趙劍

摘 要： 黨務干部是民辦高校黨建工作的主體和骨干，關系到民辦高校黨建工作的成效。民辦高校黨務干部隊伍建設存在黨務工作地位不夠高、黨務機構力量不夠強、黨務干部素質不夠高、黨務工作職責不清晰、黨務干部動力不夠足等新問題，要通過強化黨建工作實際地位、理順黨建工作體制、提高黨務干部隊伍素質、細化黨務干部工作職責、規(guī)范黨務干部隊伍待遇等途徑進一步加強和改進民辦高校黨務干部隊伍建設。

關鍵詞： 民辦高校 隊伍建設 黨務干部

民辦高校黨建工作是黨的建設的重要組成部分。在民辦高校中，黨的組織體系正在逐步健全，地位與作用正在逐步凸顯，在實踐工作中的積極探索為民辦高校的長足發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。但是，民辦高校的黨建工作畢竟是黨建工作的新方向，民辦高校的黨建工作經(jīng)驗尚淺，尤其是黨務干部隊伍建設，還存在一些問題。研究民辦高校的黨務干部隊伍建設，對解決民辦高校黨建工作中的實際問題，對促進民辦高校黨建工作科學發(fā)展有著重要作用。

一、一些民辦高校黨務干部隊伍建設的新情況

（一）在知識掌握上，專業(yè)知識較豐富，但黨建知識較為欠缺。高校作為知識和人才密集型的場所，黨務干部本身必須具備一定的專業(yè)素質和專業(yè)知識才能供職于各大高校。從整體上而言，民辦高校的黨務工作隊伍人員多數(shù)并非黨務專業(yè)出身，沒有接受過系統(tǒng)的黨建知識理論教育，缺乏體系構建、方法管理等各個層面的應有訓練，黨務工作人員對黨建知識的不熟悉無疑會影響黨建工作的有效開展。

（二）在工作狀態(tài)上，具有很高的工作熱忱，但黨建工作的專有方法生疏。在價值取向、道德觀念和行為選擇日趨多樣化的沖擊下，一些人不愿甚至抵觸從事黨建工作，但民辦高校依然有一大批黨務工作人員兢兢業(yè)業(yè)地從事黨建工作。長期以來中國共產(chǎn)黨積累了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等重要工作方法，然而在實際工作中，部分民辦高校的黨務干部對黨建工作的專有方法生疏，甚至出現(xiàn)用“網(wǎng)上資料代替案例分析”、用“統(tǒng)計學知識代替面對面的座談交流”等不良苗頭。由于黨建專有工作方法的缺乏生疏，導致黨建工作熱情未能與黨建工作效果匹配。

（三）在工作布局上，雖名為黨務干部，但在黨建工作上著力較少，往往以行政工作代替或掩蓋黨建工作。某些民辦高校的黨務干部雖身在黨務工作崗位，但思想并未完全上崗，總或多或少地認為黨務工作是軟指標，有彈性，難以量化，容易產(chǎn)生重業(yè)務、輕黨務的心態(tài)。但更重要的原因是，民辦高校的黨務干部多為兼職。兼職黨務干部要么是院系部處室的實際負責人，要么承擔著繁重的管理、教學和科研任務，對黨建工作心有余而力不足，難以肩負起民辦高校黨建工作使命，致使黨建工作處于被動無序的狀態(tài)。

二、一些民辦高校黨務干部隊伍建設的新問題

（一）黨建工作地位不夠高。與公辦高校不同，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，黨委發(fā)揮政治方向保證、思想政治教育和監(jiān)督執(zhí)行功能。董事會成員對黨建工作的認識直接決定著民辦高校黨建工作的開展狀況。一般而言，民辦高校的董事會對黨建工作的重要性認識有待深入。有的董事會成員來自國外或者是境外，自身不是黨員，對黨建工作根本不了解；有的董事會成員認為民辦高校就是創(chuàng)造經(jīng)濟利益和社會效益，對黨建工作不感興趣；有的董事會成員雖是黨員，但擔心民辦高校深入開展黨建工作會增加學校負擔；有的董事會成員對能否搞好黨建工作持懷疑觀望態(tài)度，類似認識不一而足。

