保的貸款超過300萬元，他因此被人們稱為“擔保書記”。由于西棘蕩村幾乎每家的貸款擔保人都是鐘佰均，還曾鬧出被鎮(zhèn)信用社新來的領導懷疑他是不是騙子的笑話。

帶領全村人共闖市場，共度難關。在鐘佰均的帶領下，一些膽子大、有市場經(jīng)驗的黨員首先被發(fā)動起來，以家庭為單位做尼龍顆粒加工。慢慢地，村民們也紛紛卸下心理包袱，跟著干起來。在帶領村民創(chuàng)業(yè)的過程中，鐘佰均天天跑市場、跑信用社、跑供電公司，千方百計為老百姓爭取信息、資金、電力等資源。隨著村里的尼龍顆粒加工企業(yè)越來越多，這個落后閉塞的村莊，成為聞名蘇北魯南邊界的工業(yè)經(jīng)濟強村。

風雨20載，青春不言悔。有了經(jīng)濟基礎，文明生活同步跟上。富口袋之后，不忘富腦袋，如今的西棘蕩村，家家住別墅，戶戶有汽車，環(huán)境優(yōu)美，人心思進、幸福祥和。鐘佰均作為一名基層黨員，他的信念表達也非常樸素：做事情要上對得起黨和政府，下對得起村民百姓，中間對得起自己的良心。這三個“對得起”詮釋了一個共產(chǎn)黨員為民服務奉獻的政治底色：赤誠的為民情懷、清廉的為政品格、強烈的擔當精神。

2016年12月，省委書記李強在西棘蕩村調(diào)研時指出：農(nóng)村要富裕，要有產(chǎn)業(yè)支撐，要有一個好的支部書記，好支部、好書記，這個很重要！“西棘蕩之路”恰可作為這句話的一個生動注腳。

選準致富路，村民變成小老板、創(chuàng)業(yè)者

長期以來，對蘇北很多農(nóng)村地區(qū)而言，缺少致富的資源，貧窮是最大的短板。西棘蕩村的“棘蕩”即荊棘叢生、荒草凄涼的意思，其自然條件從村名可見一斑。因地處丘陵山區(qū)、交通閉塞，沒有資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢、沒有產(chǎn)業(yè)基礎，如何找到一條適合自己的致富路，曾讓鐘佰均苦苦思索。

農(nóng)村要致富，形成特色性產(chǎn)業(yè)，關鍵是如何把農(nóng)民轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者！西棘蕩村的成功，就是通過選對產(chǎn)業(yè)、做好服務、營造氛圍，讓老百姓敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。

首先是選對產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在干中獲利，在干中轉變觀念，增強創(chuàng)業(yè)的信心。鐘佰均認為，富民一定要結合村里的實際情況，確定自己要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，抓住一個產(chǎn)業(yè)來引導老百姓創(chuàng)業(yè)。西棘蕩村選定的主導產(chǎn)業(yè)，是資源回收再利用的行業(yè)，僅需漁網(wǎng)清洗、粉碎和物理加熱形成顆粒等工序，難度不大，生產(chǎn)技術易于掌握，容易激發(fā)家庭創(chuàng)業(yè)信心。而且作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，家中人人都可參與進來，可以解決就業(yè)問題。如今西棘蕩村幾乎每家每戶都有人懂得這個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術，80%以上的村民存款額超過10萬元。2016年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1.5億元，各項稅收達到1100萬元，人均收入達2萬元。

找準了致富的產(chǎn)業(yè)，接下來就是鼓勵壯大經(jīng)營規(guī)模，做好配套服務，由家庭作坊向公司化轉變，加快形成特色性的村級產(chǎn)業(yè)集群。2000年，西棘蕩村提出“工業(yè)強村、產(chǎn)業(yè)富民、全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路。通過“黨委+公司+農(nóng)戶”的形式，為加工戶提供原料、資金、信息、技術等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務，幫助農(nóng)戶上項目，帶動村民辦企業(yè)?，F(xiàn)在西棘蕩村已成為全國最大的尼龍顆粒加工專業(yè)村，南到海南北到遼寧，全國80%的廢舊漁網(wǎng)，都被回收到這個地方來加工。

