趙艷秋

今年2月，華為企業(yè)BG中國區(qū)副總裁楊萍出現(xiàn)在鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院。幾年前，這家鄭州當(dāng)?shù)貙嵙ψ顝姷尼t(yī)院采用華為視訊系統(tǒng)和融合會議系統(tǒng)，建成了覆蓋全省地市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多家醫(yī)院的遠程醫(yī)療綜合服務(wù)平臺。

在醫(yī)院，楊萍看到醫(yī)生正在為澠池縣一名患者做遠程會診。去年，在遠程醫(yī)療平臺上，每天的會診量達到150例，全年在線會診疑難病近3萬例，遠程專科會診12萬例以上。更多常見病患者得以留在當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)院進行救治，并給真正需要到大城市、大醫(yī)院治療的患者留出寶貴的醫(yī)療資源。

數(shù)據(jù)顯示，近3年，該院所有患者中常見病患者占比下降10%，疑難危重病患者占比上升到58%，難度較大的三四級手術(shù)占比上升到71%。

“現(xiàn)在，大家一提到智慧城市都愿意去談技術(shù)，但我覺得還是要回到智慧城市的根本目的——以人為本。智慧城市建設(shè)一定要實實在在改善民生，解決城市中的問題?！睏钇颊f。

今年1月，華為與智慧警務(wù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，客戶反復(fù)強調(diào)的是，建設(shè)平安城市只有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，那就是建完之后“ 城市發(fā)案率是否降低了”。

經(jīng)過這些年的實踐和反思，越來越多智慧城市從業(yè)者意識到，不能忘記“以人為本”的建設(shè)理念，但如何實現(xiàn)以人為本呢？

技術(shù)不是目的

吳軍是華為智慧城市領(lǐng)域資深專家，在華為從事平安城市及智慧城市10多年，負責(zé)了華為多個重點及樣板項目.

“做了這么多年的深刻感觸是，在智慧城市中，技術(shù)不是核心問題，關(guān)鍵的是政府的業(yè)務(wù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新——智慧城市并不僅僅是一個項目或信息化工程。它推動了政府的改革，并由此惠及民生、產(chǎn)業(yè)以及政府管理。信息技術(shù)企業(yè)扮演的則是技術(shù)落地的角色?！眳擒娬f

在深圳龍崗智慧城市項目中，改造前龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳一層開設(shè)近70個窗口，一天業(yè)務(wù)量在3000件以上，大廳里經(jīng)常是人山人海；項目推進后，大家基本都在網(wǎng)上辦理事物，政府服務(wù)大廳愈發(fā)清冷。

在線上，龍崗區(qū)1000多個政務(wù)服務(wù)事項中，現(xiàn)有100多個常見事項可在網(wǎng)上全程辦理，比如商事登記、外商投資企業(yè)設(shè)立變更等，頁面上滾動著受理編號和當(dāng)前狀態(tài)，辦完后，證件會通過快遞寄到申請人手中。

在線下，龍崗區(qū)也設(shè)立了三級行政服務(wù)大廳——區(qū)級大廳、街道大廳和社區(qū)大廳，甚至在一些重點的園區(qū)和小區(qū)也設(shè)置了窗口，像天安云谷園區(qū)就有兩個辦事窗口，方便企業(yè)和周邊居民就近辦事。

即使到辦事大廳現(xiàn)場，很多事項也實現(xiàn)了“一窗惠民”。以前一個窗口只能辦一個部門的事項，現(xiàn)在多個部門的事項在任意一個窗口就能辦好。

“這不是技術(shù)問題，這背后是政府的改革，包括思維上、組織上、流程上的變革。”吳軍說。2016年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范，就是政府改革的一個典型場景?！耙惶栆淮耙痪W(wǎng)”是對政務(wù)服務(wù)改革的形象說法，未來老百姓只要拿著身份證這“一號”，到服務(wù)大廳的“一窗”就能辦成事，“一網(wǎng)”則讓政務(wù)服務(wù)觸手可及。

