李遠航

[摘 要] 為了保障農(nóng)民土地權(quán)益，引導農(nóng)村土地科學合理流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地改革工作的重要任務。在這種背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“確權(quán)登記頒證”）無疑是推進農(nóng)民土地權(quán)益維護，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 羅甸 農(nóng)村土地承包 改革 發(fā)展 現(xiàn)狀

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0022-01

1 羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本情況

羅甸縣地處云貴高原廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，呈階梯式下降，海拔在242.0m至1400.6m，境內(nèi)以山地為主，丘陵、盆地相間分布，國土面積3015.8平方公里，其中卡斯特石漠化山區(qū)占全縣國土面積的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.5%。農(nóng)村耕地承包經(jīng)營面積54.61萬畝，其中田18.61萬畝，土36.00萬畝；承包農(nóng)戶7.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.79萬人。

2 指導思想

以十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。

3 主要方法與措施

3.1 成立機構(gòu)、宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底。一是及時成立機構(gòu)。成立“羅甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組”，2014年12月底已完成組建。試點鄉(xiāng)相應成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作組， 2015年1月初完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年8月成立。二是加強宣傳發(fā)動。要充分利用各種媒體，采取形式多樣的宣傳措施，提高群眾對確權(quán)登記頒證工作的知曉率，發(fā)動群眾積極參與，為工作的開展營造良好的氛圍。三是認真開展調(diào)查摸底。結(jié)合二輪延保檔案、公安戶籍等基礎信息開展摸底調(diào)查，掌握承包地塊、承包農(nóng)戶等第一手詳細資料，為方案制定等后期工作奠定基礎。

3.2 制定方案。2015年12月底完成縣級工作方案制定。試點鄉(xiāng)工作方案于2015年1月初前報縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革專題組備案，內(nèi)容可參照縣級工作方案和結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，包括村確權(quán)工作組組建情況及工作成員名單等。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作于2015年8月完成。

3.3 開展全縣航空攝影、像控測量、空三加密等，制作正攝影像圖（由具備資質(zhì)的測繪公司承擔）。采集地物要素，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作底圖。

3.4 召開全縣動員培訓會。2014年12月底組織召開“羅甸縣確權(quán)登記頒證試點動員培訓會”，參加人員包括了縣人民政府相關(guān)領(lǐng)導、縣直各有關(guān)部門負責人等約50余人；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和具體從事該項工作的人員共27人；10個試點村主要村干部10人；全縣動員培訓會規(guī)模100人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員培訓會根據(jù)各自情況自行組織召開。

3.5 試點階段。2014年12月，正式啟動試點鄉(xiāng)確權(quán)登記頒證。主要任務包括了：現(xiàn)場調(diào)查確界、調(diào)繪上圖、形成圖斑、張榜公示、建立登記薄、登記發(fā)證、整理歸檔。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結(jié)試點經(jīng)驗，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一工作方法，為全面推開打下堅實基礎。

3.6 逐步推進全縣確權(quán)登記頒證。 2015年至2016年完成90個村，2016年至2017年完成82個村。

4 存在問題

4.1 測繪技術(shù)人員投入嚴重不足。由于我縣的地理條件限制，土地分散、村組較偏僻，因此所需投入的測繪技術(shù)人員數(shù)量要求大，但測繪公司由于種種原因?qū)е略诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的常駐人員太少，影響了整體工作進度。

4.2 干部群眾知曉率、支持率不高。駐村干部、村組干部對土地確權(quán)工作的相關(guān)政策、知識學習不深入，理解不透徹，開展宣傳動員工作不到位，群眾對開展土地確權(quán)工作的知曉率低，不積極參與和支持確權(quán)工作。

4.3 外業(yè)調(diào)查制約因素較多。一是二輪延包工作不完善，遺留問題多。如茂井鎮(zhèn)五家墳村，由于農(nóng)戶開荒地比較多，農(nóng)戶幾年開一次荒地，時間長了自己家的承包地也不知道在什么位置，甚至有部分農(nóng)戶都沒有承包地，農(nóng)戶不愿意進行指界確權(quán)。二是外出務工農(nóng)戶較多，被委托人對委托人的承包土地情況掌握不夠全面，指界存在一定困難。三是在外業(yè)調(diào)查過程中遇到承包面積與實測面積相差過大的情況。茂井鎮(zhèn)五家墳村1戶農(nóng)戶承包證上登記承包面積1畝，按照登記的四至界限實際調(diào)繪面積預計將達到100畝左右，勾繪出來的面積遠遠大于土地承包證上登記的面積。四是出現(xiàn)部分農(nóng)戶無理取鬧的情況，在茂井鎮(zhèn)五家墳村，部分農(nóng)戶要求調(diào)查勾繪開荒地、自留地，外調(diào)技術(shù)人員不予支持，農(nóng)戶就不配合參與指界，甚至有言行過激的趨勢。五是在龍坪鎮(zhèn)八總村出現(xiàn)原承包戶的承包土地丟荒，其它農(nóng)戶耕種已經(jīng)多年，現(xiàn)在的種植農(nóng)戶要以其已經(jīng)種植多年為由占為己有，要求給予確權(quán)。

5 建議

5.1 加大籌措專項經(jīng)費。積極向上級政府申請專項資金，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。

5.2 加強督促指導。吸取試點鄉(xiāng)經(jīng)驗，按照先易后難，兼顧重點的方法，力爭今年底前基本完成全縣確權(quán)登記工作任務。一是督促正在外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)查工作。二是督促未進行外業(yè)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓緊把基礎資料收齊。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好各村寨的土地確權(quán)宣傳動員工作，提高群眾知曉率，積極爭取農(nóng)民群眾的積極參與和支持。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步強化糾紛調(diào)解處理力度，將糾紛消化在村、在組、在萌芽狀態(tài)，確保確權(quán)工作順利推進。五是對已經(jīng)全面完成外業(yè)調(diào)查的村，要求立即安排進行內(nèi)業(yè)矢量化處理，并將公示成果向群眾公示確認。六是督促收集相關(guān)確權(quán)工作基礎資料。七是督促其加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，對在外業(yè)調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題，要及時將情況梳理反饋給當?shù)攸h委政府，積極爭取當?shù)攸h委政府在第一時間將問題消化解決。

參考文獻

[1]楊光.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究[D].吉林大學，2013.