楊繼東

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)教育支出投入的加大，我國(guó)高校在教學(xué)質(zhì)量、科研課題轉(zhuǎn)化及師資力量等方面取得了一定的提升。但由于多數(shù)高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，導(dǎo)致我國(guó)高校普遍存在制度缺失、審批不嚴(yán)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，亟待我國(guó)高校通過(guò)采取創(chuàng)新管理方法、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等手段予以解決。本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出提升高校財(cái)務(wù)管理水平的若干措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 措施

我國(guó)高等院校承擔(dān)著教學(xué)與科研等社會(huì)公益責(zé)任，其健康、有序運(yùn)行與發(fā)展不但直接關(guān)系到國(guó)家教育為本的基本方針能否實(shí)現(xiàn)，也是科研成果能否轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力及提升我國(guó)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。而高校在提供教學(xué)及申請(qǐng)、使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中均會(huì)涉及資金業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要高校財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)的記錄進(jìn)而真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全貌，同時(shí)，也需要高校采取分析、預(yù)警等財(cái)務(wù)管理手段，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免高校承受經(jīng)濟(jì)損失。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)管理制度缺失。目前，我國(guó)高校需執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及基本支出與項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法等法規(guī)規(guī)定，多數(shù)高校能夠嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)法律文件精神制定本校具體實(shí)施制度，但個(gè)別學(xué)校出于對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的漠視，未能結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，例如，學(xué)校未對(duì)各學(xué)院統(tǒng)一制定相關(guān)制度，導(dǎo)致下屬各學(xué)院執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)管理制度，不利于學(xué)校統(tǒng)一管理；再如，由于某高校未建立資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、領(lǐng)用及報(bào)廢處置等資產(chǎn)管理辦法，直接導(dǎo)致該高校資產(chǎn)管理混亂，大量國(guó)有資產(chǎn)被工作人員惡意侵占、賬實(shí)不符，給國(guó)家財(cái)政資金造成巨大浪費(fèi)。

2.內(nèi)控審批流程不規(guī)范。一是個(gè)別高校內(nèi)部未建立崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理流程等規(guī)范性制度，導(dǎo)致當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資出現(xiàn)失敗或被審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間明確責(zé)任主體，給主管部門(mén)及學(xué)校追責(zé)造成一定困難。例如，當(dāng)某學(xué)校在黨組會(huì)上討論新建辦公樓時(shí)，出席會(huì)議的各位黨組成員中只有一位表示不贊成，但由于該學(xué)校未能將本次黨組會(huì)議題與結(jié)果記錄下來(lái)，在審計(jì)部門(mén)提出新建樓堂館所違規(guī)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確劃分各校長(zhǎng)及經(jīng)辦人的責(zé)任。二是個(gè)別高校由于財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量限制，未能單獨(dú)設(shè)置記賬、復(fù)核及領(lǐng)導(dǎo)審批等崗位，違反《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》中關(guān)于審批與執(zhí)行人員不得由同一人擔(dān)任的規(guī)定，極易造成財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員串通后侵占學(xué)校資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.投資與貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)高校均為自收自支型事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)房租及其他經(jīng)營(yíng)性收入，因此，各高校在提供高等教育的基礎(chǔ)上，紛紛采取出租門(mén)市房、提供培訓(xùn)場(chǎng)地、承接各類(lèi)考試、興辦期刊等方式增加收入來(lái)源，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足或提高校職工待遇，特別是一些高校利用對(duì)外投資或金融貸款而籌集本學(xué)?；铐?xiàng)。例如，某高校在向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，未能就貸款期限、抵押物變現(xiàn)及利息償還方式等內(nèi)容征求法律咨詢，一旦高校出現(xiàn)資金緊張無(wú)法按期償還本金時(shí)，將面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再如，某高校一把領(lǐng)導(dǎo)在做出投資決策時(shí)未進(jìn)行集體決策，直接簽字通過(guò)，不但使高校面臨暗箱操作、惡意串通的風(fēng)險(xiǎn)，也極易造成高校蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作水平的若干措施

1.創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作模式。我國(guó)高校在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采取分級(jí)核算、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式，而隨著我國(guó)財(cái)政、教育體制不斷改革及新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，我國(guó)高校已經(jīng)逐步建立起統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)集中核算方式，不僅大大提高了高校財(cái)務(wù)管理效率，也降低了高校資產(chǎn)被侵吞及貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議在高校內(nèi)部成立會(huì)計(jì)集中核算中心，中心工作人員負(fù)責(zé)下屬后勤、食堂集團(tuán)、二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)核算工作，下屬各單位分別指派報(bào)賬員定期向會(huì)計(jì)集中核算中心提交會(huì)計(jì)原始憑證，由高校機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)劑使用學(xué)校各項(xiàng)資金及收費(fèi)，不但有助高校提高資金使用效率及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，而且也降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理。一是高校應(yīng)由分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門(mén)制定全校范圍內(nèi)財(cái)務(wù)規(guī)章制度及資產(chǎn)管理辦法，并對(duì)內(nèi)審部門(mén)提交的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、把關(guān)，最終向黨組會(huì)匯報(bào)，督促各部門(mén)按照內(nèi)審報(bào)告進(jìn)行整改。二是高校應(yīng)制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制度，明確總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及下屬學(xué)院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等職責(zé)與權(quán)利，以保證各財(cái)務(wù)工作人員各司其職，避免因崗位設(shè)置不清而導(dǎo)致互相推諉，提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理工作效率。

3.提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是投資方面。建議高校在進(jìn)行重大投資業(yè)務(wù)過(guò)程中，首先要經(jīng)過(guò)高校黨組集體決策通過(guò)方可執(zhí)行，并將其決策過(guò)程詳細(xì)記錄于黨組會(huì)議紀(jì)要中。其次，聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估。最后，投資應(yīng)嚴(yán)格按照《合同法》、《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行，以保證高校投資活動(dòng)的合法性。二是籌資方面。高校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部有關(guān)貸款規(guī)模、期限及財(cái)政部《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》中資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等規(guī)定執(zhí)行，以降低高校資金償還風(fēng)險(xiǎn)。三是建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，以此規(guī)范財(cái)務(wù)核算及審批流程，避免因制度缺失而使高校面臨重大貪污舞弊及資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以此強(qiáng)化高校風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.提高高校財(cái)務(wù)工作者綜合業(yè)務(wù)能力。一是建議高校定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算及會(huì)計(jì)電算化等知識(shí)的培訓(xùn)，以保證高校財(cái)務(wù)工作人員適應(yīng)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作需要。同時(shí)，培訓(xùn)后可就其內(nèi)容對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行考核，以督促其進(jìn)一步消化、掌握新知識(shí)。二是建立財(cái)務(wù)管理考核機(jī)制。建議高校通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些在預(yù)算編制與執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出及資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的部門(mén)及員工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其積極參與高校財(cái)務(wù)管理工作，形成良好的高校財(cái)務(wù)管理氛圍。三是定期向財(cái)務(wù)工作者開(kāi)展財(cái)經(jīng)違法反面案例警示教育活動(dòng)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作者法律意識(shí)，督促其嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，提高高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

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