王辰霈

【摘要】自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，大批的跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是跨國(guó)公司在華腐敗現(xiàn)象也日益增多。由于跨國(guó)公司本身的特點(diǎn)，決定了單憑中國(guó)的力量不足以徹底阻止其腐敗行為，所以需要進(jìn)行國(guó)際合作，構(gòu)建聯(lián)合偵查機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】跨國(guó)公司 腐敗犯罪 聯(lián)合偵查機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

跨國(guó)公司在中國(guó)投資帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了重要貢獻(xiàn)。但由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間還較短，許多方面還不完善，又受到數(shù)千年官場(chǎng)文化的不良影響，這些都導(dǎo)致跨國(guó)公司在華經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)必需要面對(duì)中國(guó)特殊的國(guó)情，也造成跨國(guó)公司在中國(guó)的腐敗犯罪行為有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。這一方面有損跨國(guó)公司的聲譽(yù)，另一方面也擾亂了中國(guó)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于跨國(guó)公司本身的特點(diǎn)，決定了單憑中國(guó)的力量不足以徹底阻止其腐敗行為，所以需要進(jìn)行國(guó)際合作，構(gòu)建聯(lián)合偵查機(jī)制。

跨國(guó)公司在華腐敗行為的新變化及原因

跨國(guó)公司一般來(lái)自于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其規(guī)范程度顯然比較高，但進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)之后，由于種種原因，其腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，成為不可回避的一個(gè)問(wèn)題。自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，融入全球化的程度和廣度迅速提高，經(jīng)濟(jì)上也邁入了新一輪的高速增長(zhǎng)。此時(shí)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司的誘惑力是非常強(qiáng)的，大批的跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是跨國(guó)公司在華腐敗現(xiàn)象也日益增多。

隨著時(shí)間的推移，在華跨國(guó)公司的腐敗行為也出現(xiàn)了一些新變化。就目前的情況而言，大部分有行賄行為的公司主要是知名的大公司，中小公司反而較少；大部分跨國(guó)公司的腐敗行為日益向著高端化方向發(fā)展，這些公司已不僅僅滿足于賄賂地方政府官員，他們把觸角伸向了更高層的官員，希望通過(guò)上層路線來(lái)獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益；在具體的腐敗行為上，跨國(guó)公司所采取的方式更加隱蔽，他們不再像以往那樣直接行賄相關(guān)官員。許多跨國(guó)公司會(huì)采用咨詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等方式向相關(guān)官員完成行賄，或者采取更為隱蔽的“期權(quán)”方式，這也讓腐敗的行為更加難以被察覺(jué)；從目前曝光出來(lái)的有腐敗行為的跨國(guó)公司來(lái)看，有腐敗行為的公司主要集中于少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，如能源、醫(yī)藥等，這些或多或少都是壟斷性質(zhì)比較強(qiáng)的行業(yè)。

跨國(guó)公司腐敗現(xiàn)象與我國(guó)的國(guó)情有密切關(guān)系的。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，吸引了跨國(guó)公司來(lái)華淘金，加之中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有些不規(guī)范，這為腐敗的出現(xiàn)提供了契機(jī)，跨國(guó)公司為了賺取利潤(rùn)，也樂(lè)于采取這樣的方式。

與此同時(shí)，中國(guó)的相關(guān)法治建設(shè)還不夠完善，對(duì)有關(guān)違法行為的懲治并沒(méi)有完全到位，許多在華跨國(guó)公司就抓住了這一點(diǎn)，在行賄上顯得非常大膽。同時(shí)，由于在中國(guó)腐敗行為的違法成本過(guò)低，也讓部分跨國(guó)企業(yè)有恃無(wú)恐。此外，中國(guó)的契約理念比較欠缺，“熟人社會(huì)”的不利影響也是部分跨國(guó)公司腐敗行為的誘因之一。綜合來(lái)看，跨國(guó)公司在華的腐敗行為是由多種因素促成的，要想切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，還需要聯(lián)合偵查機(jī)制的進(jìn)一步完善。

構(gòu)建聯(lián)合偵查機(jī)制應(yīng)遵循的原則

在全球化背景之下，跨國(guó)公司的腐敗行為并不只是中國(guó)自己的事，需要聯(lián)合有關(guān)國(guó)家的執(zhí)法部門，共同打擊腐敗行為。當(dāng)然，在全球化時(shí)代，國(guó)家間的界限還是非常明確的。在建立聯(lián)合偵查機(jī)制的過(guò)程中，有些原則還是有必要堅(jiān)持的。

一是堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)不容侵犯的原則。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家是否獨(dú)立的重要象征，對(duì)于跨國(guó)公司在華的腐敗行為，中國(guó)可以謀求有關(guān)國(guó)家的協(xié)助，但主導(dǎo)權(quán)必須在中國(guó)自己手里。有關(guān)國(guó)家在華不享有任何形式的執(zhí)法權(quán)，只能起到輔助作用，必需遵守中國(guó)的相關(guān)法律。同樣，中國(guó)在尋求其他國(guó)家支持時(shí)，也要遵守相關(guān)國(guó)家的法律，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣。總之，所有的行動(dòng)都要符合國(guó)際法的規(guī)定。

