陳麗偉

【摘 要】公路運輸行業(yè)是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，同時也是國家重點發(fā)展的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。公路客運市場是公路交通運輸體系中的重要組成部分，其實際的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展水平對地區(qū)公路交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟有著直接的關(guān)系。公路客運市場能夠有效推動人力資本合理流動，同時還能為市場發(fā)展注入更多的活力。本文主要從當前公路客運市場現(xiàn)狀中存在的問題入手，并針對問題提出經(jīng)濟管理策略進行改善。

【關(guān)鍵詞】公路客運市場；經(jīng)濟管理；對策

一、我國公路客運市場的發(fā)展現(xiàn)狀存在問題

1.運力結(jié)構(gòu)不夠合理

我國公路客運市場在實際運作的過程中，部分地區(qū)存在運力結(jié)構(gòu)不合理的情況，主要體現(xiàn)在：第一，客運市場供給總體大于需求。20世紀90年代，隨著改革開放的深入，公路客運市場行業(yè)有著豐厚的利潤，讓一大批社會資本注入到了公路客運市場當中。而隨著時代的發(fā)展與各方面因素的轉(zhuǎn)變，相關(guān)管理部門對公路客運的特殊要求認識上并不夠深入，逐步放寬了經(jīng)營者的經(jīng)營標準，造成運力盲目投入的情況不斷出現(xiàn)。尤其是現(xiàn)在很多非法經(jīng)營的“黑車”越來越多，逐漸讓運輸供給大于運輸?shù)膶嶋H需求。在市場經(jīng)濟的影響下，經(jīng)營者之間競爭步入到惡性競爭，而這些普遍存在的因素必然會影響到客運市場的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的運量不均衡。在市場利潤的影響下，很多公路客運企業(yè)更加重視利潤空間較大的路線，加強對這些路線的投資，從而導(dǎo)致一些路線飽和，一些路線則處于供給的真空地帶。例如：很多農(nóng)村地區(qū)，客源比較分散，并且在時間上具有不均衡性。而這些地區(qū)在平時的客運量比較少，但是到了重要的節(jié)假日、農(nóng)村集市、周末放假等等時間，客流量又處于了高峰時期，從而導(dǎo)致運力不足。很多“黑車”也是在這樣的趨勢下逐漸進入客運市場，導(dǎo)致更多安全事故發(fā)生。這些現(xiàn)實因素的存在，使得客流量一旦達到高峰時期，就出現(xiàn)互相撤臺、互相搶客源的事件，引發(fā)交通中斷，嚴重影響了客運市場的正常運行。

2.運營路線交叉重疊的現(xiàn)象嚴重

在部門經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，為了獲取更多的經(jīng)濟收入，相關(guān)管理部門在審批路線上把關(guān)不夠嚴謹，導(dǎo)致運力投資出現(xiàn)不均衡的情況。例如：很多城市公交之間、城市公交與短途客運之間的線路出現(xiàn)交叉重疊的情況，這是形成不穩(wěn)定因素的主要根源。經(jīng)營主體“多、小、散、弱”，并且規(guī)?；⒓s化程度較低，導(dǎo)致部分公路客運網(wǎng)絡(luò)沒有完全的形成。不同經(jīng)濟成分的經(jīng)營主體為了利益互相爭奪客源，客源干線搶著跑，山區(qū)直線不愿意跑，在很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)存在“乘車難”的情況。另外，公路客運市場社會組織化的程度比較低，目前處于粗放型階段，運輸行業(yè)經(jīng)濟管理不夠規(guī)范，尤其是對運輸依法管理的力度不夠。甚至?xí)幸恍┓欠ń?jīng)營者買通官員欺行霸市，采用不法手段阻止合法運營者運營。而這些群體之間在利益上的斗爭是長期性存在的，極容易引發(fā)大規(guī)模的群體事件。例如：城市公交客運與道路班線客運之間的矛盾。從城市公交客運的角度來看，他們認為道路班線停車不按規(guī)定，隨意?？坷?，并且在城區(qū)漫游拉客、繞線的情況普遍存在。而且在城區(qū)，道路班線的站點票價與公交車一樣，這樣將會直接影響到公交車的效益。

3.客運價格體系混亂

公路客運市場必然會面對激烈的市場競爭，主要競爭的手段是運輸價格。運輸成本不同便會使得運輸價格不一樣，但是卻在同一條線路上運營。因此，價格競爭必然成為不同客運方式與客運車輛進行競爭的主要方式。目前，我國各個地區(qū)公路客運運力總體上大于客運運量，并且運力結(jié)構(gòu)不合理。因此，經(jīng)營主體為了吸引客源開始進行降價，例如：高級客車中級客車單位運價比較高，降價的幅度相對比較大，而普通客車的單位運價本身比較低，所以降低的幅度就比較小。因此，高、中、低客車的實際票價差價并不大，很多公路運營業(yè)主的利潤非常低。而客運價格的矛盾如果不解決，將會持續(xù)被放大，而且制約客運市場的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：第一，客運運價的法制不健全。例如：在過度競爭過程中，如何來正確應(yīng)對相互降價、殺價的問題，從而避免出現(xiàn)超載運輸?shù)那闆r。第二，缺乏客運市場價格監(jiān)測系統(tǒng)。一個有效的交通運輸市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)瓦\市場的實際情況進行客觀的分析，有針對性的及時調(diào)整價格，能夠?qū)\價進行有效的管理。但是，目前沒有具備或者沒有完善的現(xiàn)代化公路監(jiān)測系統(tǒng)，同時也沒有建立供求關(guān)系調(diào)查制度，因此，無法做到發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，從而釀成更大的問題。

