亢平霞

[摘 要] 臨澤縣在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進(jìn)程中，不斷推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，加快了農(nóng)民增收致富步伐。本文總結(jié)了臨澤縣近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在的問(wèn)題，意在對(duì)今后的脫貧工作提出可行的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 臨澤縣 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐 思考

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0017-01

臨澤縣在國(guó)家“三西”計(jì)劃和甘肅省“兩西”規(guī)劃時(shí)期先后接收安置定西、臨夏、平?jīng)觥㈦]南等市州18個(gè)貧困縣移民2358戶、10361人。建成了小泉子、明水河、華興、雙墩子4個(gè)成建制純移民村和一工程、轉(zhuǎn)灣河2處移民開發(fā)區(qū)，另建成12個(gè)移民社和13個(gè)移民點(diǎn)，屬移民安置大縣。至目前，全縣剩余貧困人口2657人，貧困發(fā)生率為2.1%。

1 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，臨澤縣結(jié)合縣域縣情實(shí)際，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略新思想，順應(yīng)省委省政府扶貧開發(fā)的理念思路，創(chuàng)造性地開展了大量工作。

1.1 瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，建檔立卡。按照“六有、五清”要求和“兩公告一公示”工作程序，組織干部逐戶走訪調(diào)查，對(duì)貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建檔立卡2466戶6500人。廣泛開展“五訪五問(wèn)”民情訪談活動(dòng)，做到戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個(gè)知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個(gè)關(guān)心”。按照“戶有卡、村有賬，鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè)，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺(tái)賬，使每一個(gè)貧困村、每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。

1.2 推行“十到戶”，落實(shí)政策措施。按照“兜底線、保基本、能脫貧、可致富”的原則，全力推行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、輸轉(zhuǎn)就業(yè)到戶、金融扶持到戶、技能培訓(xùn)到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、就醫(yī)保障到戶、就學(xué)資助到戶、生活保障到戶、社會(huì)救助到戶“十到戶”精準(zhǔn)扶貧措施。通過(guò)組織實(shí)施“3231”產(chǎn)業(yè)富民增收行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，為貧困戶發(fā)放支農(nóng)再貸款，發(fā)放1萬(wàn)元一年期財(cái)政全額貼息貸款；實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程，選派科技特派員聯(lián)系貧困戶，培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力；解決了1401人的飲水安全問(wèn)題；完成農(nóng)村危房改造315戶；為1192名學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款，落實(shí)學(xué)前一年教育幼兒資助金和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金1500多萬(wàn)元，發(fā)放縣長(zhǎng)教育基金暨普通高校大學(xué)新生入學(xué)資助項(xiàng)目資金40多萬(wàn)元；將失去勞動(dòng)能力、重度殘疾、無(wú)撫養(yǎng)人的貧困戶納入五保、低保范圍，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4114元，低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助提高到每人每年3300元、2808元，農(nóng)村保障對(duì)象月補(bǔ)助水平達(dá)到275元、234元、115元、81元；通過(guò)臨時(shí)、專項(xiàng)救助途徑發(fā)放救助金或生活補(bǔ)貼53萬(wàn)元，幫助因?yàn)?zāi)致貧、患重病或長(zhǎng)期患病的貧困戶解決生活困難問(wèn)題。

1.3 落實(shí)“四到村”，完善基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動(dòng)道路水利改善到村、辦學(xué)水平提升到村、農(nóng)村醫(yī)療覆蓋到村、公共服務(wù)惠民到村“四到村”精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。硬化了18個(gè)村26.8公里的通社道路；加快農(nóng)田水利建設(shè)，完成了2萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，新建維修農(nóng)田渠道18.1公里；新建8所、改造4所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；新建6所、改造5所村衛(wèi)生室；建成29個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、12個(gè)老年人日間照料中心。

1.4 實(shí)行“三傾斜”，增強(qiáng)扶貧合力。實(shí)行資金傾斜、項(xiàng)目?jī)A斜、力量?jī)A斜“三傾斜”精準(zhǔn)扶貧措施，集中向移民安置村、相對(duì)后進(jìn)村和貧困戶傾斜，有力保障精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)到位?？h財(cái)政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的50%、當(dāng)年預(yù)算超收部分的30%以上、涉農(nóng)資金優(yōu)先用于扶貧工作，集中用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件；對(duì)7個(gè)重點(diǎn)移民安置村各確定1名縣委常委、各組建一支駐村幫扶工作隊(duì)、增加一個(gè)縣直經(jīng)濟(jì)工作部門進(jìn)行幫扶，所有建檔立卡貧困戶各確定1-2名干部幫扶聯(lián)系，形成了強(qiáng)有力的幫扶之勢(shì)。