二是實(shí)際信息共享原則。跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)遍布全球各地，一個(gè)國(guó)家搜集到的資料很有可能不完整、不系統(tǒng)，不能夠反映了跨國(guó)公司整體的情況?？鐕?guó)公司的腐敗行為往往不僅僅限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，為了有效地查處相關(guān)違法行為，各當(dāng)事國(guó)有必要與其他國(guó)家共享資料和情報(bào)，聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行分工合作，最終匯總形成完整的資料鏈，這樣才有可能將跨國(guó)公司的腐敗行為查處出來(lái)。

三是靈活行動(dòng)原則。時(shí)代發(fā)展到今天，在華跨國(guó)公司的腐敗行為可以說(shuō)是花樣百出，防不勝防，這對(duì)中國(guó)及世界都會(huì)造成非常不良的影響。這就要求中國(guó)的執(zhí)法單位在調(diào)查有關(guān)腐敗行為時(shí)，能夠有足夠的想象力和執(zhí)行力，在工作方式方法上進(jìn)行有效創(chuàng)新，不拘泥于一時(shí)一地，要善于靈活變通，只要有利于打擊腐敗行為的方法都可以拿來(lái)運(yùn)用。

構(gòu)建聯(lián)合偵查機(jī)制的措施

第一，運(yùn)用國(guó)際法的力量占據(jù)道德制高點(diǎn)。在全球化時(shí)代，國(guó)家利益還是至高無(wú)上的，要避免西方國(guó)家把中國(guó)正常打擊跨國(guó)公司腐敗的行動(dòng)污蔑成貿(mào)易保護(hù)主義。為解決這一問(wèn)題，有必要借助國(guó)際法的力量來(lái)增強(qiáng)中國(guó)打擊行動(dòng)的正義性。眾所周知，在世界范圍內(nèi)腐敗都是不受歡迎的，各國(guó)也認(rèn)識(shí)到了腐敗給國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序帶來(lái)的嚴(yán)重威脅。在各國(guó)的共同努力下，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也順利出臺(tái)，中國(guó)也簽署了這部重要的國(guó)際法。有了國(guó)際法的保障，聯(lián)合偵查才能有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第二，善于運(yùn)用多邊或雙邊協(xié)議展開(kāi)打擊腐敗工作。由于各個(gè)國(guó)家的國(guó)情和法律不同，為了更好地提高打擊效率，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國(guó)家簽訂打擊腐敗的協(xié)議，如相關(guān)合作協(xié)議甚至引渡條約等。這些都能加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家在打擊腐敗的執(zhí)行力，特別是考慮到跨國(guó)公司主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就要求中國(guó)更要加強(qiáng)同有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的司法合作與互助。從目前的情況來(lái)看，中國(guó)在這方面做得還不夠好，特別是有些發(fā)達(dá)國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)的考慮不愿同中國(guó)簽訂深度的司法合作協(xié)議。這大大制約了中國(guó)打擊跨國(guó)公司腐敗犯罪行為的效率。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通力度，闡明立場(chǎng)及加強(qiáng)合作的好處，力求尋找雙方的利益共同點(diǎn)，盡快簽訂相關(guān)合作協(xié)議。

第三，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，向有關(guān)國(guó)家派遣聯(lián)絡(luò)官，以及與國(guó)際刑警組織加強(qiáng)合作。如前所述，與發(fā)達(dá)國(guó)家深度的司法合作協(xié)議可能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法敲定，但這并不影響在現(xiàn)有條件下開(kāi)展工作。比如可以向發(fā)達(dá)國(guó)家派出聯(lián)絡(luò)官，專門負(fù)責(zé)跨國(guó)公司在華腐敗案件案情的聯(lián)系工作，就案件的進(jìn)展和可以開(kāi)展的合作進(jìn)行溝通對(duì)接，并承擔(dān)一定的游說(shuō)工作，爭(zhēng)取相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家政府的支持。此種方式是目前比較合適的一種合作方式，有助于加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司腐敗犯罪的打擊力度。

另外，中國(guó)也應(yīng)充分利用和發(fā)揮國(guó)際刑警組織的作用。作為全球最大規(guī)模的以打擊犯罪為核心任務(wù)的聯(lián)合組織，中國(guó)是其重要的成員國(guó)。作為成員國(guó)，中國(guó)自然有權(quán)利要求國(guó)際刑警組織在打擊跨國(guó)公司在華腐敗問(wèn)題上給予一定的支持，如追逃嫌犯，追繳贓款等。從實(shí)際情況來(lái)看，有國(guó)際刑警組織的協(xié)助，確實(shí)有利于對(duì)嫌犯的抓捕工作。

（作者單位：吉林警察學(xué)院偵查系）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埌⒓t：《跨國(guó)公司在華行賄犯罪的原因及其對(duì)策》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第12期。

②盧進(jìn)勇：《跨國(guó)公司在華腐敗相關(guān)問(wèn)題研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第5期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