摘 要：隨著我國(guó)高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)a大，高職院校財(cái)務(wù)管理工作逐漸暴露出一系列與當(dāng)前高校辦學(xué)特點(diǎn)不相適應(yīng)、制約和限制高職院校發(fā)展的問(wèn)題。本文在深入分析我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題基礎(chǔ)上對(duì)造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因深入剖析，從創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念、創(chuàng)新高職院校融資機(jī)制和改革財(cái)務(wù)成本管理機(jī)制幾個(gè)方面提出高職院校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑，為提高高職院校財(cái)務(wù)管理效率提供理論參考。

關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 管理模式

一、引言

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面的日益擴(kuò)大，我國(guó)高等職業(yè)教育作為高等教育體系的重要組成部分迎來(lái)了快速發(fā)展時(shí)期。教育體制改革的不斷深入給高職院校的發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增大，高等職業(yè)教育也暴露出諸如生源緊張、經(jīng)費(fèi)不足等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致高職院校所背負(fù)的負(fù)債包袱越來(lái)越重。其中，高職院校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，由于缺乏良好的財(cái)務(wù)管理理念和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，高職院校財(cái)務(wù)管理工作紕漏層出，弊端頻現(xiàn)，高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀令人堪憂。如何通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理配置，如何通過(guò)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新提高高職院校財(cái)務(wù)管理效率成為理論界集中研究和探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理是我國(guó)高職院校內(nèi)部管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理的效果將會(huì)直接影響高職院校的生存和發(fā)展。隨著教育體制改革的不斷深入以及高職院校辦學(xué)環(huán)境變化，我國(guó)高職院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制也發(fā)生了較大的變化。從我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，目前高職院校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，從高職院校財(cái)務(wù)管理體系方面來(lái)看，高職院校財(cái)務(wù)管理體系有待進(jìn)一步健全和完善。受傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念的束縛，大部分高職院校在財(cái)務(wù)管理工作方面缺乏明確的管理目標(biāo)，在制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)過(guò)程中未能從全局角度考慮并結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展階段的特點(diǎn)和社會(huì)效益、不同利益主體的綜合平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理目標(biāo)體系缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。目前多數(shù)高職院校在財(cái)務(wù)管理方面缺乏辦學(xué)成本控制和管理意識(shí)，實(shí)際運(yùn)作中教學(xué)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)短缺。此外，大多數(shù)高職院校尚未建立健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，也無(wú)法對(duì)教學(xué)、管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)，教職員工在工作積極性方面受到了嚴(yán)重的影響。

第二，在高職院校資金籌措方式方面比較單一，預(yù)算管理不足。高職院校財(cái)務(wù)改革的逐步深入開(kāi)展客觀上要求高職院校在開(kāi)源節(jié)流和提高資金使用效率方面充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。一方面，從目前高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面來(lái)看，國(guó)家財(cái)政扶持仍然是高職院校資金籌措的主要方式，資金來(lái)源單一，校方因缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主辦學(xué)的法人意識(shí)，拓展資金來(lái)源和渠道的動(dòng)力不足。另一方面，高職院校在預(yù)算管理方面存在明顯的控制不足和管理缺位，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較強(qiáng)。由于缺乏健全的預(yù)算控制制度，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，無(wú)法有效的控制資金流向，目前所實(shí)行的全口徑預(yù)算制度也無(wú)法反應(yīng)高職院校預(yù)算資金的全貌，無(wú)法全面考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。

第三，從財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮方面來(lái)看，高職院校財(cái)務(wù)管理部分管理職能存在弱化和缺失問(wèn)題。財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督流于形式。財(cái)務(wù)管理具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和融資協(xié)調(diào)的職能，但從目前高職院校管理現(xiàn)狀來(lái)看，由于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)方式的推行，學(xué)校與社會(huì)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)的同時(shí)也大大增加了高職院校的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而多數(shù)院校又沒(méi)有專門的人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析和論證，缺乏科學(xué)的決策程序和完善的決策機(jī)制，使得高職院校的健康發(fā)展缺乏充分的保障。此外，監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要職能，但是在高職院校的財(cái)務(wù)管理中，監(jiān)督職能僅限于通過(guò)賬務(wù)管理來(lái)監(jiān)控學(xué)校的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)二級(jí)核算單位的經(jīng)濟(jì)超支行為則不能有效的進(jìn)行規(guī)范。

除此以外，由于種種原因，目前我國(guó)高職院校在理財(cái)技術(shù)手段、內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算方式等諸多方面也都存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重制約和限制了高職院校的健康、持續(xù)運(yùn)行，也對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展造成了很大的影響。

三、我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

我國(guó)高職院校發(fā)展起步較早，但限于歷史遺留原因以及高職院校本身的管理水平和管理能力較低，在財(cái)務(wù)管理方面仍存在諸多的問(wèn)題。綜合分析可知，造成高職院校上述現(xiàn)狀和問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，陳舊落后的財(cái)務(wù)管理理念是導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)管理效率低下的根本原因。我國(guó)高職院校來(lái)源較為復(fù)雜，部分院校為原來(lái)的中專院校轉(zhuǎn)型而來(lái)。因此在人員素質(zhì)方面參差不齊。管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理思想。這就造成院校財(cái)務(wù)管理模式落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高校辦學(xué)靈活多變的環(huán)境，當(dāng)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)變動(dòng)則難以抵御由此產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，高職院校管理人員缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，使得高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無(wú)法全面落實(shí)高職院校的經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算計(jì)劃。除此以外，傳統(tǒng)的高職院校財(cái)務(wù)管理由于對(duì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌工作缺乏足夠的重視，管理人員沒(méi)有全面的經(jīng)費(fèi)管理和理財(cái)意識(shí)，使得管理層對(duì)于院校的財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏充分的積極性，更不能科學(xué)的預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，因此，在辦學(xué)過(guò)程中各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率較低。

