郭+銳+孫+麗

摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市在可持續(xù)發(fā)展上均面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。知識(shí)型城市理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的邏輯理路相契合，因此，借助知識(shí)型城市理論的新觀點(diǎn)和新思路，能夠突破我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是要做好以下幾方面工作：樹(shù)立知識(shí)先行理念，合理規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建相應(yīng)的制度平臺(tái)；加快知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占城市競(jìng)爭(zhēng)的新高點(diǎn)；做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)大發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基石。

關(guān) 鍵 詞：資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；知識(shí)型城市理論；知識(shí)型城市

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）04-0047-06

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的進(jìn)一步加快以及資源枯竭、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市政建設(shè)等多重壓力的耦合作用，我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。為此，2013年11月國(guó)務(wù)院制定并出臺(tái)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，首次把資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略層面。由此資源型城市可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)和深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。知識(shí)型城市理論強(qiáng)調(diào)，知識(shí)、信息和知識(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這一理論對(duì)于我國(guó)數(shù)量眾多、分布廣泛、類(lèi)型各異、問(wèn)題不斷、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展而言，頗具借鑒、吸收和推廣的重要價(jià)值。以信息化不斷驅(qū)動(dòng)工業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁帶動(dòng)力和巨大影響力，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，也是各類(lèi)資源型城市尋求突破和創(chuàng)新的新方向和新路徑。

一、我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最棘手問(wèn)題是這些城市普遍缺少足夠強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和相應(yīng)的制度保障。受困于各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型難題，我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)水平、國(guó)際視野、城市發(fā)展、知識(shí)貢獻(xiàn)、資源依賴(lài)等諸多方面長(zhǎng)期面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展等一系列現(xiàn)實(shí)困境。

⒈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一化是我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市的一大通病，即這些城市主要依賴(lài)于某一類(lèi)資源型產(chǎn)業(yè)，從而形成了“一業(yè)獨(dú)大”的局面，使其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難上加難。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，我國(guó)262個(gè)資源型城市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增加值約占全部工業(yè)增加值的25%，高出全國(guó)平均水平的一倍多，而這些城市第三產(chǎn)業(yè)的比重較之全國(guó)平均水平低約12%。[1]另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大多數(shù)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)60%甚至是80%，而其第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則不足40%甚至是20%。[2]由此可以看出，與一般城市及全國(guó)平均水平相比，我國(guó)大多數(shù)資源型城市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出“兩頭過(guò)小，中間過(guò)大”的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重長(zhǎng)期過(guò)低，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則始終居高不下。這種極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況既是我國(guó)大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在，也是造成上述城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終缺少足夠活力的直接原因。為此，要著力提高第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力擺脫資源型城市對(duì)第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴(lài)的局面。

⒉市場(chǎng)化水平較低，附屬產(chǎn)業(yè)羸弱分散。資源型產(chǎn)業(yè)具有一定的壟斷性，尤其是在政策導(dǎo)向的強(qiáng)力刺激、行業(yè)特點(diǎn)的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用下，資源型城市往往會(huì)出現(xiàn)一種高階位壟斷的畸形狀況，這就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成了極大的反差。由于資源型產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期主導(dǎo)性特別是市場(chǎng)化水平偏低，導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)要素或是被肆意挪用擠占或是難以進(jìn)行充分有效的流動(dòng)，從而使市場(chǎng)因素對(duì)資源的配置作用難以發(fā)揮或者失效，由此導(dǎo)致附屬產(chǎn)業(yè)處于羸弱分散的狀態(tài)。另外，“一業(yè)獨(dú)大”和低市場(chǎng)化以及由此所形成的“小政府，大企業(yè)”的不良格局，對(duì)資源型城市的政府治理也形成了極大的掣肘。這也是我國(guó)大多數(shù)資源型城市政府治理效果差強(qiáng)人意的重要原因之一。資源型產(chǎn)業(yè)的高階位壟斷特性致使資源型城市的建設(shè)發(fā)展體現(xiàn)出了鮮明的“資源導(dǎo)向”特點(diǎn)，受制于資源的分布屬性而逐步發(fā)展起來(lái)的資源型城市，在市政布局和建設(shè)上“先天性”地缺少科學(xué)合理的整體規(guī)劃也就在所難免。資源優(yōu)先性和地域分散化的城市布局使“一業(yè)獨(dú)大”和低市場(chǎng)化的程度不斷加深，尤其不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；砷L(zhǎng)和集聚式發(fā)展。

