摘 要：隨著依法治國(guó)的深入貫徹落實(shí)，法治政府的建設(shè)進(jìn)程一直在進(jìn)行，并且獲得了明顯的成效。在此過程中，政府管理的基本規(guī)章和法律制度已經(jīng)基本建立，政府工作人員的依法治理的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，政府各部門的依法行政能力進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法體制進(jìn)一步完善，制約監(jiān)督體系也逐漸健全。盡管我國(guó)的法治政府建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成績(jī)，依然存在諸多困境，要想更好的實(shí)現(xiàn)黨中央制定的法治政府建設(shè)的規(guī)劃，必須要切實(shí)做到堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定法治政府建設(shè)的正確發(fā)展方向，同時(shí)從法治教育，行政體制，監(jiān)督體系等方面解決法治政府建設(shè)的困境。希望本文的研究，對(duì)于我國(guó)法治政府建設(shè)的行政實(shí)踐有所啟示和助益。

關(guān)鍵詞：法治政府 民主化 依法行政

一、我國(guó)法治政府建設(shè)取得的成效

按照我國(guó)法制建設(shè)的路線，我國(guó)在法治政府的建設(shè)層面已經(jīng)取得了明顯的成就，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，逐漸完善并基本形成的法律制度體系。依法治理和運(yùn)行的政府被稱為法治政府，也就是說必須在法律的規(guī)范制約下進(jìn)行一切行政活動(dòng)，所有行政權(quán)力必須與法律所集中體現(xiàn)的意志和利益保持一致?！暗?015 年 3 月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律 243 部，行政法規(guī) 632 部，地方性法規(guī) 9480 多件，部門規(guī)章 2830 多件，地方政府規(guī)章 8980 多件”。特別是在《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府信息公開條例》、《行政強(qiáng)制法》、《公務(wù)員法》等一系列使政府依法行政得以保障的法律、法規(guī)頒布之后，確定了我國(guó)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)；第二，政府工作人員的尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)的增強(qiáng)。通過不斷加強(qiáng)的教育培訓(xùn)，特別是法治教育培訓(xùn)成功舉辦之后，人們認(rèn)識(shí)依法行政以及依法辦事的重要性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，并且在行使行政權(quán)力的同時(shí)，要堅(jiān)持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等準(zhǔn)則；第三，不斷提升依法行政能力。政府各部門及其政府官員的依法行政能力應(yīng)該進(jìn)一步提高，在部分公共管理問題的處理方面，尤其是在征地拆遷、城市改造當(dāng)中，要求政府工作人員應(yīng)該嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，必須以公正執(zhí)法、文明執(zhí)法作為基本要求?！啊吨袊?guó)法治政府評(píng)估報(bào)告 2015》在 100 個(gè)被評(píng)估的城市中，平均得分為 617.36 分 （總分1000 分） ，法治政府建設(shè)水平相比 2014 年和 2013年都有所提高”。第四，逐步完善的行政執(zhí)法體制。隨著不斷深化的行政體制改革，逐漸清晰執(zhí)法部門之間的職責(zé)權(quán)限，對(duì)政府各部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為確定了方向；第五，不斷加強(qiáng)的制約監(jiān)督機(jī)制。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等新興監(jiān)督方式，進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范政府各部門及其工作人員的具體行政行為，形成有效的監(jiān)督。

二、法治政府建設(shè)在當(dāng)今所面臨的問題

1.尚未完善的法律制度體系。加強(qiáng)政府的依法執(zhí)政，要有完善的法律制度體系。我國(guó)立法空白這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在很多行業(yè)領(lǐng)域。例如，最近滴滴快車等新興打車工具的普遍應(yīng)用，在并沒有法律保障的情況下，使其與傳統(tǒng)的出租車發(fā)生沖突，并引發(fā)群體性事件。法規(guī)滯后的現(xiàn)象存在。由于種種原因，目前立法質(zhì)量在我國(guó)并不高，有些立法存在著針對(duì)性較弱、系統(tǒng)性較弱、有效性不夠明顯、操作性不夠明顯等問題。立法部門化現(xiàn)象存在。習(xí)近平總書記曾指出，各有關(guān)方面都 “要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對(duì)立法工作形成干擾”。要清楚的意識(shí)到部門、行業(yè)的局部利益無論如何都不會(huì)有國(guó)家和人民整體利益大。可是，某些部門仍然抱著自己利益不放，地方保護(hù)主義等不良現(xiàn)象仍存在某些法規(guī)的制定中。

