【摘 要】 WTO多哈回合談判無(wú)果而終，各國(guó)紛紛通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)，實(shí)施符合本國(guó)利益的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，塑造有利于本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了新的變化，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨失衡又再平衡的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話，重新統(tǒng)籌新時(shí)期國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，立足周邊，建立面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系 應(yīng)對(duì)

一、引言

經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉·巴拉薩將經(jīng)濟(jì)一體化分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、完全的經(jīng)濟(jì)一體化。就目前而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化加速浪潮中有關(guān)國(guó)家通過(guò)締結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，制定區(qū)域合作、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過(guò)程。自由貿(mào)易協(xié)定成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的主要形式，并正朝著覆蓋更多領(lǐng)域、建立更高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)更大開(kāi)放的方向發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的形勢(shì)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系更為密切，為了增加進(jìn)入世界市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更好地外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，取得并維護(hù)參與國(guó)際市場(chǎng)的利益，同一區(qū)域內(nèi)的一些國(guó)家或地區(qū)簽訂區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，在區(qū)域內(nèi)削弱或消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系備受矚目的趨勢(shì)之一，呈現(xiàn)出北美、歐洲、亞太地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)共同發(fā)展的格局。

中美兩國(guó)分別作為全球第一貿(mào)易大國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，美國(guó)與加拿大、墨西哥3國(guó)在1992年建立了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），并于2009年強(qiáng)勢(shì)加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，隨后在2013年與歐盟啟動(dòng)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）的談判；中國(guó)在2010年正式全面啟動(dòng)?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)，積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》（RCEP）的談判，使中國(guó)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)備受矚目。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已簽訂協(xié)議的自貿(mào)區(qū)13個(gè)，正在談判的自貿(mào)區(qū)8個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)5個(gè)，優(yōu)惠貿(mào)易安排1個(gè)即亞太貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)濟(jì)體量最大的兩個(gè)國(guó)家積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中的地位不可忽視，影響注定深遠(yuǎn)。

（一）美國(guó)TPP推動(dòng)進(jìn)程

TPP中的12個(gè)國(guó)家涵蓋了全球GDP近40%，超過(guò)8億人口的市場(chǎng)，貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量三分之一，美國(guó)于2009年12月正式加入TPP談判，以打造升級(jí)版的NAFTA，同時(shí)加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。TPP承載的政治目標(biāo)過(guò)多，其談判的艱巨性和復(fù)雜性不言而喻。奧巴馬政府曾設(shè)想于2013年結(jié)束TPP談判，但談判困難重重，談判達(dá)成期限幾度推遲，雖然最終于2015年10月結(jié)束最終談判，然而世事難料，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任便旋即宣布美國(guó)退出TPP。

（二）美國(guó)TTIP推動(dòng)進(jìn)程

TTIP是美國(guó)繼TPP之后建立跨北大西洋自貿(mào)區(qū)的又一構(gòu)想，TTIP第一輪談判于2013年7月8-12日在華盛頓如期舉行，美歐雙方談判代表就談判框架和程序達(dá)成了一致。第12輪，雙方打破以往慣例，在為期一周的談判結(jié)束之后繼續(xù)就談判涉及領(lǐng)域進(jìn)行深入討論，雙方在政府采購(gòu)上交換首次出價(jià)，并連談三天。TTIP談判議題不斷具體深化，但雙方皆盡可能在談判中保護(hù)自身利益，缺乏有力的讓渡行動(dòng)。TTIP倡導(dǎo)的西方規(guī)則設(shè)置的門檻很高，新興大國(guó)遵循這些規(guī)則行事的能力和意愿可能性很低，因此TTIP 可能加劇西方與新興大國(guó)的分裂。關(guān)注TTIP談判，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下確立自身優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

（三）中國(guó)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)