在龍崗智慧城市項目中，既包括政府改革，也包括技術(shù)方案，還包括惠及民生的理念。

培養(yǎng)“城市的大腦”

“一號一窗一網(wǎng)”背后也是政府各部門打通信息，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)集中與整合帶來的服務(wù)。

“數(shù)據(jù)打通共享，確實是推動智慧城市落地的一個實實在在的舉措。”深圳太極云軟技術(shù)股份有限公司董事長查樹衡說，“雖然現(xiàn)在各種辦事信息都電子化了，但老百姓并不覺得省事。我們統(tǒng)計過，深圳600個審批事項，需要提交的材料有5000多種，其中多次重復(fù)使用的證照，個人的有10多種，法人的也10多種。如果把這些證照的數(shù)據(jù)共享起來，減少老百姓重復(fù)遞交、重復(fù)錄入，那老百姓就感到落地了?！?/p>

不過，從全國范圍看，在建設(shè)了城市的云平臺后，如何把數(shù)據(jù)從各部門拿上來打通共享，是智慧城市建設(shè)中一件相當(dāng)困難的事。為什么數(shù)據(jù)打通如此之難呢？這有歷史原因。多年來，政府已經(jīng)以部門為主導(dǎo)，像“十二金”工程，構(gòu)建了從上到下的垂直系統(tǒng)。如何打破“部門墻”，實現(xiàn)這些垂直系統(tǒng)的對接，將是一項長期工作。

只有打通系統(tǒng)，才能構(gòu)建高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。像目前的人口信息，公安、社保、教育等部門都有，但數(shù)據(jù)并不一致。只有打通比對，進行數(shù)據(jù)清洗融合，才得到更準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)。這是后面開放應(yīng)用的基礎(chǔ)。

“國家要有政策規(guī)范，包括數(shù)據(jù)共享、開放原則，數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是要國家層面強力推動，在垂直部門方面做出改革，才能完全把數(shù)據(jù)打通?！眳擒娬f。

數(shù)據(jù)打通后，將成為一座城市的“城市的大腦”，政府的資源優(yōu)化配置和決策都可以做到“事前”，這將給城市帶來巨變。

如今，在一些城市中，智慧城市做到后來，留下一個堆積著大量硬件設(shè)備的數(shù)據(jù)中心。

“智慧城市建設(shè)需要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起?！避浲▌恿π畔⒓夹g(shù)（集團）有限公司執(zhí)行副總裁康燕文說，“通過產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，我們梳理了全國近千個產(chǎn)業(yè)。然后，再分析一個城市的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，看一個城市定位的產(chǎn)業(yè)是不是很精準(zhǔn)，需要的核心資源是不是存在，人才分布怎么樣。通過和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，我們與政府共同打造一個智慧城市?！痹诤颖钡囊粋€智慧城市項目中，軟通動力通過旅游園區(qū)模式讓下崗貧困戶重新在旅游區(qū)上崗，服務(wù)民生。

在這些項目中，康燕文發(fā)現(xiàn)，中小城市對智慧城市的需求一點不比大城市少，智慧城市需要落地到地級市和縣城?！霸诳h城，我們看到非常需要支撐的兩個產(chǎn)業(yè)，一個是農(nóng)業(yè)，一個是旅游業(yè)?！彼f。

與此同時，為了避免智慧城市建設(shè)只留下一個數(shù)據(jù)中心的結(jié)果，楊萍認為要避免把智慧城市建設(shè)“想簡單了，認為一家企業(yè)就能搞定”。智慧城市是一個“巨系統(tǒng)”，包括融資、頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、運營和運維、設(shè)備提供等，只有各個環(huán)節(jié)的企業(yè)組成一個大生態(tài)，并在各自專注的領(lǐng)域做深做透，才能讓智慧城市真正構(gòu)建起來。

最近，發(fā)改委和網(wǎng)信辦已推出新型智慧城市評價體系，再加上行業(yè)的實踐和反思，業(yè)內(nèi)人士認為，今年智慧城市建設(shè)將會更具體，“從城市的上方飄落下來。”