2 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境條件較差。臨澤縣貧困人口以移民群眾居多，大部分處于風(fēng)沙沿線、荒漠半荒漠區(qū)和陰潮鹽堿地帶，地理位置相對(duì)偏僻。群眾所耕種的土地大都是開墾的荒地和沙地，抵御自然災(zāi)害能力弱；還有部分移民區(qū)所處陰潮鹽堿地帶，堿潮大，低下水位高，春澇夏旱，排陰網(wǎng)絡(luò)不暢，畝收入不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套不完善。移民區(qū)雖按照“兩西”項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施均有了較大幅度的改善，但個(gè)別移民村社行路難、飲水難等問(wèn)題依然存在。

2.3 貧困和返貧問(wèn)題依然嚴(yán)重。移民在臨澤縣是一個(gè)比較特殊的弱勢(shì)群體，雖然通過(guò)多年的移民扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，廣大群眾的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高，但目前仍然還存在部分生活條件相對(duì)較差、收入水平相對(duì)較低的貧困人口，住房比較簡(jiǎn)陋，生活不夠?qū)捲?，自我發(fā)展能力弱，因?yàn)?zāi)因害，脫貧又返貧現(xiàn)象依然存在。

2.4 扶貧項(xiàng)目資金投入有限。臨澤縣不屬于扶貧區(qū)域，扶貧項(xiàng)目資金屬補(bǔ)助性質(zhì)，每年?duì)幦№?xiàng)目資金少，在改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件方面存在資金缺口。

3 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

3.1 深入扎實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧對(duì)象識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把建檔立卡作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工程，要進(jìn)一步摸清貧困村、貧困戶和貧困人口的基本情況，致貧原因，脫貧需求，扭住貧困人口識(shí)別管理退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要用“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示”的貧困人口識(shí)別程序，把扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)，在整個(gè)建檔立卡過(guò)程中，嚴(yán)把入戶核查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、村“兩委”審議關(guān)、公示公告關(guān)和動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)關(guān)五個(gè)“關(guān)口”，切實(shí)做到建檔立卡家庭收入測(cè)算準(zhǔn)、家庭情況核查準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息采集準(zhǔn)、扶貧對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)。

3.2 堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶隊(duì)精準(zhǔn)滴灌的管道作用，切實(shí)解決好脫貧攻堅(jiān)“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。著重發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)的管道作用，使扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)“滴灌”。要使駐村工作隊(duì)轉(zhuǎn)變過(guò)去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，實(shí)行“不脫貧、不撤隊(duì)”。要加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的工作指導(dǎo)、跟蹤督查、制度落實(shí)和考核管理，確保工作隊(duì)按規(guī)定時(shí)間和要求，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶任務(wù)。駐村工作隊(duì)要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)員、項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、貧困群眾服務(wù)員、資金使用監(jiān)督員的作用，對(duì)接落實(shí)好全縣“1+20”精準(zhǔn)扶貧政策、全面落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)措施，完成脫貧任務(wù)。

3.3 深入扎實(shí)著力有效地推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)解決好脫貧攻堅(jiān)“扶什么”的問(wèn)題。通過(guò)三年來(lái)的實(shí)踐，“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)已在全省上下形成共識(shí)，成為甘肅扶貧開發(fā)的“品牌”，成為符合甘肅解決貧困問(wèn)題的成功路子。但是，我們也必須要清醒的看到，精準(zhǔn)扶貧工作面臨著新任務(wù)、新形勢(shì)，也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。與其他地方相比，臨澤縣扶貧對(duì)象特殊，發(fā)展難度大的狀況從未改變，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。因此，我們必須以“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，舉全縣之力、集各方之智，動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)的大扶貧格局。努力在扶貧體制機(jī)制上取得新突破，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)更有效的扶貧，補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的短板，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.4 盯緊抓實(shí)，全力以赴推進(jìn)“1+20”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)解決精準(zhǔn)脫貧“怎么扶”的問(wèn)題。縣委縣政府出臺(tái)的“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案，是今后扶貧脫貧工作開展的重要遵循。幫扶單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，持續(xù)用力，把“1+20”方案中歸屬于自己職能的專項(xiàng)計(jì)劃做好做優(yōu)，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，在幫扶點(diǎn)做出特色。各級(jí)各部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)短板，著力解決好貧困人口的養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等各方面困難，特別是加大職業(yè)教育培訓(xùn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)脫貧任務(wù)書、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，做到平臺(tái)8個(gè)準(zhǔn)、村級(jí)5張圖、戶戶3本賬，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象進(jìn)與退的精準(zhǔn)管理，切實(shí)解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)脫貧管理水平，倒逼精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)。

3.5 認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核辦法，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，切實(shí)解決好精準(zhǔn)脫貧“怎么脫”的問(wèn)題。

要深入學(xué)習(xí)研究《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》和《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核實(shí)施方案》，結(jié)合臨澤縣“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案中《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)的考核辦法》，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作的考核激勵(lì)制度，運(yùn)用好這個(gè)“指揮棒”，確?？汲觥八健?、考出“壓力”、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，使考核辦法真正落到實(shí)處，便于真實(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估扶貧成績(jī)。