辦企業(yè)、闖市場，有錢賺，由此在村中形成的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，又吸引外出的打工者、青年人回村創(chuàng)業(yè)，促進了西棘蕩村發(fā)展活力的提升。甚至有幾戶山東日照嵐山區(qū)的居民，也來到西棘蕩村投資辦廠，還把戶口遷到了村里。為鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村委會專門設立了“粒動·青創(chuàng)”這個創(chuàng)業(yè)空間，為創(chuàng)業(yè)青年提供開放的辦公場所、電商培訓與創(chuàng)業(yè)指導，并幫助聯(lián)系創(chuàng)業(yè)小額貸款、工商注冊、法律咨詢等。青年創(chuàng)業(yè)人才的回歸，為這個村的發(fā)展注入了新鮮血液、增添了新的活力。

西棘蕩村的致富路，依托廢舊漁網(wǎng)尼龍顆粒加工來推進產(chǎn)業(yè)富民，通過改變老百姓的思想觀念來促進創(chuàng)業(yè)富民，讓村民的觀念與行為發(fā)生了徹底的轉變，從不懂市場、不愿冒風險到敢闖市場、敢創(chuàng)業(yè)，練出在市場經(jīng)濟海洋里弄潮的“水性”。思想解放，創(chuàng)業(yè)致富，成為西棘蕩村最大的發(fā)展動力。這種發(fā)展路子是長久的、可持續(xù)的。

告別“小富即安”，轉型升級進行時

創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)與種田不一樣，與賺錢直接對應的是市場風險。惟有告別“小富即安”，把握市場脈搏才能持續(xù)發(fā)展。西棘蕩村在百姓富裕起來、經(jīng)濟壯大的同時，作為當家人的鐘佰均始終保持清醒頭腦，深知這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性，只有加快轉型升級、形成產(chǎn)業(yè)鏈，打出品牌來，才會有持續(xù)的競爭力。同時，注重把產(chǎn)業(yè)升級與社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設結合起來，讓“工業(yè)強村”轉變?yōu)橐藰I(yè)宜居宜創(chuàng)的幸福文明村。

首先是把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主脈和前沿進展，加快轉型升級步伐，規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。廢舊漁網(wǎng)尼龍顆粒加工屬于低端產(chǎn)業(yè)，雖可以解決老百姓脫貧致富的問題，但要想長遠發(fā)展，還必須技術升級、壯大規(guī)模。原有的家庭小作坊式的經(jīng)營，很難滿足技術上環(huán)保上的要求，必須從單打獨斗走向整體協(xié)作。因此，2016年西棘蕩村決定建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，對原有產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新、鞏固、提高、發(fā)展。目前正對全村140多家顆粒加工廠實施“三個一批”的工程，即關掉一批、轉產(chǎn)一批、保留一批，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次是注重創(chuàng)造優(yōu)美的村莊環(huán)境。西棘蕩村的發(fā)展定位是“工業(yè)強村”，工業(yè)是手段，“強村”是目的，歸根結底是要給村民們提供一個好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，西棘蕩村曾明確宣布五年內(nèi)不批宅基地，不翻蓋新房。經(jīng)過幾年的奮斗，村集體和村民的富裕程度明顯提高，村里聘請南京規(guī)劃設計院的專家，對新農(nóng)村建設進行了全面規(guī)劃。近年來，村里已累計投入資金1000多萬元用于全村的公益設施建設，所有費用沒讓村民掏一分錢。

再者是富口袋之后富腦袋，成功創(chuàng)成江蘇省文明村。腦袋富了，口袋才能不斷富。2007年，西棘蕩村成立了村級黨委，根據(jù)本村實際情況，設立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、老年、個體私營等4個黨支部，從不同層面將黨建工作與致富群眾、跨越發(fā)展和建設新農(nóng)村緊密結合起來，發(fā)揮村黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。以共產(chǎn)黨員亮身份、亮崗位、亮業(yè)績“三亮工程”為載體，實施服務型基層黨組織建設，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。以農(nóng)民群眾為主角，以民間藝術為載體，搭建群眾性精神文明陣地——鄉(xiāng)村大舞臺，陶冶群眾情操，提升文明層次。通過建立行之有效的村級治理體系，使西棘蕩村成為江蘇省文明村、省民主管理示范村。

二、富民強村：村級黨組織要當好“主心骨”

過去20年間發(fā)生在西棘蕩村的變化，無疑是源于一股內(nèi)生的創(chuàng)業(yè)力量，而力量的源泉就是西棘蕩村黨委書記鐘佰均和他帶領的黨委一班人牢記初心，勇于擔當，敢闖敢干。在推進“兩聚一高”的實踐中，在富民行動成為核心任務的新形勢下，西棘蕩村黨委的做法帶來重要啟示：在富民奔康路上，村級黨組織必須發(fā)揮統(tǒng)領全局的“主心骨”作用，村級黨組織帶頭人要率先垂范，黨組織成員要勇于帶頭，實施公平公正、服務到位的村級治理體系。

