牛海波 鞠星

摘 要：在我國(guó)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是人事制度改革中非常重要的一部分，是事業(yè)單位管理體系調(diào)整、人事制度改革的基礎(chǔ)。在崗位設(shè)置管理體系中能否科學(xué)、合理的在事業(yè)單位中設(shè)置崗位，是整個(gè)管理實(shí)質(zhì)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。本研究以事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的意義為出發(fā)點(diǎn)，分析出管理體系中存在的問題，并針對(duì)主要問題結(jié)合實(shí)踐，提出相對(duì)應(yīng)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置 探討

目前我國(guó)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理體系較為復(fù)雜，國(guó)家在近些年通過多種方式進(jìn)行調(diào)整，不斷明確事業(yè)單位管理體系，其中更是將事業(yè)單位崗位設(shè)置管理作為近些年事業(yè)單位人事制度改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。自國(guó)家人事部印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，十年以來，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展需求，已經(jīng)開展完成事業(yè)單位人事制度改革，以此來將強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理體系建設(shè)，使崗位設(shè)置的更加合理，更加有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身的人力資源管理。實(shí)踐已經(jīng)證明，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的不斷優(yōu)化，可以有效的推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，與此同時(shí)，這也是在當(dāng)前現(xiàn)狀下，事業(yè)單位改革中對(duì)事業(yè)單位人員收入分配制度迫切需要。只有在分配制度上日趨合理，才能有效轉(zhuǎn)換事業(yè)單位管理體系中的用人機(jī)制，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員工作積極性的目的。

一、崗位設(shè)置管理論述

我國(guó)事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要提供教育、醫(yī)療、科研、體育等公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織。對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的崗位設(shè)置是指事業(yè)單位根據(jù)所處綜合環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，在管理體系中設(shè)置所需的崗位，并針對(duì)崗位設(shè)置出其所需完成的任務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)力義務(wù)、工作的標(biāo)準(zhǔn)和任職的條件。我國(guó)事業(yè)單位的崗位設(shè)置的管理根源是國(guó)家對(duì)各個(gè)領(lǐng)域事業(yè)單位宏觀管理為起點(diǎn)，在體系下設(shè)置所需的崗位等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例和任職條件等元素，以適用對(duì)于更好的規(guī)范事業(yè)單位的宏觀管理。基于以上因素，我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置構(gòu)建時(shí)，首要任務(wù)是針對(duì)所處綜合環(huán)境，做出單位崗位設(shè)置的規(guī)劃，在此過程中，管理體系的構(gòu)建協(xié)同于事業(yè)單位人事制度改革的步伐，對(duì)事業(yè)單位人事制度的重要舉措和創(chuàng)新起到?jīng)Q定性作用。

目前我國(guó)事業(yè)單位崗位體系的設(shè)置存在多種問題，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在著，科學(xué)的事業(yè)單位崗位管理制度推行緩慢、現(xiàn)有事業(yè)單位崗位管理制度自身調(diào)整能力較差的問題暴露無遺。因此，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位崗位體系設(shè)置實(shí)行科學(xué)調(diào)整在當(dāng)今環(huán)境下具有重要意義：第一，其是構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位用人機(jī)制管理的核心基石；第二，其是收入分配制度執(zhí)行的切實(shí)需求；第三，其是身份管理理念轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源泉；第四，其是人事崗位管理理念形成的催化劑。綜上所述，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的人事管理制度，有著極為積極的推進(jìn)作用，它將促進(jìn)事業(yè)單位在選材用材、工作效率上的變革，進(jìn)而對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的高速發(fā)展起到重要作用。

二、崗位設(shè)置管理中存在的問題

1.崗位設(shè)置認(rèn)識(shí)缺失。在當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位中許多負(fù)責(zé)崗位設(shè)置管理的人員在事業(yè)單位人事改革這一問題上，存在思想認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在管理模式狀態(tài)的改變。具體而言，即是人事管理人員并沒有切實(shí)的認(rèn)清崗位設(shè)置管理在用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換和科學(xué)化的人事管理制度構(gòu)建有著重要作用，其在應(yīng)用當(dāng)中形成的作用將會(huì)直接影響到人事制度發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了崗位職責(zé)定位不清、崗位薪級(jí)不合理的現(xiàn)象發(fā)生。例如，某專業(yè)技術(shù)人員，取得專業(yè)技術(shù)任職資格后聘任到專業(yè)技術(shù)相應(yīng)崗位。后期，由于工作需要調(diào)整到管理服務(wù)崗位，擔(dān)任一般管理人員。但是由于該同志沒有管理服務(wù)相應(yīng)職級(jí)職稱，仍然按照原有專業(yè)技術(shù)崗位聘用和使用。雖然國(guó)家在事業(yè)單位崗位遴選管理中出臺(tái)了一系列改革措施，由于不能深入了解、 認(rèn)識(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置的目的、意義和目標(biāo)，同時(shí)也不能正確認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置、崗位管理和聘用制三者之間的關(guān)系，使得在實(shí)際設(shè)置和管理中，仍然存在崗位設(shè)置許多問題，也就不能達(dá)到優(yōu)化事業(yè)單位崗位體系和合理配置人力資源的目的。