2.尚未明確樹立的法治思維。我國(guó)對(duì)于依法治國(guó)的全面推行，就是在以法治官，依法治吏并非僅僅為依法管百姓。我們所推行的法治政府是使民眾信仰法律，樹立法治的思維，嚴(yán)格要求公務(wù)人員在行使行政活動(dòng)時(shí)依法行政，講誠(chéng)信，在要求政府依法治理社會(huì)的同時(shí)，也要求公眾切實(shí)守法。但是，我國(guó)地方政府的各部門及其工作人員的法治思維尚未完全真正的確定，主要表現(xiàn)為：法治意識(shí)不強(qiáng)，在部分群眾中得以體現(xiàn)。在日常生活中，部分群眾依然不能做到遇到問題第一時(shí)間用法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，使我國(guó)的法制建設(shè)受到了阻礙。法治思維不牢，在部分公務(wù)員中比較明顯。有些群眾法治意識(shí)較弱，政府各部門的工作人員對(duì)于法治意識(shí)的領(lǐng)悟和運(yùn)用能力有待加強(qiáng)，不十分深刻，也沒有真正樹立牢固的法治思維。一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得法制太過繁瑣隨心所欲，邊講法制，一邊講變通。

3.尚不嚴(yán)明的行政執(zhí)法過程?！皥?zhí)法嚴(yán)明”應(yīng)該是一個(gè)法制政府的準(zhǔn)則。但是，政府的公務(wù)人員在行使行政活動(dòng)時(shí)的亂作為、不作為，甚至濫用權(quán)力的情況在各級(jí)政府、特別是基層政府中仍然容易出現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：暴力執(zhí)法。一些公務(wù)人員尤其是在各級(jí)政府、特別是基層政府中容易出現(xiàn)在執(zhí)法時(shí)，并不能事無巨細(xì)依法辦事，依法行政，甚至出現(xiàn)與民眾產(chǎn)生沖突暴力執(zhí)法的情況。徇私枉法。一些執(zhí)法者以言代法、以權(quán)代法來謀求私利，不能做到依法執(zhí)政、依法治國(guó)，嚴(yán)重影響到黨和政府的形象。

4.尚未理順行政執(zhí)法體制。我國(guó)依法治國(guó)現(xiàn)階段的根本性的問題就是行政執(zhí)法體制。然而，由于某些原因，我國(guó)尚未理順行政執(zhí)法體制。具體體現(xiàn)在：仍然有多個(gè)行政執(zhí)法主體。雖然經(jīng)歷了多次改革，大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)被合并、精簡(jiǎn)，但目前我國(guó)仍有太多的行政執(zhí)法主體，出現(xiàn)多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的效率。執(zhí)法主體之間責(zé)權(quán)不明。建設(shè)法治政府的一個(gè)重要內(nèi)容就是職權(quán)明確。最典型的例子就是，我們最不放心的食品安全問題，就是由于負(fù)責(zé)監(jiān)管食品的仍有多個(gè)部門職權(quán)不明確。

