楊肖

摘要：新中國成立后，周恩來領(lǐng)導(dǎo)了黨的反腐倡廉建設(shè)的開展，在理論上作了全面、深入的探索，提出了一系列具有重要價(jià)值的觀點(diǎn)。他提出，要消除滋生腐敗的思想溫床；加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督和制約；加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)；明確懲治貪污腐敗分子的方針和原則；反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)不能影響黨和國家中心工作的運(yùn)行。他的這些重要思想，有效指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)黨的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的開展，產(chǎn)生了重要影響。周恩來在反腐倡廉建設(shè)方面所作的理論探索，內(nèi)容豐富，思想深刻，意義深遠(yuǎn)，時(shí)至今日仍具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新中國；周恩來；反腐倡廉；思想

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）12-0004-03

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.001

新中國成立后，周恩來在主持人民政府建設(shè)和黨的建設(shè)的過程中，重視反對(duì)腐敗、官僚主義及各種不良風(fēng)氣，深刻認(rèn)識(shí)到了黨和政府在反腐敗和廉政建設(shè)方面面臨的問題和挑戰(zhàn)，深入思考了在當(dāng)時(shí)環(huán)境下怎樣開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)廉潔政治的命題。周恩來對(duì)這一問題作了深入的理論和實(shí)踐探索，在反腐倡廉方面提出了一系列重要意見和觀點(diǎn)，形成了系統(tǒng)的思想。

一、反對(duì)封建主義糟粕和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的腐蝕

滋生腐敗現(xiàn)象的原因有很多。周恩來認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和封建主義糟粕思想的消極影響是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的重要原因。如果不能有效消除腐朽思想的侵蝕和影響，腐敗問題很難得到解決。為此，他提出要反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕、鏟除封建主義消極影響。

在反腐敗斗爭(zhēng)中要反對(duì)封建主義糟粕思想的消極影響。周恩來認(rèn)為，中國封建主義歷史悠久，其中的糟粕思想很多遺留至今，影響很深，是導(dǎo)致我們黨和政府腐敗的重要誘因。新中國剛剛成立，周恩來就指出：政府里留任的“舊職員雖然有經(jīng)驗(yàn)，但恐怕會(huì)帶來舊的官僚主義作風(fēng)?！?952年1月，周恩來在一次政協(xié)會(huì)議上指出：“貪污、浪費(fèi)、官僚主義的毒害，在中國的階級(jí)社會(huì)中已有幾千年的歷史，是有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的。要完全徹底地鏟除這一積害，必須全社會(huì)都動(dòng)員起來?！币?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量反對(duì)封建主義的消極影響。1953年5月，周恩來在視察北京一○一中學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，高級(jí)干部的子女不能滋長特殊化思想。1956年11月，周恩來在中共八屆二中全會(huì)上指出：“我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習(xí)俗在社會(huì)上還存在著?！薄叭绻挥幸庾R(shí)地經(jīng)常地排除某些舊的社會(huì)習(xí)俗，它就會(huì)經(jīng)常來侵蝕我們?！标U述了封建主義消極影響的頑固性，必須主動(dòng)加以消除。

資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和作風(fēng)的侵蝕是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的重要原因。周恩來認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和作風(fēng)的消極影響很大，必須予以充分重視，與其作斗爭(zhēng)。1951年12月7日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議指出：“要警惕資產(chǎn)階級(jí)壞的一面，即它帶來舊的封建的和帝國主義的買辦影響，貪污腐化的風(fēng)氣。這一點(diǎn)，我們不要隱諱，也不要估計(jì)得過低。因此，運(yùn)動(dòng)要大張旗鼓地進(jìn)行。”1952年1月，周恩來在一次講話中強(qiáng)調(diào)：“中國民族資產(chǎn)階級(jí)還有其黑暗腐朽的一面”。他們“腐蝕國家工作人員，以逐其少數(shù)人的私利”?！斑@種情形如果不加以打擊和鏟除而任其發(fā)展下去”，“前途將不堪設(shè)想”。在講話中，他號(hào)召全國工商界人士參加這一斗爭(zhēng)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕。中共中央開展“五反”運(yùn)動(dòng)后，周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)和參與了這一運(yùn)動(dòng)，作出了一系列重要指示和講話。面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的侵蝕，周恩來提出要改造私人工商業(yè)者，樹立良好風(fēng)氣。同年3月8日，他主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議，討論中央人民政府各直屬單位“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)情況時(shí)指出：“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的任務(wù)是：“改造私人工商業(yè)，改造國家工作人員，樹立社會(huì)新風(fēng)氣，建立健全國家制度。

