張建鋒

摘 要：自然資源離任審計(jì)師審計(jì)師面臨的難題。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)面臨的主要困難入手，分析了其中所存在的問題，并提出了相關(guān)政策建議，以期為提升自然資源離任審計(jì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：自然資源 離任審計(jì) 領(lǐng)導(dǎo)干部

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。這是黨中央、國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。一個(gè)全新的課題，如何進(jìn)行自然資源離任審計(jì)，也是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史機(jī)遇，同時(shí)也是每一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員必須思考的問題，因?yàn)樗麤Q定著綠色經(jīng)濟(jì)是否能夠得到重視，是否能夠?qū)崿F(xiàn)GDP更好的發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的主要困難

環(huán)境不優(yōu)是影響和制約自然資源離任審計(jì)全面開展的重要影響因素。

1.自然資源資產(chǎn)信息不完善。自然資源資產(chǎn)信息是決定自然資源審計(jì)的基礎(chǔ)問題，這個(gè)信息里面應(yīng)該包含自然的價(jià)值、實(shí)物形態(tài)等諸多方面的因素。從我國目前現(xiàn)實(shí)看，我國雖然早在20世紀(jì)80年代已經(jīng)開始考慮將自然資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系問題，直至今天我們依然無法全然的將自然納入到考核體系之內(nèi)。其中關(guān)鍵的問題就是我們不具備一個(gè)完整的基礎(chǔ)體系，這個(gè)體系不完善，導(dǎo)致自然資源的審計(jì)無據(jù)可依。從核算體系看，目前的核算理論基礎(chǔ)尚不完善，一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)問題如會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)目標(biāo)等都沒有得到理論界的充分重視。上述說明目前現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論重視程度與實(shí)施自然資源審計(jì)具有較大距離。

2.自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)提取困難。目前自然資源的數(shù)據(jù)時(shí)具有要素不全的明顯特征。雖然有些關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)。自然資源的數(shù)據(jù)具有不了連續(xù)性。由于自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成本較高，耗時(shí)頗多，因此許多數(shù)據(jù)都是以5年為統(tǒng)計(jì)單位的，這難以體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。自然資源的數(shù)據(jù)缺乏足夠的公信力。自然資源的數(shù)據(jù)受主管和客觀的影響較大，譬如礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量等就很難給出一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)分散。自然資源資產(chǎn)種類較多，加之管理職能劃分條塊分割、事權(quán)交叉，其數(shù)據(jù)分散在多個(gè)職能部門，提取難度較大。如收集土地資源的相關(guān)數(shù)據(jù)分別受制于規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個(gè)部門，而水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源又直接與國土部門相關(guān)。同時(shí)，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不存在于管理部門，而存在于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.自然資源資考評(píng)體系尚未建立。首先，自然資源增量評(píng)估較難。從自然資源的基礎(chǔ)信息，到自然資源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)導(dǎo)致對(duì)其增量的評(píng)估是非常困難的。自然資源的價(jià)格變動(dòng)較大。以煤炭為例，其價(jià)格波動(dòng)幅度之大，難以說明這些因素與領(lǐng)導(dǎo)之間有密切的關(guān)系。其次自然資源評(píng)估本身就河南。譬如礦藏還有據(jù)可依，一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境該如何評(píng)價(jià)，這就很難有一個(gè)公正的令大家信服的標(biāo)準(zhǔn)。最后，自然資源的利用績(jī)效評(píng)估難度較大。自然資源能夠給一個(gè)地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)的增減，是很難衡量的。在以GDP增長為導(dǎo)向的指揮棒下，自然資源見效慢的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致人們?nèi)ヅ袛嗄且粚玫恼?jī)，是比較難的。譬如，前人栽樹后人乘涼，這個(gè)績(jī)效在離任審計(jì)時(shí)是很難達(dá)到的。

