摘 要：自上世紀(jì)80年代起，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，無(wú)形中這也帶動(dòng)我國(guó)政治體制發(fā)生了改革，其中自然也包含行政管理體制改革；這就需要政府相關(guān)人員的共同協(xié)作，采取有效的策略對(duì)行政管理體制改革中有可能出現(xiàn)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，在深化改革過(guò)程中，有效地發(fā)揮政府為民服務(wù)的功能，逐漸建立起服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 方法

行政管理體制改革也有核心和重點(diǎn)，也就相當(dāng)于控制點(diǎn)，將這些控制點(diǎn)落實(shí)好，也就相當(dāng)于為優(yōu)化行政管理體制改革確立了基礎(chǔ)。本文主要針對(duì)行政體制改革進(jìn)行了研究。

一、行政管理體制改革的必要性

科學(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想，而科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施，需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政府職能轉(zhuǎn)型中。這些變化的影響與行政體制改革有著非常重要的關(guān)系。隨著時(shí)代的進(jìn)展，這些轉(zhuǎn)變也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，所以為了使科學(xué)發(fā)展觀得到很好的落實(shí)，還需要對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革。但在目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)的行政管理體制還不是很健全，因?yàn)橛行┑胤秸疀](méi)有將科學(xué)發(fā)展觀的精髓落實(shí)好，沒(méi)有將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建服務(wù)型政府結(jié)合到一起，所以總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。所以政府要對(duì)行政管理體制進(jìn)行變革，使政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革中占據(jù)主要角色，能夠很好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮服務(wù)型政府的功能，能在公共建設(shè)和公共服務(wù)上加大力度，建立使人們滿意的政府。

二、行政管理體制改革的基本要求

1.改革要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。改革要和實(shí)際聯(lián)系到一起，才能對(duì)癥下藥，找到對(duì)國(guó)家總體發(fā)展行之有效的措施。所以根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使行政管理體制改革有了重要的理論基礎(chǔ)和保障。但是我國(guó)的主要矛盾還是一直存在的，并且成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持奮斗要消除的目標(biāo)，所以作為政治體制改革的主要內(nèi)容，行政管理體制就要有更深的、能對(duì)消除矛盾有促進(jìn)作用的改革。這就要求相關(guān)的行政人員在對(duì)其深化改革時(shí)，就要立足我國(guó)的基本國(guó)情，將改革策略和國(guó)家以及人民的真實(shí)需求結(jié)合到一起。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心所領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)行政管理體制的改革立項(xiàng)、以及改革措施的落實(shí)，都需要以黨的執(zhí)行力推動(dòng)，需要以黨作為指引者，進(jìn)而確定改革的道路如何走?？梢哉f(shuō)，在行政體制改革中，黨有著中流砥柱的地位。所以在改革的路上，所有的人員要聽(tīng)從黨的安排，要根據(jù)黨制定的路線走?？傮w考慮是指道路上的改革，關(guān)注各方面的行政管理制度，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的建立，發(fā)揮政府服務(wù)作用，加強(qiáng)人民群眾在公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)努力。

3.重視民主的基礎(chǔ)性作用。民眾是構(gòu)成國(guó)家的主要基礎(chǔ)，所以行政管理體制的改革還是需要重視民眾的力量，只有得到人民的支持，才能使改革一如既往地持續(xù)下去，聽(tīng)取人民對(duì)于改革的心聲，也能集思廣益，找到最優(yōu)改革方案。所以政府要建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制要改革要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，政府相關(guān)部門和相關(guān)人員就不要作出脫離群眾的事情。

三、行政管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)

1.政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的必然結(jié)果。以往職能的重點(diǎn)是側(cè)重于不適合社會(huì)發(fā)展的政治統(tǒng)治和階級(jí)斗爭(zhēng)。 因此，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理功能。 同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的主要功能就是使機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化。根據(jù)市場(chǎng)制度變化，在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，也是加強(qiáng)公共服務(wù)和公共建設(shè)工作。但在實(shí)際的政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，總會(huì)遇到一些問(wèn)題，若使轉(zhuǎn)換過(guò)程和預(yù)期目標(biāo)相差無(wú)幾，就要對(duì)癥下藥，使政府職能轉(zhuǎn)變不會(huì)對(duì)行政管理體制改革起到負(fù)面影響。