（二）黨務機構力量不夠強。黨務機構承擔著服務上下、協(xié)調左右、參謀助手的重要職責，是由黨委不同職能部門構成一個完整的體系。一些民辦高校為節(jié)約辦學成本，往往將黨委下轄的辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校及紀委等合署辦公，由黨委的書記、副書記或黨委委員兼任黨委各部門的負責人，在校內(nèi)的行政設置上被當成一個部門看待，僅設置一名中層干部，一般由黨委的副書記兼任。與此同時，黨務機構承擔著大量的學校行政工作，導致黨務干部的職能常常受到行政體制運行的制約和削弱，而且容易出現(xiàn)黨政混淆，不僅黨建工作無法做好，還容易影響民辦高校主要功能的發(fā)揮。

（三）黨務干部素質不夠高。民辦高校需要黨務干部“提筆會寫、張口會講、動手能干”，懂政策理論，會做群眾工作。民辦高校黨務人員與教學行政人員實行的都是職員聘任制，雇傭意識較重而歸屬感不強，勞動關系較為松散，持續(xù)時間較短。一是招不到優(yōu)秀的人才從事黨務工作，二是留不住有培養(yǎng)潛力的黨務干部，導致黨務干部隊伍變動頻繁、青黃不接。民辦高校多以教學為第一要務，行政為教學服務，黨建工作是薄弱環(huán)節(jié)，不重視對黨務干部的培養(yǎng)選拔與任用，導致民辦高校黨務干部隊伍不穩(wěn)，素質不高，難以適應目前黨和國家對民辦高校黨建工作的新要求。

（四）黨務工作職責不清晰?！蛾P于加強民辦高校黨建工作的若干意見》是2006年中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的加強民辦高校黨建工作的綱領性文件。文件中的有些要求滯后于激烈變動的社會要求，不能滿足形勢發(fā)展的需要，對黨務工作的規(guī)定存在一定盲點，如文件中沒有對民辦高校二級黨組織——系部黨總支和直屬支部書記的職責作出規(guī)定，民辦高校只能在實踐中自行摸索。以廣東某高校為例，系部設系主任1名，主管教學；設辦公室主任1名，兼黨總支書記。在實際工作中，系辦公室主任以行政工作為主職，以學生工作為重任，黨務工作成為部門工作的配角，這種現(xiàn)狀不利于民辦高校黨建工作的切實推進和創(chuàng)造性開展，容易導致黨建工作流于形式。

（五）黨務干部動力不夠足。黨務干部是做好民辦高校黨建工作的骨干力量。黨務干部長期奮斗在黨建工作的最前沿，工作辛苦，責任重大。但由于民辦高校的黨務干部多為兼任，往往忙于行政工作和學生事務，無法一心一意地搞黨建。與專任老師相比，黨務干部的責任與權力不對等，收入與付出不對等，不僅工資待遇不合理，而且所處的地位較低。部分民辦高校的領導者、管理者并不認可黨務干部的付出與努力，認為黨務工作只是嘴上說說、紙上寫寫、會上講講的事情，并不能解決實際問題。民辦高校的黨務干部缺少支撐自己持久工作的動力。