二、改善公路客運市場現(xiàn)狀的經(jīng)濟管理對策

1.建立行業(yè)經(jīng)濟管理體制

要重視政府職能的轉(zhuǎn)化，進一步建立新型的客運市場行業(yè)經(jīng)濟管理體制，這是促進客運市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟管理的推動下，讓公路客運企業(yè)之間的競爭更加公平、公正、公開，不允許任何機關(guān)、團體、個人利用自身權(quán)力對市場競爭進行不正當?shù)母深A(yù)。因此，政府轉(zhuǎn)化職能，主要是將直接干預(yù)轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控，將重心逐步轉(zhuǎn)移到社會管理、經(jīng)濟管理，尤其是要對共同服務(wù)進行整合，嚴格按照“政府規(guī)范市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”的思想來指導(dǎo)具體工作的開展。以市場為平臺，強化公路客運市場主體地位。加強政府對公路客運的經(jīng)濟管理和經(jīng)濟政治支持。要使我國的客運交通有效發(fā)展，需要加強政府對其的經(jīng)濟政治支持，不管是財政支持，還是政策支持，都是很有必要的。政府應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和管理條例，針對相關(guān)的公路客運市場存在的問題，頒布合適的政策對其進行管理，尤其是在控制黑車的經(jīng)營，以及群眾對于出行方式的選擇的問題上進行處理。增加公交車的乘坐，對能源的消耗，環(huán)境的保護以及城市擁堵都有一定的緩解作用。對公路經(jīng)濟管理來說，行業(yè)管理部門要從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟，由統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向治理性。例如：客運市場可以實行經(jīng)營權(quán)管理。公路客運企業(yè)一旦期限滿屆經(jīng)營權(quán)自行終止，必須有公路運輸管理機構(gòu)進行重新許可才能繼續(xù)生效。需要各個地區(qū)各級公路運輸管理機構(gòu)根據(jù)權(quán)限與運力的結(jié)構(gòu)對計劃進行調(diào)整，然后面向社會進行重新招標。針對公路客運市場擇優(yōu)進入機制，需要合理的進行完善與調(diào)整，要將地區(qū)分割與行業(yè)壟斷的局面徹底打破。

2.做好客運市場運輸線網(wǎng)規(guī)劃、預(yù)算管理

作為公路客運經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)工作，全面預(yù)算管理模式的實現(xiàn)，既有利于對公路客運經(jīng)濟管理進行有效的考核，也可以對內(nèi)部管理中存在的問題做出應(yīng)對決策。在實踐工作中，應(yīng)將現(xiàn)金流管理與目標成本管理有機結(jié)合起來，以現(xiàn)金流管理為核心，加強目標成本管理，結(jié)合工作實際情況，有針對性地加強經(jīng)濟管理，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目的。合理規(guī)劃公路客運主干網(wǎng)，我國部分地區(qū)公路客運主要采用的方式是點到點直達的模式，有助于提高客運運輸速度，同時也有助于運輸企業(yè)的管理。但是部分公路客運沒有配置客點或者配置的客點比較少，在一定程度上會導(dǎo)致運力資源出現(xiàn)浪費的情況，這也是制約運輸企業(yè)經(jīng)濟效益提高的主要因素之一，因此，需要結(jié)合本地區(qū)高速公路規(guī)劃的實際情況，充分考慮到客源的特征，在已經(jīng)開通的公路客運班線基礎(chǔ)上，制定對應(yīng)的近、中、遠期公路客運班線，充分發(fā)揮運力資源，做好相關(guān)調(diào)查與研究，從而通過服務(wù)質(zhì)量招標的方式來對公路客源資源進行科學(xué)合理的調(diào)整與分配。例如：在制定公路客運主干線的過程中，要重視各種客運路線的銜接工作，要重視遠線的轉(zhuǎn)乘規(guī)劃，從根本上解決遠線乘客的換乘問題，提高旅客的出行率。例如：針對各個地區(qū)的情況，考慮到不同城市的各方面因素，在主要的公路出口可有設(shè)置1-2個客運配置點，但是必須要由交通部門全權(quán)負責(zé)，統(tǒng)一進行管理、經(jīng)營。針對不同的客運路段，結(jié)合發(fā)車的情況，選擇1-2個配客點來做好配客的工作，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益上的平衡。

3.完善市場準入管理

根據(jù)交通部頒發(fā)的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，對經(jīng)營毗鄰縣市班線及縣市內(nèi)班線的，無車輛規(guī)模限制。因此，縣或縣級市具備推行客運市場自由競爭的條件，可選擇少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的縣，在一縣經(jīng)濟范圍內(nèi)推行道路客運市場的自由競爭，完全開放市場，讓市場機制充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，可使市場供給與需求之間保持動態(tài)的平衡，從而完善客運市場的競爭規(guī)則，規(guī)范相關(guān)技術(shù)標準與技術(shù)體系，并發(fā)揮其調(diào)控作用。以經(jīng)濟管理手段為主，法律手段為輔的行政手段進行綜合管理，從而建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制標準的宏觀調(diào)控體系，從而對公路客運市場進行有效的調(diào)整，通過經(jīng)濟管理手段，對市場資源進行優(yōu)化與配置，為公路市場的發(fā)展提供一個公平競爭的良好市場環(huán)境。

三、結(jié)語

公路客運是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，通過對公路客運市場發(fā)展的狀況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)了當中存在的一些問題。在科學(xué)視角下，對相關(guān)政策進行合理的調(diào)整，并且提出對應(yīng)的改善措施，為公路客運市場的穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的依據(jù)，讓公路客運市場為廣大民眾提供更好的服務(wù)，促進社會和諧發(fā)展。

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