2.公眾參與機(jī)制。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，可以說(shuō)政府每一項(xiàng)決策的出臺(tái)，都會(huì)經(jīng)過(guò)人民群眾的審核與監(jiān)督，進(jìn)而體現(xiàn)人民的切實(shí)利益。同時(shí)，政策的落實(shí)也需要借助大眾的力量，使人民參與到政策出臺(tái)過(guò)程中。所以政府決策在作出之前，應(yīng)該加強(qiáng)與公民的互動(dòng)，或許公民的意見(jiàn)不是很中肯，但政府也能通過(guò)公民反饋過(guò)來(lái)的信息，來(lái)對(duì)決策進(jìn)行綜合考慮，對(duì)其不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，使決策得到優(yōu)化和完善，能更加科學(xué)、合理，最后能為公眾所接受，能將政策得到完全落實(shí)。

3.電子政務(wù)建設(shè)。信息化時(shí)代，作為公民的領(lǐng)頭人，政府也要將計(jì)算機(jī)技術(shù)合理的應(yīng)用到日常辦公中，使行政人員的工作量減少，工作效率加快，使高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員能根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)和相關(guān)軟件分析的數(shù)據(jù)，做出對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)政府有益的決策。所以建設(shè)電子政務(wù)十分有必要，但是在實(shí)際中，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用雖然很廣泛，但只是比較簡(jiǎn)單的技術(shù)，像“互聯(lián)網(wǎng)+”，雖然是在2015年提出的，但是在政務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)其的研究，使其為電子政務(wù)作貢獻(xiàn)。

四、行政管理體制改革的優(yōu)化策略

1.注重轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能核心是為人民服務(wù)，改革行政制度的主要目的是使國(guó)家在多個(gè)層面凸顯其職能，從而發(fā)揮更好地作用。所以綜合一切，政府要抓住改革的一切機(jī)會(huì)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)化，即撤銷部分無(wú)效率或效率極低地部門。政府各種部門對(duì)政府職能能統(tǒng)一規(guī)劃，將權(quán)責(zé)分配好，使政府職能發(fā)揮效率更高。所有這些都需要實(shí)行行政部門，另外還需要建立健全，健全的管理制度，進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)政府職能的順利過(guò)渡，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)可以做到完美的優(yōu)化， 促進(jìn)行政體制改革進(jìn)展。

2.健全公眾參與機(jī)制。公眾和政府的關(guān)系就是水和舟的關(guān)系，水能載舟，亦能覆舟，所以無(wú)論是什么時(shí)候，政府都不要忽略公眾的心聲，在一些重要的關(guān)系公眾切身利益的事件上，更不要有專斷的行為。比如對(duì)于地方干部任免事件，這和當(dāng)?shù)孛癖娚钍欠裣蛏习l(fā)展有著重要的關(guān)系，當(dāng)?shù)卣獙?duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行民意調(diào)查，還要提供民眾對(duì)該干部進(jìn)行大致了解的渠道，使民眾對(duì)干部的任免有決策權(quán)，最后的結(jié)果一定是順應(yīng)民意。對(duì)于其他的重要項(xiàng)目，就需要政府相關(guān)人員親自到民眾中間去，去詢問(wèn)他們的建議和意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，此外，在這個(gè)信息化時(shí)代，還可以借助網(wǎng)絡(luò)力量，在政府官網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)的民意調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上的民眾大多是年輕人和中年人，也就是國(guó)家的中堅(jiān)力量，所以一般他們會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，并且這種方式更能使民眾暢所欲言，政府更能貼切民眾的心聲，更能做出正確的決策，避免公眾怨聲載道。政府除了要健全公眾參與機(jī)制，還要有專門的糾錯(cuò)機(jī)制，這是為廣大公眾設(shè)置的，是促進(jìn)政府職能發(fā)揮，政府加強(qiáng)管理效果的有效手段之一。