⒊國(guó)際視野相對(duì)較窄，難以嵌入全球市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展，一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型、建設(shè)與發(fā)展越來(lái)越融入全球經(jīng)濟(jì)體系，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作已成為一種新常態(tài)，而知識(shí)和信息則成為新的競(jìng)爭(zhēng)高地。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資源型城市可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際化視野和開(kāi)放性思維，過(guò)分糾結(jié)于自身的具體問(wèn)題，將會(huì)偏離正確的發(fā)展軌道，并與全球城市發(fā)展大勢(shì)越行越遠(yuǎn)。[3]素以煤炭和鋼鐵工業(yè)中心而聞名于世的德國(guó)魯爾區(qū)城市——多特蒙德的成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就是得益于當(dāng)?shù)卣靶缘膰?guó)際化視野，持續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，致力于加強(qiáng)智力資源開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)政府大力提倡發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)之路，多渠道助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是順應(yīng)全球城市發(fā)展大趨勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市要牢牢抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極投身于全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，進(jìn)一步夯實(shí)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

⒋“城市病”普遍存在，各種矛盾積重難返。資源型城市大多患有各類(lèi)的“城市病”，這其中既有共性的問(wèn)題，又不乏特性的表現(xiàn)。比如：生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通網(wǎng)絡(luò)不暢、公共財(cái)政乏力有限、社會(huì)保障不足、就業(yè)問(wèn)題突出、市民收入較低，等等。目前，我國(guó)大多數(shù)資源型城市均面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)維穩(wěn)壓力不斷增大。因此，加快創(chuàng)新社會(huì)管理方式，多渠道統(tǒng)籌公共財(cái)政資源，尋求根治“城市病”的長(zhǎng)效良方，就成為我國(guó)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

⒌知識(shí)貢獻(xiàn)意識(shí)匱乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。時(shí)至今日，我國(guó)大多數(shù)資源型城市仍然以粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為主，知識(shí)貢獻(xiàn)意識(shí)淡薄，知識(shí)貢獻(xiàn)水平不高。如前所述，我國(guó)資源型城市大多數(shù)以勞動(dòng)密集型和高耗能性的第二產(chǎn)業(yè)為主，由于知識(shí)貢獻(xiàn)能力比較低，致使其生產(chǎn)效率長(zhǎng)期徘徊在低水平線上，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。加之作為城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力源泉之一的第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大多數(shù)資源型城市尚處于起步階段，其偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比使得這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力明顯不足。英國(guó)的鋼鐵和棉紡中心——曼徹斯特作為成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)的資源型城市典范，其主要經(jīng)驗(yàn)之一是著力打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新型城市產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)則成為整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)資本和人力資源的大量聚集，容易形成巨大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，不僅能夠推動(dòng)整個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，也能夠?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的、更多的知識(shí)因素，從而為整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障。

⒍對(duì)資源的新依賴(lài)與再枯竭問(wèn)題依然存在。隨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷提速，我國(guó)一些資源型城市對(duì)資源依賴(lài)的層次有所提高是不爭(zhēng)的事實(shí)。即這些城市對(duì)資源依賴(lài)的程度不降反升，資源依賴(lài)的路徑更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：即從直接依賴(lài)轉(zhuǎn)向間接依賴(lài)，從單一性依賴(lài)轉(zhuǎn)向多元性依賴(lài)，從生產(chǎn)型資源依賴(lài)轉(zhuǎn)向生活型資源依賴(lài)，從區(qū)內(nèi)依賴(lài)轉(zhuǎn)向區(qū)外依賴(lài)。比如：黑龍江省鶴崗市選擇以煤化工、石墨深加工作為城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其實(shí)仍然是依賴(lài)傳統(tǒng)性資源——煤炭及其發(fā)電功能，并從以往的單一性依賴(lài)煤炭資源轉(zhuǎn)向多元性依賴(lài)煤炭、石墨等資源。雖然這對(duì)有效拉伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連帶附加值有所裨益，但其對(duì)水、土地、電力等生活型資源的擠占速度不斷加快，擠占程度不斷加大。鶴崗市在自身資源愈加枯竭的情況下，將城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的視野投向了開(kāi)發(fā)俄羅斯等周邊國(guó)家資源上，實(shí)際上仍未擺脫依賴(lài)自然資源謀求發(fā)展的傳統(tǒng)思路，同時(shí)也面臨著內(nèi)外部政策變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。另外，受制于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論的局限性、路徑依賴(lài)影響、沉淀成本效應(yīng)等多個(gè)因素，[4]以及一些資源型城市深受水、土地等資源枯竭的困擾，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源新依賴(lài)與再枯竭問(wèn)題，真正從延緩資源徹底枯竭狀況轉(zhuǎn)向徹底改變資源依賴(lài)窘?jīng)r。