二、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督和制約

周恩來對(duì)腐敗現(xiàn)象和官僚主義產(chǎn)生的原因作了深入思考。他認(rèn)為，權(quán)力過于集中、民主制度不健全、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督是造成腐敗和官僚主義現(xiàn)象盛行的重要原因。為此，他提出，在黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)中要切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督和制約，有效防止腐敗問題和官僚主義問題的產(chǎn)生。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，與民主風(fēng)氣的欠缺有很大關(guān)系。周恩來提出，反對(duì)腐敗，必須發(fā)揮民主作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的精神。1955年7月4日，周恩來在國務(wù)院第十四次全體會(huì)議上講話指出：“政府各部門領(lǐng)導(dǎo)人員在大會(huì)上發(fā)言，對(duì)我們工作中的缺點(diǎn)，一定要有自我批評(píng)精神?！?964年10月23日，他在一次會(huì)議上指出，“一個(gè)黨如果不實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)，這個(gè)黨是不能領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的?！敝芏鱽碚J(rèn)為，反對(duì)腐敗必須重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，聽取不同意見。1956年9月25日，周恩來在接見澳大利亞和新西蘭共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)指出：“要注意黨內(nèi)民主，要聽群眾的意見，要進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)。”“這一點(diǎn)對(duì)我們執(zhí)政的黨特別重要。應(yīng)注意黨內(nèi)黨外的意見，如果聽不到不同的意見，就會(huì)產(chǎn)生官僚主義，就會(huì)落后?！?959年6月，周恩來在中共中央書記處會(huì)議上又指出，要養(yǎng)成聽取不同意見的習(xí)慣。

強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮群眾監(jiān)督反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治。周恩來重視通過開展人民來信來訪監(jiān)督政府及工作人員，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視人民來信來訪工作。1951年6月7日，周恩來簽署公布《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，并指出：“應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員。”1957年11月13日，周恩來在討論通過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》稿時(shí)指出：“這個(gè)文件很好，經(jīng)常在國務(wù)院辦公室工作的主任，副主任和秘書長，除工作特別忙、身體不好的外，每人要抽出一部分時(shí)間聽聽人民接待室的匯報(bào)，有些群眾來信也要親自批閱?！背匾曂ㄟ^人民來信來訪發(fā)揮監(jiān)督作用外，周恩來還非常重視發(fā)揮群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的直接監(jiān)督。1964年9月3日，周恩來在聽取公安部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)工作時(shí)指出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)督尤其是群眾的監(jiān)督。他還強(qiáng)調(diào)：“公安機(jī)關(guān)有四種監(jiān)督”，“主要是群眾監(jiān)督?！背浞诛@示了對(duì)群眾監(jiān)督的重視。

三、重視開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，法規(guī)制度建設(shè)是關(guān)鍵。新中國成立后，在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，周恩來深刻認(rèn)識(shí)到了法規(guī)制度建設(shè)的重要性。他多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，并領(lǐng)導(dǎo)了一系列反腐倡廉法規(guī)制度的制定和實(shí)施。

新中國成立后，反腐倡廉法規(guī)制度處于初創(chuàng)階段。周恩來明確提出，要制定懲治貪污的條例及意見以反對(duì)腐敗。1951年12月7日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議，在講到開展增產(chǎn)節(jié)約和“三反”運(yùn)動(dòng)問題時(shí)指出：“我們需要在運(yùn)動(dòng)中研究制訂一個(gè)懲治貪污的條例?！?952年1月11日，周恩來在政務(wù)院政務(wù)會(huì)議上指出，制度問題是“三反”運(yùn)動(dòng)開始后需要注意的一個(gè)關(guān)鍵問題。他指出：“需要制定一些適合新民主主義政權(quán)的新制度。”“對(duì)貪污浪費(fèi)要依法制裁，需要起草一個(gè)文件?！彼€強(qiáng)調(diào)，要做到“言出法隨”，把制度健全起來，“如果我們不以嚴(yán)格的制度限制或制裁這些不法行為，國家的前途是不可想象的?！痹谥芏鱽淼闹匾曄?，1952年政務(wù)院制定并通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》。此外，周恩來還負(fù)責(zé)起草、制定了多個(gè)懲處貪污腐敗分子的意見和規(guī)定，如中共中央《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)中若干問題的處理意見》《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》等。周恩來還認(rèn)識(shí)到，長遠(yuǎn)看反腐敗要靠法制。1954年1月14日，他在一次政務(wù)院政務(wù)會(huì)議上指出：“既然現(xiàn)在是過渡時(shí)期即社會(huì)主義革命時(shí)期，就必然會(huì)有一些運(yùn)動(dòng)?！薄巴ㄟ^運(yùn)動(dòng)，取得經(jīng)驗(yàn)，把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，就成為法制?！鄙羁剃U述了從運(yùn)動(dòng)反腐向法制反腐演變的思想。