（一）創(chuàng)業(yè)富民，村里需要一個“扎根”的領頭雁

推進富民行動，需要好的方針政策，更需要好的發(fā)展帶頭人。創(chuàng)業(yè)富民，帶頭人很關鍵，不僅要選出來，更要選準選好。鐘佰均在富民道路上的成功做法，從一個側面告訴我們，在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，一個好的富民帶頭人應該具有的特質(zhì)：熱愛家鄉(xiāng)的情懷、扎根家鄉(xiāng)的決心，帶頭致富的能力、勇于擔當?shù)呢熑我庾R和公平公正的處事方式。

在回村擔任黨支部書記之前，鐘佰均有一份穩(wěn)定的工作，收入也不錯，是遠近聞名的能人。上級黨委提名鐘佰均為西棘蕩村黨支部書記，就是看中了他的人品和致富能人的潛質(zhì)。盡管家里人反對聲一片，鐘佰均還是毅然決然地回鄉(xiāng)，擔下了全村發(fā)展的重任。作出這種選擇，是因為他深愛著家鄉(xiāng)這片熱土，他希望通過自己的努力，改變貧窮落后的面貌，讓老百姓過上富足、體面、有尊嚴的好日子。

推進富民行動，必須有執(zhí)著的追求，領頭雁要發(fā)揮帶頭示范作用。在鐘佰均看來，一名稱職的村干部，最大的職責就是要讓老百姓富起來、讓一個村子富起來。利用舊漁網(wǎng)發(fā)展尼龍顆粒加工，他“第一個吃螃蟹”，干給老百姓看，用賺錢的事實來激發(fā)村民們創(chuàng)業(yè)的積極性：“跟著我干，兩年后我保你們成為像樣的小老板?！蔽骷幋宓睦习傩漳茏呱现赂宦罚c其說鐘佰均是引路人，不如說是他拉上去、推上去的。實踐證明，富民，很難，老百姓創(chuàng)業(yè)，更難。在農(nóng)村、在基層，帶頭人必須有強勁的推進力，才能推動每一項工作的順利開展。

農(nóng)村是“熟人社會”，村干部更須以身作則，做事公開公平公正。鐘佰均之所以能得到群眾認可、擁護，就是因為他深深地明白這一點。擔任村支部書記后，他提出三點要求，一是管好自己，自己做的所有事情，都請大家監(jiān)督；二是關系到老百姓的每一件事情，全部公開招投標，不搞暗箱操作；三是不管現(xiàn)金、不花錢、不拿回扣，對村集體的錢怎么花進行監(jiān)督。近20年來，他的言行讓老百姓從心底里信任。2016年9月上旬，西棘蕩村黨委書記公推直選，現(xiàn)場90名黨員的贊成票又一次全部投給了他。

（二）致富攻堅，村黨組織要始終把責任扛在肩

創(chuàng)業(yè)富民，不可能一帆風順，致富路上攻堅克難，基層黨組織更要起到“主心骨”作用。西棘蕩的富民強村之路，關鍵就在于村黨委始終把責任扛在肩上，不斷提升帶領群眾致富和管理村級事務的能力，成為創(chuàng)業(yè)富民、致富攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在西棘蕩村，村黨委有活力、村“兩委”有合力、村干部有致富能力、村干部工作有動力、集體經(jīng)濟有實力，“五力”融合形成了西棘蕩村黨委帶領全村群眾致富的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展困難重重，老百姓創(chuàng)業(yè)更是難上加難，解決富民難題要從群眾最期盼的事情做起。群眾反映出行難，該村黨支部積極努力，爭取多方支持，修好了鄉(xiāng)村道路，建起了跨省大橋，為老百姓創(chuàng)業(yè)致富打下基礎；尼龍顆粒加工是村里的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著越來越多的村民進入這個行業(yè)，作業(yè)場地明顯不夠用，村黨委一班人動腦筋、想辦法，利用村里的舊學校，填溝造地，集中工業(yè)用地100多畝，新建工業(yè)小區(qū)，解決了發(fā)展工業(yè)的后顧之憂；2008年受國際金融危機影響，村里一些小的企業(yè)干不下去打算停產(chǎn)，村黨委研究決定，積極協(xié)調(diào)信用社，對顆粒加工企業(yè)實行降息，幫助小企業(yè)渡過了難關。正是靠破解一個個發(fā)展難題，拉近了黨群干群距離，密切了黨群干群關系，提升了西棘蕩村黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)業(yè)富民，致富攻堅，要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不讓一個村民掉隊。西棘蕩村黨委統(tǒng)籌安排，重點幫扶。在黨員層面，鼓勵、幫助黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)致富中實現(xiàn)自身價值、認識自身價值；與此同步，開展“1+1”幫扶活動，要求每個富裕起來的黨員幫扶1戶以上困難群眾，從資金、技術、信息、項目四個方面入手，幫助他們走上共同致富的路子，讓黨員在幫助別人中履行黨員義務，顯示模范作用，讓困難群眾在脫貧致富中感受到黨員帶來的溫暖和黨組織的力量。在村干部層面，實行年度目標責任制，將創(chuàng)業(yè)富民目標完成情況列入村干部年度考核內(nèi)容，與年底的待遇獎懲掛鉤，把目標和責任聯(lián)在一起，用責任制管責任人，用責任人帶一班人。做到哪里有黨員，黨組織就覆蓋到哪里，服務就延伸到哪里。