二、知識(shí)型城市理論與資源型城市

可持續(xù)發(fā)展相契合的邏輯理路

在邏輯理路上，知識(shí)型城市理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相契合；在實(shí)踐探索上，國(guó)外一些資源型城市借鑒這一理論成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界工業(yè)化國(guó)家面臨的一個(gè)共性問(wèn)題，而構(gòu)建知識(shí)型城市則是全球城市發(fā)展的大方向和新趨勢(shì)。也就是說(shuō)，知識(shí)型城市理論與資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)在根本目標(biāo)上是一致的，即不斷促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。突出強(qiáng)調(diào)了知識(shí)和信息在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，即大力發(fā)展城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)，著力提升城市知識(shí)含量。因此，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和城市發(fā)展方向的日漸明晰化，借助于知識(shí)和信息等新興資源，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，大力提升資源型城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也就成為必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。

按照知識(shí)型城市理論的基本劃分，全球城市發(fā)展模式主要體現(xiàn)為六大趨勢(shì)：即政治經(jīng)濟(jì)之都、金融中心城市、時(shí)尚潮流城市、技術(shù)樞紐城市、生態(tài)環(huán)境城市和文化旅游教育城市。其中，經(jīng)濟(jì)、金融、創(chuàng)意、科技、生態(tài)、人文等各種要素稟賦從根本上支撐著各類(lèi)城市不斷轉(zhuǎn)向知識(shí)型城市。目前，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源消耗量過(guò)多過(guò)大，二是環(huán)境污染度過(guò)深過(guò)重。因此，結(jié)合自身的具體情況和實(shí)際，統(tǒng)籌全球城市發(fā)展大趨勢(shì)和新模式，科學(xué)合理制定城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，視野思路、方案選擇和政策規(guī)劃等不應(yīng)當(dāng)局限于已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)的資源型城市，還應(yīng)擴(kuò)展到一些已成功升級(jí)的非資源型城市。

我國(guó)資源型城市的各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新理念，尤其是要關(guān)注自身的人文、科技、教育、生態(tài)等各種資源的運(yùn)用及發(fā)展。作為一種制度性配套，我國(guó)大多數(shù)資源型城市都擁有自己的高等教育或是高職教育體系以及相對(duì)完善的科研系統(tǒng)。[5]而高等院校則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，是把知識(shí)、信息和文化等非物質(zhì)性資源轉(zhuǎn)換為知識(shí)資本、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本等物質(zhì)性資源的最優(yōu)主體和主要渠道之一。德國(guó)的多特蒙德、英國(guó)的曼徹斯特等一大批資源型城市正是借助于高等院校的實(shí)力及其變革創(chuàng)新潛力，在較短的時(shí)間內(nèi)將整個(gè)城市打造升級(jí)為聞名世界的技術(shù)樞紐城市和時(shí)尚潮流城市的。因此，用足、用活、用好知識(shí)和信息的生產(chǎn)、再生產(chǎn)及傳播、再傳播的過(guò)程，在這一基本原則的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，迅速形成和聚集多種類(lèi)型的新興產(chǎn)業(yè)，不失為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

三、知識(shí)型城市與資源型城市

可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

從全球范圍來(lái)看，借助于知識(shí)型城市理論與方法，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的資源型城市已經(jīng)不在少數(shù)，而突出知識(shí)性、資本性、開(kāi)放性、市場(chǎng)性和集聚性，則是這些資源型城市取得成功的關(guān)鍵所在。因此，探索走知識(shí)型城市發(fā)展新道路，不失為我國(guó)資源型城市尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，而當(dāng)務(wù)之急則應(yīng)做好以下幾方面工作：