2.編制管理難以匹配。在目前我國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理規(guī)定中，所實(shí)施的崗位設(shè)置管理辦法規(guī)定了實(shí)施的范圍，僅僅規(guī)定實(shí)施范圍而未詳盡明確編制管理的相關(guān)內(nèi)容，成為了目前事業(yè)單位人事改革迫切需要完善的內(nèi)容。目前的崗位設(shè)置與編制管理難以匹配的問題具體體現(xiàn)為：第一，我國(guó)目前對(duì)事業(yè)單位的編制管理實(shí)行總量控制，但涉及到社會(huì)功能和工作性質(zhì)等問題時(shí)，編制管理就不能夠達(dá)到明確專業(yè)崗位編制數(shù)量的要求，這一隱患致使許多事業(yè)單位出現(xiàn)了“因人設(shè)崗”的不合理現(xiàn)象，這雖然確保了事業(yè)單位工作人員的平穩(wěn)過度，卻違背了事業(yè)單位“按需設(shè)崗”的本質(zhì)；第二，當(dāng)前通常在事業(yè)單位構(gòu)建伊始就已經(jīng)明確了單位人員編制，在單位成立之初崗位設(shè)置與編制管理的問題還不會(huì)突顯，但隨著單位所處行業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)板塊升級(jí)，“人數(shù)”與“編制”數(shù)無法匹配，“人多崗少”現(xiàn)象就顯露無遺；第三，與第二條恰恰相反，“崗多人少”現(xiàn)象同樣會(huì)出現(xiàn)，致使兩者在同一體系下存在形成強(qiáng)烈的矛盾。

3.崗位職責(zé)無法明確。通過上文對(duì)于崗位職責(zé)與編制管理難以匹配的論述，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)大部分事業(yè)單位在人事管理中對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)并沒有明確，這就使得在管理的過程中崗位與職責(zé)難以分清，等級(jí)較高的工作人員與低等級(jí)的工作人員工作內(nèi)容幾乎相同，甚至還有可能會(huì)出現(xiàn)崗位等級(jí)倒置的現(xiàn)象發(fā)生。這種現(xiàn)象最直觀的表象就是低級(jí)別工作人員承擔(dān)了更多責(zé)任，而高級(jí)別工資高于低級(jí)別的工作人員，確不需要承擔(dān)工作責(zé)任。例如某科研型事業(yè)單位，單位中的一個(gè)部門的重要項(xiàng)目都是由中級(jí)一下的青年工作人員承擔(dān)，而之前承擔(dān)過重要項(xiàng)目獲得專業(yè)技術(shù)較高級(jí)別的工作人員所需要做的工作只是收集資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)輔助工作。此外，在我國(guó)事業(yè)單位中普遍存在“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象，照顧、人情、特殊情況的想象充斥著崗位設(shè)置管理當(dāng)中，這就使得事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中出現(xiàn)主題和對(duì)象重疊的問題。因此事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作應(yīng)當(dāng)以“因事設(shè)崗”為崗位設(shè)置的核心，通過對(duì)“事”的分解，科學(xué)的對(duì)崗位設(shè)定進(jìn)行評(píng)估，最終設(shè)定單位崗位。