亞太地區(qū)最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織-亞太經(jīng)合組織（APEC），自成立初期便提出“茂物目標(biāo)”，以期實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化。但是“茂物目標(biāo)”并沒(méi)有實(shí)際上的強(qiáng)制約束力，面對(duì)WTO多哈回合談判渺渺無(wú)期的現(xiàn)實(shí)，各成員更多地選擇雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定參與到世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系當(dāng)中。尤其近年，APEC內(nèi)部涌現(xiàn)出大量FTA和RTA，亞太地區(qū)主要國(guó)家在2006-2015這十年里都簽訂了多個(gè)或重要的自貿(mào)協(xié)定，呈現(xiàn)出巴格沃蒂（Bhagwati）所形容的“意大利面條碗”現(xiàn)象，亞太地區(qū)多個(gè)自貿(mào)區(qū)并存，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，就像碗里的意大利面一樣雜亂。

入世之始中國(guó)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的謹(jǐn)慎關(guān)注更多的是基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不足以抵御自由貿(mào)易沖擊的考量，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和向更深層次改革的需求，中國(guó)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)注上升到新的高度，積極參與亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的繪制。目前中國(guó)已與多個(gè)亞太國(guó)家和組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，并且于2015年完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，簽署中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，成績(jī)顯著。RCEP談判是亞洲地區(qū)當(dāng)前最大的自貿(mào)協(xié)定談判，以建立高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)的RCEP所涉成員眾多，領(lǐng)域廣泛，影響重大，從東盟10+1，10+3，10+6到RCEP，中國(guó)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸深入，對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提速起到了深刻作用。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切

中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)長(zhǎng)期保持密切聯(lián)系，橫向來(lái)看，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有著競(jìng)與合的關(guān)系：在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，全球市場(chǎng)飽和的形勢(shì)下，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升自身經(jīng)貿(mào)影響力，參與貿(mào)易新規(guī)則的制定，成為雙方均待突破的主題，在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中難免產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，尋求合作實(shí)現(xiàn)互利共贏亦是兩個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不可否認(rèn)的方向。縱向來(lái)看，中美兩國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)有著美國(guó)需要的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，而美國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的科技、制度優(yōu)勢(shì)，其消費(fèi)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)深刻依賴投資和出口的增長(zhǎng)模式恰好吻合。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)程度深，涉及領(lǐng)域廣，合作層次多，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系將長(zhǎng)期保持密切關(guān)聯(lián)。

（二）雙邊投資

2014年，中國(guó)赴美投資金額首次超過(guò)美國(guó)對(duì)華投資，金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)對(duì)華直接投資亦保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)華FDI收益率總體呈上升趨勢(shì)。中美兩國(guó)雙邊投資保持持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，雙向投資發(fā)展?jié)摿薮?，在服?wù)業(yè)等領(lǐng)域有著廣闊的合作潛能，自2008年啟動(dòng)至今，中美投資協(xié)定（BIT）已經(jīng)進(jìn)行了24輪談判，BIT協(xié)定涉及目前仍存在限制的汽車制造、金融、能源等行業(yè)，若達(dá)成，中國(guó)一百多個(gè)行業(yè)都將向美方開(kāi)放投資，亦能降低中資企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的門檻，中美雙邊投資未來(lái)將進(jìn)入更廣闊的時(shí)代。 與中、美分別為世界第一、二位經(jīng)濟(jì)體不相稱的是，美國(guó)對(duì)華直接投資規(guī)模并不大，僅占美國(guó)對(duì)外直接投資總量的2%不到。BIT談判的進(jìn)展，至最終達(dá)成，將為雙邊投資創(chuàng)造極大的便利條件。并且中國(guó)外匯儲(chǔ)量長(zhǎng)期處于高位，雙邊投資多領(lǐng)域的開(kāi)放，對(duì)有效緩解巨額外匯儲(chǔ)備的縮水風(fēng)險(xiǎn)能夠起到積極作用。