反腐敗制度建設(shè)落實(shí)到實(shí)踐上，需要針對(duì)各種問題建立起具體制度。新中國成立后，為了糾正杜絕宴請(qǐng)、收禮物等不正之風(fēng)，周恩來領(lǐng)導(dǎo)參與了一系列反腐倡廉法規(guī)的制定和實(shí)施。為發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持廉潔風(fēng)氣，1949年12月30日，周恩來主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議討論通過了關(guān)于新年和春節(jié)期間各級(jí)政府工作人員不得宴客、收送禮物和相互拜年的規(guī)定。針對(duì)對(duì)外交往中存在的接待鋪張浪費(fèi)問題，1951年7月8日，周恩來批準(zhǔn)政務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于招待外國使節(jié)工作的改進(jìn)辦法》，并指示，必須節(jié)約樸素，切忌鋪張華麗，有失革命精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。為加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管，1952年12月，周恩來指出，為繼續(xù)與貪污、浪費(fèi)特別是官僚主義作斗爭(zhēng)，在財(cái)經(jīng)各部門中有立即建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要。針對(duì)一些地方組織群眾迎送下去視察工作或參觀的領(lǐng)導(dǎo)人等現(xiàn)象，1960年10月23日，周恩來在報(bào)告中共中央書記處后指定習(xí)仲勛、齊燕銘等起草中共中央關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知稿并送毛澤東等核閱。通知于11月3日正式發(fā)出。這幾個(gè)規(guī)定的制定和實(shí)施，對(duì)于反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)、糾正各種不正之風(fēng)起到了重要作用。

四、提出了懲治貪污腐敗分子的方針和原則

嚴(yán)厲懲處腐敗分子，是開展反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要方法。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的過程中，重視懲處腐敗分子，并提出了一系列的方針和原則。他提出，對(duì)待貪污腐化分子，要采取嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針。在發(fā)現(xiàn)、處理腐敗分子的過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要按證據(jù)、按程序依法辦案，盡量防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，周恩來明確提出了對(duì)待貪污分子的處理方針，即要采取嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針。1952年1月26日，周恩來為中共中央起草的致各地征詢對(duì)《懲治貪污條例》意見的電報(bào)中，提出了“多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴(yán)、以前從輕、以后從重”的量刑方針。同年3月8日，他在主持政務(wù)院政務(wù)會(huì)議時(shí)指出：“對(duì)貪污分子的處理方針是：改造與懲治相結(jié)合，以改造為主；對(duì)要懲治的少數(shù)，除死刑外，也要改造?！边@個(gè)方針，既體現(xiàn)了對(duì)貪污分子的嚴(yán)厲，同時(shí)體現(xiàn)了注重治病救人的目的。同年3月11日，周恩來頒發(fā)政務(wù)院命令公布由其主持起草的反腐敗規(guī)定和辦法，指出：這兩個(gè)文件“充分體現(xiàn)了嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合的方針。”同年7月，周恩來簽署的《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)中幾個(gè)問題的指示》指出：“處分及量刑必須遵守‘過去從寬，今后從嚴(yán)；斗爭(zhēng)從嚴(yán)，處理從寬；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)者嚴(yán)之，應(yīng)當(dāng)寬者寬之的原則?！痹俅侮U述了嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合的方針。

處理貪污分子，要本著實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真調(diào)查，決不能以不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的態(tài)度處理案件。周恩來提出，要嚴(yán)肅案件處理過程，依照確鑿證據(jù)、按照程序判定貪污分子。1952年6月30日，周恩來簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)中定案、追贓、處理工作的指示》，指出，“三反”運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入處理階段，這一階段“應(yīng)采取實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持到底，不枉不縱的方針。”《指示》的內(nèi)容，體現(xiàn)了處理案件要重調(diào)查、重證據(jù)的思路。在《政務(wù)院關(guān)于勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)中幾個(gè)問題的指示》中指出：“核實(shí)定案工作的中心環(huán)節(jié)，在于認(rèn)真調(diào)查和全面分析材料，并必須在人證、物證和貪污情節(jié)等方面找出可以定案的確鑿根據(jù)?！辈?qiáng)調(diào)，在刑事處分中特別是判處死刑時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守既定的批準(zhǔn)手續(xù)。他提出，在對(duì)待貪污分子要根據(jù)犯罪情況給予量刑，不同情況予以不同處理。