3.推行政府公務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)，可以使公眾加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，對(duì)政務(wù)工作起到了鞭策作用。同時(shí)，公眾可以對(duì)定期公開(kāi)的政府公務(wù)進(jìn)行查看，這使公眾對(duì)于國(guó)家事情有了詳細(xì)了解的渠道，而不在是道聽(tīng)途說(shuō)，就能根據(jù)事情的真實(shí)信息，作出響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的行為。此外，公眾在查看中，一些政府公務(wù)必然會(huì)引起爭(zhēng)議，這時(shí)，政府就要虛心接受群眾的意見(jiàn)和有關(guān)建議，對(duì)正義的地方進(jìn)行合理解釋，還要在接下來(lái)的類似事件中，不要出現(xiàn)同樣的爭(zhēng)議，要讓公眾明白，公眾的意見(jiàn)對(duì)政府來(lái)說(shuō)是十分重要的，公眾會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生相關(guān)的責(zé)任感和歸屬感，會(huì)積極關(guān)注國(guó)家政務(wù)，積極糾錯(cuò)，積極為政府相關(guān)職能的完善貢獻(xiàn)力量，為國(guó)家發(fā)展盡綿薄之力。政府處理政務(wù)要公開(kāi)透明，如收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用渠道，都要明明白白的展現(xiàn)于公眾面前。這樣做，政府的公信力會(huì)增加，政府也能加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部相關(guān)人員的管束，避免不良作風(fēng)的產(chǎn)生。

4.推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是當(dāng)今信息時(shí)代的必然產(chǎn)物，政府應(yīng)該充分意識(shí)到電子政務(wù)在行政體制改革中的重要作用。由此要加大對(duì)相關(guān)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件的建設(shè)力度，對(duì)其投入大量人力、物力和財(cái)力，以擴(kuò)大電子政務(wù)為民服務(wù)的范圍，隨之建立起服務(wù)型政府。電子政務(wù)在收集民意這方面就很擅長(zhǎng)，這可增強(qiáng)公眾和政府的溝通聯(lián)系，使公眾感覺(jué)到政府是親切的，這對(duì)于國(guó)家整體官民團(tuán)結(jié)是十分有利的。

5.樹(shù)立以人為本的理念。行政體制改革是人為本的變革，其目標(biāo)是使變革結(jié)果能更好地服務(wù)于群眾，這也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的宗旨。所以在改革中，改革觀念以人為本，人民根本利益是黨的工作的依據(jù)，深入到人民群眾中了解其切實(shí)需求。要把人民生活作為重點(diǎn)任務(wù)的改革，真正的民主治理。這使政府脫下高高在上的外衣，能和人民群眾緊密聯(lián)系在一起。這也將有助于建立功能性政府，使行政制度進(jìn)行更深刻的改革。

6.加強(qiáng)依法行政的力度。法治是維護(hù)改革各個(gè)環(huán)節(jié)順利實(shí)施的重要保證。 法律是改革發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。所以政府相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善，對(duì)依法行政力度進(jìn)行加強(qiáng)，使公眾心中對(duì)法律的權(quán)威認(rèn)同，能在生活中遵紀(jì)守法，能借助法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而不是其他不合理方式。依法治國(guó)與民主治國(guó)是密切相關(guān)的，依法治國(guó)是民主治國(guó)的有力保障。

7.完善科學(xué)管理的方式。行政管理部門和相關(guān)人員在管理體制改革中是直接參與者，可以說(shuō)，對(duì)于該部門所有人員來(lái)說(shuō)，對(duì)改革的方向和方面有詳細(xì)的了解，但要將這些落實(shí)好，還需要保證每個(gè)管理人員的工作手段都在線，所以還要針對(duì)這些建立比較完善、可續(xù)的管理方式，無(wú)論是在干部選拔方面、還是在其他方面，都要遵照相關(guān)的流程和法律來(lái)進(jìn)行，要保證改革的一切的實(shí)際效果都是有意義的，使管理有效，為民主和法治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

行政制度改革不是一朝一夕能完成的，也不是只依靠政府有關(guān)人員來(lái)完成，改革方面不簡(jiǎn)單，所以為了保證體制改革能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活發(fā)展、國(guó)家發(fā)展有促進(jìn)作用，這需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)公民眾志成城，一起為改革的方方面面提供寶貴的建議和意見(jiàn)，使新生的行政管理體制中有民眾的力量和希冀，能真正為民謀利，為民服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：馬艷玲（1989—）女。內(nèi)蒙古包頭市人。助理經(jīng)濟(jì)師。大學(xué)本科。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。研究方向：行政管理及人力資源管理。