5.尚未健全依法決策機(jī)制。我國(guó)法治政府建設(shè)中的依法決策機(jī)制缺乏完善性，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于種種因素，科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制現(xiàn)階段并未在我國(guó)建立。體現(xiàn)在：公民參與的路徑過少。實(shí)現(xiàn)民主決策的一條重要途徑就是公民參與，其對(duì)于科學(xué)決策也十分重要。可是現(xiàn)階段我國(guó)公民參與民主決策無論是途徑和效果都不理想，而且，公眾的意見和建議并不能全部受領(lǐng)導(dǎo)決策的重視，譬如，一些只注重形式的 “聽證會(huì)”，根本不能代表和體現(xiàn)群眾的意識(shí)。走過場(chǎng)的專家論證。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要條件之一就是專家論證。但現(xiàn)在專家論證也出現(xiàn)很多問題，一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡求同排異；另外還有少數(shù)專家不負(fù)責(zé)任看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。集體討論中一人做決定的情況時(shí)有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)在集體討論時(shí)，并不能做到公平民主，很容易出現(xiàn)一人獨(dú)斷專行的情況，由此而引發(fā)大規(guī)模群眾事件。

三、加快法治政府建設(shè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。建設(shè)法治政府的最基礎(chǔ)性的工作之一就是加強(qiáng)法治宣傳教育，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的需要長(zhǎng)久堅(jiān)持的一個(gè)項(xiàng)目 ，要形成良好的法治文化環(huán)境，就要加強(qiáng)法治宣傳教育。習(xí)總書記曾指出，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決 形成守法光榮的良好氛圍”。為了加快推進(jìn)我國(guó)的法治政府建設(shè)進(jìn)程，使法治宣傳教育進(jìn)一步深化，廣大人民群眾的法治意識(shí)也需要進(jìn)一步提高，營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，可以使公務(wù)人員更加牢固法治思維。要想方設(shè)法，不斷完善和創(chuàng)新政府工作人員的法治培訓(xùn)機(jī)制，制定合理科學(xué)的方法，從而做到切實(shí)提高政府官員的法治意識(shí)，培養(yǎng)其法治思維，進(jìn)一步提升依法行政的能力，從而加快我國(guó)法治政府的建設(shè)。

2.推進(jìn)科學(xué)民主立法。我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快，立法這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，因此務(wù)必要推進(jìn)科學(xué)民主立法。只有科學(xué)民主的立法，才有希望實(shí)現(xiàn)善治的行政目標(biāo)。而善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要有明確合理的法律規(guī)范可以按照和遵循，其中的法必須是“良法”，就是具有很強(qiáng)的科學(xué)性和民主性的法律制度和法律規(guī)范。立法質(zhì)量的提升，需要從科學(xué)民主的立法著手，換言之，就要切實(shí)做到堅(jiān)持科學(xué)民主立法的原則，進(jìn)一步推進(jìn)立法內(nèi)容的精細(xì)化和詳細(xì)化。一些立法過于籠統(tǒng)，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家大政方針和全乎精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，深刻理解其精神內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。健全憲法解釋的程序機(jī)制。推進(jìn)立法論證常態(tài)化。要擴(kuò)大民眾參與的渠道，讓民眾真正參與進(jìn)來完成真正的民主，多聽取全國(guó)人大代表以及企事業(yè)單位等代表的意見和建議。要對(duì)法規(guī)文件進(jìn)行定時(shí)的審查，對(duì)于不符合當(dāng)前實(shí)際情況的文件進(jìn)行及時(shí)清理。法治政府的基礎(chǔ)是有法可依。因此，要想將良法和善章永遠(yuǎn)保持，就要對(duì)各項(xiàng)法律規(guī)范定期的審查和清理。只要是不合理不合時(shí)宜的，地方性政府法規(guī)和文件都應(yīng)該盡快廢除。一些政府機(jī)關(guān)越權(quán)發(fā)布“紅頭”文件也應(yīng)及時(shí)解決，不能損害政府的法治形象以及人民群眾合法權(quán)益。