五、強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)不能影響中心工作的開展

反腐敗工作在黨和國家的全局工作中占有重要位置。但是，重視反腐敗工作必須將其放到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，不能影響黨和國家中心工作的開展。反腐敗工作非常重要，但不是黨和國家工作的中心，應(yīng)該為中心工作服務(wù)。周恩來對(duì)此認(rèn)識(shí)非常深刻，認(rèn)為應(yīng)該高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，但不能因反腐敗斗爭(zhēng)而影響主要工作，應(yīng)在抓好中心工作的同時(shí)搞好反腐敗斗爭(zhēng)。

新中國成立后，我們黨采取的主要是由中央指導(dǎo)、各級(jí)黨委政府參與并貫徹落實(shí)的運(yùn)動(dòng)式反腐，在運(yùn)動(dòng)的開展過程中特別是高潮階段，占用了大量的人力和行政資源，在一定程度上影響了黨和國家主要工作的開展。周恩來等較早地發(fā)現(xiàn)了這一問題，提出應(yīng)將反腐敗斗爭(zhēng)和黨的主要工作協(xié)調(diào)起來，既保證黨和國家正常工作的開展，又保證反腐敗斗爭(zhēng)的繼續(xù)。1952年2月15日，周恩來和陳云、薄一波研究“三反”斗爭(zhēng)中機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)停頓問題，一致感到“現(xiàn)在已到應(yīng)該予以解決的時(shí)候了”，認(rèn)為業(yè)務(wù)部門必須有領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)守崗位，以保證工作順利進(jìn)行。隨即寫信給毛澤東：京、津兩地和全國各機(jī)關(guān)都應(yīng)盡快“抽出三分之一或四分之一的人來專搞業(yè)務(wù)”，其余人員“繼續(xù)‘打虎是完全可能的，而且不至于影響‘打虎工作”。次日凌晨二時(shí)，毛澤東批，“我完全同意你的意見，請(qǐng)速予調(diào)整?！敝芏鱽淼热说慕ㄗh被中共中央采納后，解決了由于開展“三反”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)停頓的問題，保證了黨和政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)開展。20世紀(jì)60年代開展的帶有階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，其重要目的就是解決基層干部的作風(fēng)和貪污問題。吸取之前因?yàn)殚_展運(yùn)動(dòng)影響黨和國家主要工作的教訓(xùn)，周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人提出要限制運(yùn)動(dòng)開展的范圍和強(qiáng)度，以盡量不影響社會(huì)主義建設(shè)工作的進(jìn)行。1963年7月8日，周恩來在二屆全國人大常委會(huì)會(huì)議上指出，“在農(nóng)村中進(jìn)行的‘四清和城市中進(jìn)行的‘五反，不采取普遍鋪開的辦法，目的是使我們的社會(huì)主義的基礎(chǔ)更加鞏固，使我們的隊(duì)伍改造得更加健康?！彼€明確提出，要把階級(jí)斗爭(zhēng)放到發(fā)展生產(chǎn)的后面，否則不利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開展。1963年8月，周恩來在華東局介紹國內(nèi)外形勢(shì)時(shí)說：這次中央工作會(huì)議先談生產(chǎn)，后談階級(jí)斗爭(zhēng)，否則不利于生產(chǎn)。1965年7月6日，周恩來在新疆自治區(qū)黨、政、軍負(fù)責(zé)干部會(huì)議上講話，提出八點(diǎn)要求。其中提到，要“搞好四清”但“四清時(shí)間不宜太長，爭(zhēng)取一九六六年、一九六七年基本完成?！边@一論述，再次表達(dá)了他搞反腐敗運(yùn)動(dòng)盡量不能影響主要工作的思想。雖然，他和劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人多次提出并強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，也引起了毛澤東的高度重視，但最終沒能阻止夾雜著反腐敗和廉政建設(shè)目的的階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到“文化大革命”的極端形式。周恩來雖然沒有能夠阻止這一歷史結(jié)局的發(fā)生，但他的思想顯示出了重要的價(jià)值和意義。

[責(zé)任編輯：褚永慧]