4.自然資源資產(chǎn)審計(jì)資源弱化。首先，自然資源審計(jì)要求審計(jì)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)點(diǎn)多面廣的必然要求。這說明該項(xiàng)工作必然要求審計(jì)人員不僅僅具備審計(jì)知識(shí)，還應(yīng)該具備環(huán)境、資源等專業(yè)知識(shí)。其次，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)始終將審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置在抓，并著力解決了審計(jì)急需的法律和計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才“瓶頸”。從目前的審計(jì)氛圍看，專人人士在中間發(fā)揮的作用比各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高。最后，一些審計(jì)系統(tǒng)的配置未考慮自然資源的特殊性。自然資源審計(jì)的特殊性要求審計(jì)機(jī)關(guān)配置的系統(tǒng)應(yīng)該考慮到自然資源的特殊性，但是目前基本上很難達(dá)到這個(gè)要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本對(duì)策

盡管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，也存在很大困難，但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須應(yīng)承載歷史使命，直面現(xiàn)實(shí)，知難而進(jìn)，迎難而上，緊密結(jié)合自身實(shí)際，先行先試，邊實(shí)踐邊總結(jié)，趟出一條中國特色的自然資源資產(chǎn)審計(jì)路子來。

1.自然資源離任審計(jì)破除瓶頸，營造環(huán)境。首先要狠抓基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)問題，從基礎(chǔ)信息破除第一個(gè)瓶頸問題。必須從高一層機(jī)構(gòu)入手，統(tǒng)一要求，充分的運(yùn)用各種手段將自然資源的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)完整。其次，要盡可能壓縮自然資源統(tǒng)計(jì)的時(shí)間間隔，保證自然資源信息的及時(shí)性，以滿足離任審計(jì)的需要。一方面要切實(shí)解決基礎(chǔ)信息瓶頸問題。最后要破解審計(jì)人才瓶頸問題。審計(jì)人員必須能夠自己從事自然資源審計(jì)問題，不能過分依賴外部力量。通過公開招考，將這些具備特殊背景的人才引進(jìn)來，才能夠保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，提高審計(jì)人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)。

2.分類試點(diǎn)，漸次鋪開。實(shí)踐出真知，一切審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)都來源于審計(jì)實(shí)踐。自然資源資產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)新生事物，既要注重理論研究，又要試點(diǎn)先行，注重在實(shí)踐中總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇一個(gè)省、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇一個(gè)市州，市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇一個(gè)縣區(qū)，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)可以選擇某一類自然資源資產(chǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，著力解決審什么、怎么審；評(píng)什么、怎么評(píng)；報(bào)告什么、怎么報(bào)告的問題。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共為。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個(gè)較寬的范疇，不能僅僅依賴審計(jì)機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)該成立專門的工作小組，由專人負(fù)責(zé)。其次，完善工作制度。各地應(yīng)該根據(jù)上一級(jí)的指導(dǎo)方針，具體的安排審計(jì)的工作制度。最后，應(yīng)該創(chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的形式有兩種，一是任中審計(jì)；二是離任審計(jì)。兩種方式的結(jié)合，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的問題。

4.上下結(jié)合，整體推進(jìn)?！稕Q定》就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)做了頂層設(shè)計(jì)；審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門圍繞各地試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排和部署。從目前情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作在理論研究方面已經(jīng)取得一定成果，而實(shí)務(wù)指導(dǎo)方面卻明確滯后。全國審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立“一榮俱榮、一損俱損”的思想，切實(shí)做到上下結(jié)合，同頻共振，合力共為。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，勇于探索，大膽實(shí)踐，切實(shí)為審計(jì)署編制領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南提供第一手資料。審計(jì)署應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作用，盡快啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南編制工作，分類明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和分類構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)基層審計(jì)工作實(shí)踐。

三、結(jié)語

過去為了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，目前全國各地難以消退的霧霾就是對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞的代價(jià)。因此，自然資源對(duì)我國綠色經(jīng)濟(jì)的重要性是不言自明的。而一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)他對(duì)自然資源是否重視，又決定著整個(gè)當(dāng)?shù)卣畬?duì)此的一個(gè)態(tài)度問題。因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的自然資源的審計(jì)就變的非常重要，也是非常急迫的。這需要理論界與實(shí)務(wù)界的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛芬，李欣.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施框架研究——以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2016，（06）.

[2]陳波.論產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)向的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2015，（05）.

[3]黃溶冰，趙謙.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與審計(jì)的探討[J].審計(jì)研究，2015，（01）.

[4]蔡春，畢銘悅.關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考[J].審計(jì)研究，2014，（05）.