龔秋元

摘 要：在新形勢(shì)下，財(cái)政對(duì)高職院校撥款不斷增長(zhǎng)，必定對(duì)高職院校資金管理提出新要求，怎樣才能夠讓高職院校資金最大化利用，全面提高高職院校內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，是各個(gè)高職院校探索的重要課題。本文從高職院校全面預(yù)算管理現(xiàn)狀中分析存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校 全面預(yù)算管理 思考

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高職院校提出新的要求和挑戰(zhàn)。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加激烈情況下，增強(qiáng)高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力是生存和發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。而增強(qiáng)高職院校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)全面預(yù)算管理是重要因素之一。在這種形勢(shì)下，探究高職院校的全面預(yù)算管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、高職院校全面預(yù)算管理的重要性

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，高職院校不斷開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是促進(jìn)高職院?？焖侔l(fā)展的基本途徑，其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.全面提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置；高職院校的終極目標(biāo)是社會(huì)效益。通過(guò)全面預(yù)算管理就能夠讓高職院校更好發(fā)揮各項(xiàng)資源的作用，降低不必要的浪費(fèi)和消耗，給高職院校提供資金支持，才能夠更好服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)。

2.能夠加強(qiáng)各項(xiàng)工作的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性及規(guī)劃性；實(shí)施全面預(yù)算管理能夠明確任務(wù)、協(xié)調(diào)努力及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)。隨著高職院校不斷擴(kuò)大規(guī)模，自然組織機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜，因此各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)內(nèi)容具有獨(dú)立性，就需要協(xié)調(diào)一致。而實(shí)施全面預(yù)算，就能夠讓各部門(mén)分析業(yè)務(wù)活動(dòng)和奮斗目標(biāo)間的差距，并且分析可能存在的障礙與薄弱環(huán)節(jié)。

3.有利于評(píng)價(jià)各個(gè)部門(mén)間的工作績(jī)效，能夠防范辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，提升辦學(xué)質(zhì)量，確保完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢(shì)下高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的思考

在新形勢(shì)下，高職院校全面預(yù)算管理必須要面對(duì)形勢(shì)所需進(jìn)行改革。而改革不能夠閉門(mén)造車(chē)，要分析全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性進(jìn)行完善和改革。

1.高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀。在新形勢(shì)下，高職院校全面實(shí)施預(yù)算管理是發(fā)展所需。但是從其管理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在如下一些問(wèn)題，

1.1對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不足；首先是外部環(huán)境，即為全面預(yù)算管理所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下，高職院校必須要清晰認(rèn)識(shí)未來(lái)的戰(zhàn)略，只有制定合理的戰(zhàn)略方針才能夠適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展，避免盲目發(fā)展無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境。從現(xiàn)狀來(lái)看，目前在制定預(yù)算時(shí)大多數(shù)都是以一段時(shí)間收支情況為基礎(chǔ)，科學(xué)依據(jù)不足，這種預(yù)算根本不能夠?yàn)楦呗氃盒＝窈蟀l(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)作用，可能導(dǎo)致高職院校面臨困境。其次是內(nèi)部環(huán)境，許多高職院校一味跟隨時(shí)代潮流開(kāi)展預(yù)算管理，在內(nèi)部并沒(méi)有實(shí)施全面預(yù)算管理，也沒(méi)有進(jìn)行反思和評(píng)估。全面預(yù)算管理并非是單純的管理方法，還是一種先進(jìn)文化。假如內(nèi)部沒(méi)有形成有利預(yù)算管理的氛圍，開(kāi)展預(yù)算管理非常困難。許多高職院校的參與人員并未正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，片面認(rèn)為僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，必然會(huì)約束管理的制定和執(zhí)行。

1.2組織結(jié)構(gòu)和全面預(yù)算管理不匹配；全面預(yù)算管理屬于一種和高職院校治理相結(jié)合，貫穿在院校各個(gè)部門(mén)中，在單位中形成有效的管理和控制機(jī)制。一旦脫離組織結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理就不能貫徹于重視，僅僅流于形式。目前許多高職院校的預(yù)算管理并不健全，部門(mén)間的權(quán)責(zé)不明確、不匹配，管理僅僅停留在表面上。