三、加強民辦高校黨務干部隊伍建設的建議

（一）要強化民辦高校黨建工作實際地位。民辦高校黨建工作地位的強化首先離不開上級黨組織對民辦高校黨建工作的關注和支持。上級黨組織要把民辦高校黨建工作擺上重要的議事日程，加強對民辦高校黨建工作的領導，做好黨建工作規(guī)劃和政策指導工作，及時研究解決民辦高校黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。其次，民辦學校的舉辦者要高度重視黨建工作。一是要讓黨委負責同志真正參與到學校的決策管理中，二是要讓黨委的意見建議落實到學校的發(fā)展中去，三是要保障黨建工作開展中所需的人力物力財力和智力。最后，民辦高校的管理者要積極推進落實黨政干部的雙向進入、交叉任職，給黨委班子成員“壓擔子”、“給位子”，大力宣傳民辦高校黨建工作的重要性，及時跟進和解決在黨建工作中遇到的困難和問題。

（二）要理順民辦高校黨建工作體制。建立民辦高校黨建工作體制，一是要明確民辦高校董事會、校長和黨委之間的關系，二是要研究黨委發(fā)揮作用的領域。董事會作為領導決策機構，研究并制定學校發(fā)展愿景、辦學思想和辦學定位；校長作為行政執(zhí)行機構，主要抓好行政管理和教學工作；黨委作為政治核心機構，主要在思想政治教育、校園文化建設、制度監(jiān)督執(zhí)行、凝聚人心等領域發(fā)揮作用，要形成董事長、校長和黨委書記相互配合、相互制約的法人治理結構，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合的工作機制，做到黨政分工合作、交叉任職、雙向推進、相互融合，實現(xiàn)民辦高校教育事業(yè)的科學發(fā)展。

（三）要提高黨務干部隊伍素質。提高黨務干部隊伍的素質，首先從黨委書記帶頭加強自身建設開始。黨委書記在工作中首先要充分考慮民辦高校的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策，積極推動民辦高校黨建工作和學校管理工作。其次要加強黨委領導班子建設。黨委班子要定期召開黨委會研究工作，統(tǒng)一認識，以便合理有效地推進各項工作。黨委委員要有明確具體的實際性分工，負責各自分管的黨建工作，形成黨委班子合力。最后要重視建立起完善的校黨委及黨總支、黨支部的學習培訓教育管理制度。此外，還要定期組織選派黨務干部參加各級各類的黨務培訓和學習，保證黨務干部隊伍在理論水平、政治素質和業(yè)務能力上不斷提升，在學習中不斷強化黨建工作本領。

（四）要細化黨務干部工作職責。民辦高校黨委及基層黨組織要細化職責，分清職能，理順黨政關系。已有條件成立黨委的民辦高校，黨委下設機構要獨立化，辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀檢辦等黨務部門要獨立設置，配齊各部部長，明確分工，履行職責。黨委下設機構要把主要精力放在黨建工作上，不宜承擔太多行政工作，減輕系部黨總支書記和直屬黨支部書記的行政工作、教學工作負擔，避免黨、政工作的互相干擾。要細化黨務干部工作職責，還要注意穩(wěn)定專職黨務干部隊伍，黨務干部隊伍變化快，流動大，就不能較好地進入工作狀態(tài)，無法履行黨建工作職責，也難以保證黨建工作連續(xù)性，無法整體推進黨建工作。

（五）要規(guī)范黨務干部隊伍待遇。首先要明確民辦高校的黨委書記和督導專員的待遇問題。由上級委派的職務如黨委書記、督導專員應由委派單位發(fā)放工資，防止黨委書記或督導專員成為民辦高校董事會的“雇員”，從而保證其政治核心和監(jiān)督保障作用的充分發(fā)揮。其次要落實黨務人員的職務、職稱、工資、津貼等問題，不能簡單地把黨務干部當作一般行政人員對待。在工資待遇上，黨務干部的工資水平要等于或略高于同級行政人員。在職務聘任上，要給予從事實際崗位工作的黨務干部明確的職務，以便順利開展對內(nèi)對外的工作。在職稱評審和職稱待遇上，要給予黨務干部職業(yè)發(fā)展和個人提升的機會，并在民辦高校靈活的辦學機制下對黨務干部的職稱待遇和職業(yè)資格待遇給予支持。

參考文獻：

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