⒈樹(shù)立知識(shí)先行理念，合理規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局。眾所周知，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中“知識(shí)”的核心先導(dǎo)作用與引領(lǐng)功能是不言而喻的。不斷激發(fā)并挖掘整個(gè)城市的知識(shí)活力和潛力，努力提升整個(gè)城市的知識(shí)含量，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著資源型城市對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃布局要著力突出和借助“知識(shí)先行”的新理念。為此，要做好兩個(gè)方面的工作：一方面，資源型城市要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和具體特點(diǎn)，合理制定同自身發(fā)展水平及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、相一致的知識(shí)型城市規(guī)劃，善于借力“科教興市”“人才強(qiáng)市”“創(chuàng)新型城市”“學(xué)習(xí)型城市”“服務(wù)型城市”等諸多戰(zhàn)略性舉措，努力突破知識(shí)活力匱乏、知識(shí)含量不足、知識(shí)層次偏低、知識(shí)輻射范圍過(guò)小的瓶頸。另一方面，資源型城市要科學(xué)統(tǒng)籌與知識(shí)型城市規(guī)劃密切相關(guān)的工作，要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等關(guān)鍵性工作，為整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的更多的知識(shí)因素，使知識(shí)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用得到真正的發(fā)揮，從而為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)性保障。

⒉統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建相應(yīng)的制度平臺(tái)。資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的制度平臺(tái)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。因此，廣大資源型城市要努力完善城市功能區(qū)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、工礦廢棄地使用等各項(xiàng)政策規(guī)劃，致力于優(yōu)化城市功能布局，擴(kuò)大城市輻射范圍，提升城市發(fā)展質(zhì)量，真正破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。其中，建立健全城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個(gè)重要方面。最早提出“城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”這一概念的是歐盟委員會(huì)（EC），其目的是要充分實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家的信息資源共享和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而為包括城市決策在內(nèi)的各項(xiàng)政策制定提供充足和必要的信息依據(jù)及知識(shí)來(lái)源。我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多，應(yīng)優(yōu)先整合彼此之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高相互之間的信息資源共享水平，從而形成一個(gè)類(lèi)似于“城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”的跨城市的信息資源共享體系。這既有助于最大程度地實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，也能夠極大地豐富資源型城市信息來(lái)源渠道，進(jìn)一步提升其知識(shí)加工能力和信息化水平。

⒊加快知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占城市競(jìng)爭(zhēng)的新高點(diǎn)。從全球范圍來(lái)看，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的新高地和新領(lǐng)域，也是進(jìn)一步提升一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一條新的有效途徑，就是不斷做大做強(qiáng)城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)。[6]國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建各類(lèi)高新科技園區(qū)是促進(jìn)城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的優(yōu)化路徑之一。目前，全球各地已經(jīng)建立高新科技園區(qū)數(shù)千個(gè)，它們?yōu)檎麄€(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力源泉。其中，美國(guó)的硅谷、日本的筑波科學(xué)城、法國(guó)的索非亞科技園等世界知名的高新科技園區(qū)，對(duì)所在城市及其周邊地區(qū)乃至全世界的輻射帶動(dòng)作用是難以估量的。資源型城市具有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，著力于打造具有自身特點(diǎn)的接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)集群，首先應(yīng)發(fā)力于新型材料、新型節(jié)能裝備等高新科技產(chǎn)品，因?yàn)槠溆兄趽屨汲鞘懈?jìng)爭(zhēng)的新高點(diǎn)和新領(lǐng)域。在這方面，我國(guó)的一些資源型城市已經(jīng)做出了有益的探索并取得了良好的效果。比如：黑龍江省雞西市的石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群、吉林省松原市的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群，等等。