（三）中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系失衡與再平衡

中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，但也意味著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的極度失衡，中國(guó)出口投資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、資源過(guò)度消耗的問(wèn)題，流動(dòng)性泛濫加深了中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)過(guò)度依賴消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也大大增加了金融危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡，倒逼兩國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，逐步顯現(xiàn)再平衡之勢(shì)：中國(guó)不斷加深產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，使得進(jìn)出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈下降之勢(shì)，外匯儲(chǔ)備增幅放緩，逐步減持美國(guó)國(guó)債，降低經(jīng)常項(xiàng)目順差；美國(guó)推進(jìn)再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，提出“出口倍增計(jì)劃”，鼓勵(lì)實(shí)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)大出口，2000年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口占總出口的比重為40.14%，到“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施前的2008年降至23.61%，自2000年以來(lái)平均降幅為-5.53%。中美貿(mào)易不再單一方向流動(dòng)，兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)不斷平衡。雙方在金融服務(wù)、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系將朝著更多領(lǐng)域、更深層次、更加平衡的方向發(fā)展。

四、新形勢(shì)下的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的應(yīng)對(duì)

（一）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

中國(guó)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP的建設(shè)，主動(dòng)參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則的制定中去，更早進(jìn)入制定新規(guī)則的國(guó)家，對(duì)新規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)一定更大。國(guó)內(nèi)還可以利用區(qū)域一體化倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)立自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做好準(zhǔn)備，在推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)與區(qū)域外合作方面有所作為。打破地域限制，建立跨區(qū)域FTA體系，形成更廣范圍、更深層次的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中獲取收益。

（二）加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)話

廣闊的太平洋足以容下中美兩國(guó)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)話，要立足于合作共贏，中美兩國(guó)還沒(méi)有達(dá)成雙邊甚至多邊的自貿(mào)協(xié)定，而兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系又如此密集，中國(guó)依賴美國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)亦離不開(kāi)利用其發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)從中國(guó)的進(jìn)口維持高消費(fèi)、高債務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行。美國(guó)將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中國(guó)位于目前世界經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、潛力最大的東亞地區(qū)，兩國(guó)都應(yīng)該重視雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的維護(hù)處理。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方都受益于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，中國(guó)伴隨經(jīng)濟(jì)地位的提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)需要增強(qiáng)，與美國(guó)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸主地位必然會(huì)有沖突，加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)政治互信，尊重對(duì)方的選擇，消除固有偏見(jiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)進(jìn)一步加深合作，致力于更加緊密的合作關(guān)系才符合兩國(guó)利益。貿(mào)易和投資是中美之間的重要紐帶，妥善處理貿(mào)易沖突，進(jìn)行良好的政策協(xié)調(diào)，不斷深化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，共同面對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（三）推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革進(jìn)程

人民幣“入籃”是人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的重要一步，但中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備仍然面臨著美元貶值帶來(lái)的縮水風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)于降低美元資產(chǎn)在外匯儲(chǔ)備中的比例有顯著作用，對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)行多元化管理策略，對(duì)外匯儲(chǔ)備中的美元資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以分散風(fēng)險(xiǎn)提高收益。在國(guó)內(nèi)適當(dāng)加快利率市場(chǎng)化改革，提高中國(guó)金融系統(tǒng)資源配置效率，促進(jìn)儲(chǔ)蓄與投資的協(xié)調(diào)關(guān)系，為人民幣成為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相匹配的國(guó)際化貨幣建立良好高效的內(nèi)在基礎(chǔ)。積極推進(jìn)人民幣成為儲(chǔ)備貨幣，加強(qiáng)人民幣跨境結(jié)算能力，簽訂規(guī)模更大、影響更廣的貨幣互換協(xié)議，在國(guó)際貨幣體系改革進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：孫山（1992-1），男，漢，安徽安慶人，武漢大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，國(guó)際法學(xué)專業(yè)，研究方向：世貿(mào)組織法；