1.3預(yù)算編制基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性；一方面，高職院校管理會(huì)計(jì)各個(gè)方面的實(shí)務(wù)及研究還有待提高，專(zhuān)業(yè)管理會(huì)計(jì)人員并不多；另一方面，高職院校信息化管理還不完善，對(duì)編制全面預(yù)算管理產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.完善全面預(yù)算管理的對(duì)策建議。從前面分析來(lái)看，全面預(yù)算管理中還存在一些不足，還需要結(jié)合高職院校實(shí)況采取有效的完善對(duì)策，才能夠真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

2.1營(yíng)造實(shí)施全面預(yù)算管理的內(nèi)部環(huán)境；在實(shí)施全面預(yù)算管理中，管理層就要有培養(yǎng)單位預(yù)算文化，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)，預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)的事情，還是所有員工的事情，制定預(yù)算是為激勵(lì)員工，讓員工和管理層共同努力，創(chuàng)造價(jià)值。事實(shí)上，只有帶動(dòng)全員參與到全面預(yù)算管理中，才能夠充分發(fā)揮全員的主觀(guān)能動(dòng)性與創(chuàng)造性，才能促進(jìn)全面預(yù)算管理快速發(fā)展。

2.2為全面預(yù)算管理制定戰(zhàn)略策略；在新形勢(shì)下，必須要以戰(zhàn)略作為導(dǎo)向，這種戰(zhàn)略策略不僅能夠?qū)ν獠客话l(fā)情況進(jìn)行彈性預(yù)算，還能夠發(fā)揮預(yù)測(cè)作用。在此基礎(chǔ)上制定年度預(yù)算目標(biāo)，為落實(shí)預(yù)算提供保障。并以未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展基礎(chǔ)上制定預(yù)算總目標(biāo)，按照組織結(jié)構(gòu)逐級(jí)分解總目標(biāo)，并將目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)責(zé)任主體上；確保權(quán)利和責(zé)任相匹配，防止出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

2.3完善全面預(yù)算管理體系；為了確保順利實(shí)施預(yù)算，就必須要對(duì)全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備，期中控制及期后考評(píng)等進(jìn)行全過(guò)程控制與精細(xì)化管理。精細(xì)化管理即為數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化及信息化管理，以此提升基礎(chǔ)管理水平。在新形勢(shì)下，高職院校為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、節(jié)能減排，就必須要控制成本，通過(guò)控制成本和費(fèi)用為起點(diǎn)，結(jié)合自身情況制定合理的預(yù)算方法，建立授權(quán)審批體制，對(duì)預(yù)算實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整，控制盈利水平，激發(fā)員工主觀(guān)能動(dòng)性。

2.4培養(yǎng)信息化管理人才；從我國(guó)高職院?，F(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)信息化程度不高，必定會(huì)影響財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)間的有效對(duì)接。在信息化時(shí)代，信息化必須要貫穿高職院校經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，全面控制和監(jiān)督。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成化，將內(nèi)部控制管理、信息流及資金流等各種信息進(jìn)行匯總，提高運(yùn)行效率，為全面預(yù)算的監(jiān)督、編制及考核提供科學(xué)依據(jù)。信息化能夠讓高職院校更科學(xué)、更準(zhǔn)確依據(jù)過(guò)去經(jīng)營(yíng)情況制定新計(jì)劃，依據(jù)信息化系統(tǒng)反應(yīng)的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行情況快速合理進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算靈活性。而且無(wú)論多么高水平的預(yù)算管理，都需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此高職院校還要有意識(shí)培養(yǎng)管理人才，尤其是既懂信息又懂管理的會(huì)計(jì)人員更是重中之重。高職院校可通過(guò)外部招聘、內(nèi)部重點(diǎn)培養(yǎng)等各種方式儲(chǔ)備高端人才。管理人才必須要正確把握新形勢(shì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，敏銳判斷發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)發(fā)展危機(jī)，從而才能夠給高職院校今后發(fā)展保駕護(hù)航。

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