⒋做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)大發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一種附加值很高的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地及重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)是兩大支柱。資源型城市往往具有自身的歷史文化傳統(tǒng)和獨(dú)特的自然資源，借助于這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)及條件，能夠走出一條特色化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之路。資源型城市在起步、發(fā)展和壯大的過(guò)程中，常常會(huì)涌現(xiàn)出一大批具有城市標(biāo)識(shí)性和時(shí)代標(biāo)志性的模范先進(jìn)人物，這無(wú)疑是上述資源型城市寶貴的精神文化財(cái)產(chǎn)。類(lèi)似資源完全可以成為一些資源型城市所依托和發(fā)力運(yùn)作的重要內(nèi)容。比如：創(chuàng)作投拍創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)城題材的文化影視藝術(shù)類(lèi)作品，創(chuàng)建生產(chǎn)建設(shè)模范先進(jìn)人物紀(jì)念館、博物館和教育示范基地，等等。大力發(fā)展具有自身特色和區(qū)域特點(diǎn)的工礦旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、人文旅游、休閑旅游等特色化的旅游項(xiàng)目，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇之一。比如：黃石國(guó)家礦山公園、百色左右江紅色旅游景區(qū)、鄂爾多斯響沙灣景區(qū)、長(zhǎng)白山景區(qū)，等等。資源型城市往往具有一種或多種自然資源產(chǎn)品或重要工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)采儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，這為其形成特色化的服務(wù)業(yè)鏈條創(chuàng)造了有利條件。[7]比如：可以從細(xì)分市場(chǎng)的角度努力打造特色化、區(qū)域性的物資分流集散中心，圍繞石油、鐵礦、煤炭、鋼材、石化、木料等自然資源產(chǎn)品或重要的工業(yè)產(chǎn)品，傾力打造和不斷延伸特色化的服務(wù)業(yè)鏈條，進(jìn)而形成新的更大的比較優(yōu)勢(shì)。

⒌加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基石?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是當(dāng)今世界各國(guó)激烈角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，而人才則是最終決定這一競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的關(guān)鍵性因素。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)充足必要的智力支撐，離不開(kāi)具有一定規(guī)模容量和素質(zhì)全面的人才隊(duì)伍的支持，這是資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和知識(shí)創(chuàng)新至關(guān)重要的因素。為此，我國(guó)各類(lèi)資源型城市要加快制定和形成具有自身特色及戰(zhàn)略需求的人才規(guī)劃方案，大力培養(yǎng)并引進(jìn)符合自身發(fā)展特點(diǎn)的高素質(zhì)人才。換言之，既要有善于頂層設(shè)計(jì)的宏觀掌舵者和精于落實(shí)方案的管理型人才，又要有精通技術(shù)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)注市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。[8]這就需要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。 可以說(shuō)，最大限度地凝聚和激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造力與能動(dòng)性，既能夠進(jìn)一步提升資源型城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠更好地適應(yīng)整個(gè)城市對(duì)多元化人才的迫切需求。對(duì)人才基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的大多數(shù)資源型城市而言，可以借助在崗培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)教育等多種方式，努力提升一線工人和在崗職工的綜合素質(zhì)及勞動(dòng)技能，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建立健全管理人才培訓(xùn)和交流機(jī)制，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，也是一個(gè)重要方面。這有助于從根本上和總體上持續(xù)提升資源型城市的管理水平，從而不斷產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)和外溢效應(yīng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李維.資源型城市發(fā)展路向何方？——二百六十二個(gè)城市將探索各具特色的發(fā)展模式[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-12-05.

[2]高文書(shū).資源型城市就業(yè)難原因之分析[N].中國(guó)社科院院報(bào)，2005-05-18.

[3]徐君，王育紅.資源型城市轉(zhuǎn)型研究[M].中國(guó)輕工業(yè)出版社，2009.33.

[4]曾蓓.試論煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)剛性及其轉(zhuǎn)型[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2007，（02）：2-3.

[5]錢(qián)勇.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于企業(yè)組織與城市互動(dòng)演化的分析[M].科學(xué)出版社，2012.123.

[6]岳順之.科技創(chuàng)新推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.97-98.

[7]王建鳴.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[M].湖北人民出版社，2012.115.

[8]孫雅靜.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.79-82.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：At this stage，a large number of the resource-based cities in our country are facing the current dilemmas in sustainable development.The knowledge city theory is consistent with the sustainable development of resources city logic.With the help of the theory of knowledge city new ideas，make efforts to break through the bottleneck of the sustainable development of resource-based cities in our country，urgent affairs is to do five aspects work.First，set up the knowledge of current ideas and reasonably plan urban transformation development.Second，plan the construction of infrastructure to establish and perfect the system of all kinds of platforms.Third，highlight the development of knowledge industry for new highs on city competition.Fourth，speed up the venture industry layout to promote the characteristic service industry development.Fifth，improve the personnel training to strengthen the base of the urban transformation development.