3.完善行政執(zhí)法體制。我國(guó)法治政府建設(shè)，必須要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。首先，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。面對(duì)行政執(zhí)法的主體多以及行政執(zhí)法力量不集中的問題，必須要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。實(shí)際上，上海浦東新區(qū)的行政執(zhí)法體制改革非常具有典型性和借鑒意義，其工商、質(zhì)檢以及食藥監(jiān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重構(gòu)，成立了新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即市場(chǎng)監(jiān)督局。通過改革，不僅優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，這一次改革的顯著特點(diǎn)是機(jī)關(guān)的各個(gè)處室和機(jī)關(guān)的編制都得到了精簡(jiǎn)，基層一線的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍得到了充實(shí)和壯大，尤其是提高了執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。這次改革的進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)管的行政運(yùn)行成本明顯降低，行政執(zhí)法的效果明顯提高，達(dá)到了這次改革最初制定的目標(biāo)。“由于綜合行政執(zhí)法改革取得了較好的效果，從而形成了包括價(jià)格監(jiān)，督職能的 “3 1”市場(chǎng)監(jiān)管體制 并在全市 8 個(gè)中心城區(qū)進(jìn)行推廣?！?[4]明確執(zhí)法部門權(quán)立問責(zé)制度。政府工作人員在行使權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)。所以應(yīng)明確各部門的權(quán)責(zé)，防止職權(quán)交叉的情況出現(xiàn)，也防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮和出了問題沒人承擔(dān)的問題。

4.強(qiáng)化政府依法決策機(jī)制。 我國(guó)法治政府建設(shè)也必須要進(jìn)一步強(qiáng)化政府依法決策機(jī)制，這一機(jī)制的強(qiáng)化和完善關(guān)系到行政執(zhí)法效能的提升。如果法治政府在決策，執(zhí)行和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)做到位，政府的治理水平會(huì)明顯提升。從而進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)。政府的決策既要做到科學(xué)，民主，還要保持其先進(jìn)性。首先，完善重大行政決策程序。其次，增加公眾參與的渠道。要做到真正的民主就要聽取多方面的意見，尤其是全國(guó)人大代表以及相關(guān)利益的民眾的意見和建議，要增加民眾參與的途徑。做到真正的民主，增加決策的效果。同時(shí)，不斷提高專家論證質(zhì)量。為了避免專家評(píng)論效果不明顯，提高專家論證質(zhì)量，要對(duì)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)建有良知，有責(zé)任的專家?guī)?，?duì)專家的評(píng)估進(jìn)行公開，從而提升決策的效果。除此之外，審查機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步建立健全。必須維護(hù)集體討論決定，為了避免“一把手”做出獨(dú)裁專制的決斷，最后由行政首長(zhǎng)作出決定。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，行政執(zhí)法的監(jiān)督是非常重要的。這樣有利于行政權(quán)力的濫用，有利于防治內(nèi)部的貪污受賄行為的發(fā)生。因此，法治政府建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)外部監(jiān)督制約力度。經(jīng)過多年的努力我國(guó)已呈現(xiàn)出多樣化的監(jiān)督機(jī)制，特別是在網(wǎng)絡(luò)上取得了巨大的成效，但仍應(yīng)該繼續(xù)完善和加強(qiáng)。其次，加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制衡。除了對(duì)政府部門以及重點(diǎn)崗位的有效監(jiān)督之外，還要通過政府流程再造，以此來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作流程的再造和強(qiáng)化，從而更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。同時(shí)，不斷完善政務(wù)公開制度。最好的監(jiān)督就是大眾監(jiān)督，所以公開透明十分必要的。要不斷完善公開監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立健全權(quán)力清單，對(duì)政府各部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步加以明確，以此實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[EB/OL]. http： / /politics. people. com. cn /n /2014 /1023 /c1001-25896726. html，2014-10-30.

[2]楊晶. 深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府[J]. 行政管理改革，2015-04-29.

[3]中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布法治政府排名： 深圳、廣州、北京居前三[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-12-14.

[4]中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京： 學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：李凌慧。黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院行政管理專業(yè)。行政管理專業(yè)碩士。