4.管理制度存在缺陷。在我國(guó)現(xiàn)今事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)較多問題，管理制度在實(shí)踐過程中也只停留在宏觀管理的層面上。根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置存在問題的現(xiàn)狀，總結(jié)出崗位設(shè)置管理制度的如下問題。第一，競(jìng)聘機(jī)制存在缺陷。事業(yè)單位崗位聘用應(yīng)遵循“公平、 公正”的原則是長(zhǎng)期以來必須遵從的，但在我國(guó)事業(yè)單位的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出，高等級(jí)崗位代表了所在崗位職工具有高工齡和高資歷，而低等級(jí)崗位的在崗職工通常是年輕人。這一現(xiàn)狀所體現(xiàn)的是專業(yè)技術(shù)崗位聘用時(shí)的矛盾，論資排輩等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不同程度的使得事業(yè)單位在崗位競(jìng)聘的過程中不能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的理念。第二，“兩頭走”問題突出。在我國(guó)事業(yè)單位管理人事管理中，雖然在政策上不支持一人在管理和業(yè)務(wù)方面占據(jù)兩個(gè)崗位或者多個(gè)崗位，并在管理政策中做出了限制此情況出現(xiàn)的規(guī)定，但在實(shí)踐中，許多以專業(yè)技術(shù)為支撐的單位，管理崗位由業(yè)務(wù)人員支撐，這其中映射出了業(yè)務(wù)人員與管理人員待遇差別等一系列問題，同時(shí)也突顯了“雙肩挑”的問題。第三，重業(yè)務(wù)輕管理現(xiàn)象。在“雙肩挑”問題背后，業(yè)務(wù)人員等級(jí)遠(yuǎn)低于技術(shù)人員等級(jí)的問題同樣嚴(yán)重，致使職工在有機(jī)會(huì)選擇崗位時(shí)嚴(yán)重傾向于技術(shù)崗位，導(dǎo)致“雙肩挑”現(xiàn)象成為必然。第四，“薪崗不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象。部分事業(yè)單位的部分職工普遍存在高薪低效、高職低責(zé)的現(xiàn)象，占據(jù)較高等級(jí)的崗位，從事的卻是低等級(jí)崗位的工作，如此一來嚴(yán)重影響了部分職工工作的積極性。

三、崗位設(shè)置管理的對(duì)策與建議

1.樹立正確觀念，不斷增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位的人事制度改革應(yīng)根據(jù)單位所處綜合環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行改革，而非教條主義的一成不變。人事管理工作人員必須全面了解事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的本質(zhì)目的和意義，結(jié)合單位的環(huán)境需求和未來的發(fā)展需要，在活學(xué)活用的基礎(chǔ)上科學(xué)的轉(zhuǎn)變思路，將聘任制度確立為事業(yè)單位的用人制度之根本，進(jìn)而摒棄“因人設(shè)崗”的固有管理體系，根據(jù)用人制度設(shè)定能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，崗位設(shè)置問題不僅僅是單純的“漲工資”，而是通過崗位設(shè)置來規(guī)范人事管理體系。

2.科學(xué)制定方案，堅(jiān)持基本原則?？茖W(xué)的實(shí)行崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的根本，在落實(shí)事業(yè)單位崗位管理體系時(shí)需要遵從以下原則。第一，職能原則，“因事設(shè)崗”使崗位職能與責(zé)任明確；第二，系統(tǒng)原則，崗位的設(shè)置不能完全依據(jù)單位業(yè)務(wù)工作為主體，而要科學(xué)合理系統(tǒng)的劃分管理與業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)；第三，結(jié)構(gòu)原則，崗位設(shè)定不能一成不變，在設(shè)定時(shí)要根據(jù)專業(yè)技能和績(jī)效考核等方面綜合權(quán)衡，科學(xué)設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例，并可根據(jù)實(shí)時(shí)的綜合環(huán)境變化進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四，職級(jí)原則，“有崗有責(zé)”是科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)的基礎(chǔ)核定標(biāo)準(zhǔn)，只有將職級(jí)準(zhǔn)確定位，才能將責(zé)任準(zhǔn)確定位，推翻原有的職級(jí)責(zé)任不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，才能形成科學(xué)的管理體系。

3.完善管理方案，分類核定編制。完善事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案。一是明確崗位總量，科學(xué)合理的設(shè)置出事業(yè)單位工作人員的編制數(shù)額總量；第二明確崗位結(jié)構(gòu)，以事業(yè)單位綜合環(huán)境為調(diào)查基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)置出的編制總量科學(xué)構(gòu)建崗位類別結(jié)構(gòu)比例，使管理、專業(yè)、工勤崗位結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)合理，并根據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)不斷完善；第三明確職級(jí)結(jié)構(gòu)和檔次結(jié)構(gòu)，以相關(guān)人事制度改革政策為依據(jù)，重新設(shè)定事業(yè)單位各類別職級(jí)結(jié)構(gòu)合檔次結(jié)構(gòu)比例。

四、結(jié)語

崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容，完善崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事改革的必然趨勢(shì)，需要根據(jù)相關(guān)政策，破除慣性思維，緊密結(jié)合單位業(yè)務(wù)性質(zhì)、人員實(shí)際，制定崗位設(shè)置方案，為人事管理提供全面準(zhǔn)確的制度基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：牛海波（1982.06—）男。碩士研究生。工作單位：中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心。職稱：工程師。研究方向：人力資源與經(jīng)濟(jì)管理。