第二，在傳統(tǒng)的高職院校財(cái)務(wù)管理模式下，由于高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)節(jié)的薄弱，使得高職院校的財(cái)務(wù)管理工作面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，財(cái)務(wù)管理模式的落后和缺陷是最主要的原因。有效控制高職院校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)必須不斷完善和健全高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和管理制度。目前國(guó)內(nèi)大部分高職院校還沒(méi)有建立和形成健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，無(wú)法對(duì)一些非常規(guī)核算業(yè)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)控，使得部分會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真或者扭曲的現(xiàn)象，無(wú)法反應(yīng)真實(shí)的會(huì)計(jì)收支。此外，高職院校內(nèi)部控制部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不高，因此在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控方面還缺乏足夠的力度，從而加大了高職院校財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是目前高職院校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，但是傳統(tǒng)的集中管理“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)管理模式更加偏重于日常收支的核算工作而忽視了參與決策、預(yù)測(cè)等其他會(huì)計(jì)職能，因此在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面也為引起管理者充分的重視。尤其隨著辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)行為的日趨多元化和高等教育的大眾化，高職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨新的問(wèn)題和新的要求，迫切需要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效考核和此物分析，以規(guī)避和解決高職院校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、高職院校分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新構(gòu)建途徑

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新理念，基于“工學(xué)結(jié)合”打造財(cái)務(wù)預(yù)算新體系。改革和創(chuàng)新高職院校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理效率，首先應(yīng)創(chuàng)新和明確全新的財(cái)務(wù)管理理念，樹立成本與效益并重、貨幣時(shí)間價(jià)值以及財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念。首先，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念必須加強(qiáng)高職院校的資金管理意識(shí)，提高管理者及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)貨幣時(shí)間價(jià)值的理解和重視程度，在籌資、投資、分配和現(xiàn)金預(yù)算等相關(guān)環(huán)節(jié)明確資金時(shí)間價(jià)值的時(shí)效性。在這一理念指導(dǎo)下，才能夠充分優(yōu)化高職院校投資和集資的比例分配，促進(jìn)現(xiàn)金流量的最優(yōu)化及資金使用效率的最大化。其次；堅(jiān)持成本與效益并重的財(cái)務(wù)管理理念，充分重視對(duì)高職院校教育成本結(jié)構(gòu)和科學(xué)分析和合理核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念。創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新理念，應(yīng)積極促進(jìn)教育成本合理降低，采取有效的措施提高教育投資效益。同時(shí)，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架體系下應(yīng)不斷完善和健全高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度，構(gòu)建與當(dāng)前高職院校辦學(xué)特色相適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。

2.創(chuàng)新高職院校融資管理機(jī)制，完善高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。高職院校對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加，在這種背景下，僅僅依靠辦學(xué)的學(xué)費(fèi)收入以及政府財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越無(wú)法滿足學(xué)校對(duì)日常開(kāi)支的需求。因此適度舉債已經(jīng)成為高職院校在辦學(xué)過(guò)程中一種較為普遍的融資方式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，舉債融資對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)能夠緩解一部分資金壓力，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)于負(fù)債資金應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其管理工作。一方面，高職院校應(yīng)適度舉債，但是對(duì)于舉債額度則應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行縝密的分析論證并形成黑的貸款規(guī)模與還款計(jì)劃；另一方面，對(duì)于舉債資金的管理應(yīng)嚴(yán)格控制資金的使用，做到?？顚Ｓ茫⒅贫茖W(xué)詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，使資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展程度相符合，防止資金使用超支或者造成資金閑置而影響資金使用效率等問(wèn)題的出現(xiàn)。除此以外，在制定具體融資計(jì)劃時(shí)應(yīng)科學(xué)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，同時(shí)有效的落實(shí)貸款資金的核算和監(jiān)管措施，通過(guò)構(gòu)建高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、控制體系和不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系保障貸款資金的安全。

3.創(chuàng)新高職院校財(cái)務(wù)成本控制機(jī)制，健全財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前國(guó)內(nèi)高職院校財(cái)務(wù)管理方面普遍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式與會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前高職院校的辦學(xué)實(shí)際相背離，成本管理和核算方面的弊端和缺陷已經(jīng)成為當(dāng)前制約高職院校發(fā)展的重要因素之一。高職院校的健康發(fā)展客觀上要求必須創(chuàng)新高職院校的財(cái)務(wù)成本管理和控制機(jī)制，不斷健全財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首先，高職院校財(cái)務(wù)成本管理和控制機(jī)制創(chuàng)新必須充分結(jié)合高職院校本身的實(shí)際成本核算特征以及人才培養(yǎng)需求，科學(xué)的確定高職院校的財(cái)務(wù)成本核算對(duì)象和范圍，積極借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方式提高高職院校財(cái)務(wù)成本核算的有效性。對(duì)于具體成本核算科目設(shè)置，應(yīng)根據(jù)高職院校實(shí)際情況科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系。其次，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)必須與高職院校的財(cái)務(wù)成本管理和控制機(jī)制相匹配，按照績(jī)效管理的內(nèi)在原則和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成與高職院校辦學(xué)特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系。一方面，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，同時(shí)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理工作定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)。另一方面，具體評(píng)價(jià)和考核過(guò)程中應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)比率，在全國(guó)高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)平均水平基礎(chǔ)上結(jié)合院校具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整，使績(jī)效評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性和有效性。

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作者簡(jiǎn)介：呂懷法（1970.07—）男。山東萊蕪人。本科。山東輕工職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處。會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。