（三）富民強村，要建立一套有效的村級治理體系

西棘蕩村的實踐表明，一個富裕起來的村莊要想實現(xiàn)持續(xù)富裕，必須建立一套有效的治理體系。西棘蕩村的村級治理體系框架主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面，有一張村級事務權力清單，村級重大事項實行“黨委提議、‘兩委商議、村民代表聽證”的“三合一”決策程序。另一方面，有一個集產(chǎn)權交易服務、項目競標、合同監(jiān)管、矛盾調(diào)解、為民服務于一體的新農(nóng)村服務中心。這套治理體系有效地提升了村領導決策的水平與效果，實現(xiàn)了讓發(fā)展更可持續(xù)、村民更加殷實的價值取向，完善了為村民服務、提升人的素質(zhì)的組織職能。

村級的“三合一”決策程序，讓決策更符合民意。前些年，村里開兩委會討論建污水處理廠時，有的村民代表認為，大家好不容易告別貧困，有了錢辦個經(jīng)濟效益好的項目多好，辦個不產(chǎn)生效益的污水處理廠干什么？也有人認為加工尼龍顆粒，需要清洗漁網(wǎng)上的淤泥雜物，雖然沒有什么大的污染，但辦污水處理廠是著眼長遠，可以在越來越激烈的競爭中贏得先機。經(jīng)過充分的討論和醞釀，污水處理廠辦起來了。這件貌似“得罪人”的事，由于一開始就有全體黨員和村民代表的參與、支持，并且又為村里下一步工業(yè)發(fā)展拓展了空間，所以到最后群眾沒有一句抱怨。

民事民議民決，讓發(fā)展更可持續(xù)，村民家底更加殷實。早些年，農(nóng)民掙了錢，第一件事常是回去蓋小樓，西棘蕩村則不一樣。村黨委一直鼓勵村民把資金投到工廠里，富裕一點的，買汽車可以作為生產(chǎn)工具，不提倡早早蓋樓房，希望大家把有限的資金投到擴大再生產(chǎn)上，在脫貧致富上更進一步。開始思想不統(tǒng)一，村里組織了“先發(fā)展經(jīng)濟還是先改善生活”的大討論，通過討論，達成了共識。經(jīng)過多年發(fā)展，村級集體積累增加了，村民更加富裕了，村里按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、村民居住區(qū)、娛樂休閑區(qū)、行政教育區(qū)等功能分區(qū)，對村建設進行全面規(guī)劃，并鼓勵村民建房改善生活環(huán)境，許多村民一步到位，建起了漂亮的別墅，生活質(zhì)量更高了。

為村民服務，實施“富民增知”工程，提升人的素質(zhì)。村里建立了圖書室，成立了致富講習所和農(nóng)民文體隊，開展農(nóng)民冬訓，組織村民外出參觀學習，接受先進思想和經(jīng)驗。開展十星級文明戶評選，好婆婆、好媳婦評選，積極倡導健康文明的生活方式。為解決村級小學危房和教師工作積極性不高問題，投資100萬元建了教學樓，利用集體收入提高教師待遇補助，學校教學成績直線上升，目前小升初成績名列柘汪全鎮(zhèn)第一。

總策劃：朱維寧

執(zhí) 行：李程驊

調(diào)研組成員：李程驊 金雯

陳偉齡 張寧 劉衛(wèi)東 霍宏光

責任編輯：金 雯