集中力量打一場海洋漁業(yè)資源管理的“攻堅戰(zhàn)”
——部分?。ㄊ?、區(qū)）在“十三五”海洋漁船“雙控”和資源總量管理責任書簽訂儀式上的發(fā)言（摘編）

林兆輝天津市水產(chǎn)局局長

魏百剛河北省農業(yè)廳廳長

高度重視，積極行動。組織召開貫徹落實工作會議，結合天津市實際情況，制定切實可行的方案措施，克服各種困難，調動一切積極因素，保證完成農業(yè)部交給天津市的減船任務和捕撈總產(chǎn)量控制目標。即“十三五”期間，產(chǎn)量減少11109噸；削減海洋漁船60艘5377千瓦，其中，大中型海洋漁船45艘，5096千瓦，小型漁船15艘，281千瓦。

創(chuàng)新思維，認真落實。一是加強規(guī)劃組織實施。制定工作落實規(guī)劃，并將工作納入市政府責任考核指標。成立相應的組織，逐級落實責任制，簽訂責任書，建立協(xié)調機制。二是加大財政投入力度，不斷優(yōu)化支出結構，重點保障責任書中明確的捕撈漁民減船轉產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養(yǎng)護等工作順利開展。三是強化法制保障。完善法規(guī)條例，推進《天津市漁業(yè)管理條例》的完善和修訂，同時，加強普法宣傳。

加強協(xié)作，務求實效。加強部門、系統(tǒng)內的協(xié)作配合。根據(jù)職責分工，從大局出發(fā)，加強同海洋、發(fā)改、財政、社會保障、公安等有關部門的溝通協(xié)作，為在增加漁業(yè)投入、推進捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、實現(xiàn)漁區(qū)勞動轉移就業(yè)培訓、建設漁區(qū)社會保障制度、打擊“三無”漁船等方面提供支持和保障。

因地制宜，突出特色。天津是大城市、小漁業(yè)，就具體任務指標講，與沿海大省相比，天津漁船管控和總量管理的絕對量小，要結合實際把工作做精做細，積極學習外省市先進做法和經(jīng)驗，突出天津特色，力爭交出一份滿意答卷。

健全機制、明確責任。按照農業(yè)部部署要求，結合河北省實際抓緊制定具體實施方案，推動建立政府統(tǒng)一領導、相關職能部門協(xié)同配合的漁船雙控和資源管理機制，層層分解任務，逐級壓實責任，嚴格監(jiān)督檢查。

嚴格執(zhí)法、注重監(jiān)督。與邊防、海警等部門以及環(huán)渤海各省市加強合作，加大部門間、地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行新伏季休漁制度，嚴格漁船檢驗、漁港管理，深入開展涉漁“三無”船舶和違規(guī)網(wǎng)具清理整治，嚴厲打擊各類違法行為，依港管船、依港管人、依港管理漁獲物，切實將全省漁船管理提高到一個新水平。

突出重點、強化保障。優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結構，推進捕撈漁民減船轉產(chǎn)，創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。加快漁政管理指揮平臺建設，強化漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對漁船漁港的動態(tài)管理。

湯方棟遼寧省海洋與漁業(yè)廳廳長

葉軍平上海市農委副主任

分解指標任務。將全省兩項工作任務指標分解到沿海各市縣，細化到各年度，納入當?shù)卣陀嘘P部門的約束性責任考核指標，并與市縣政府和漁業(yè)行政主管部門簽訂責任書，做到目標任務明確，措施要求明確，時間節(jié)點明確，責任分工明確。

抓好制度配套。從技術和管理層面，加強海洋漁船雙控和資源總量管理政策研究；加強漁船分類分級分區(qū)管理和遼寧省海洋漁業(yè)資源種類組成、洄游規(guī)律及資源量、可捕性等基礎工作研究；做好限額捕撈試點等工作，使落實目標和創(chuàng)新管理有機結合。

強化措施保障。今年擬開展“中國漁政亮劍2017”三項系列整治行動，即伏季休漁、清理取締海洋涉漁“三無”船舶、違規(guī)漁具清理三項整治，著力解決漁業(yè)資源管理和漁船管控中的突出問題。確定今年為清理取締涉漁“三無”船舶整治年，全年清理取締目標1000艘，通過整治，努力實現(xiàn)“三無”船舶“無人駕駛、無法出港、無處補給、無處銷貨、無廠建造”的“五無”目標。繼續(xù)抓好“船證不符”和以“絕戶網(wǎng)”為重點的違規(guī)漁具清理整治等工作，加快漁船更新改造和減船轉產(chǎn)。

2002年～2013年底，上海市共減船拆解174艘，核減功率18043千瓦，較“十二五”“雙控”任務完成率為232%。拆解補助資金根據(jù)農業(yè)部安排逐步提高，撥付中央財政減船拆解資金1278.45萬元，此外，自2002年減船拆解工作啟動以來，由上海市市、區(qū)縣兩級財政按1∶1配套原則，補助減船拆解資金。

“十三五”雙控指標是農業(yè)部按照2015年底各省在國家數(shù)據(jù)庫的實有漁船數(shù)作為基數(shù)設置的，未考慮過去各省完成任務的情況，政策設置存在不平衡的問題，同時農業(yè)部還制定了各省建造標準化漁船的指標任務，引導漁民出資拆解老舊漁船，通過“合二為一”的辦法提高漁船能級，該項政策與減船任務政策產(chǎn)生頂托。目前，已經(jīng)同市財政局基本商定在國家對減船拆解漁船給予每千瓦5000元的補貼基礎上，通過漁業(yè)油價補貼一般性轉移支付資金，配套補貼每千瓦3000元，同時按照上海市原有政策執(zhí)行標準化漁船建造，不設置任務指標。爭取通過經(jīng)濟杠桿引導漁民自愿申報減船轉產(chǎn)。但由于一方面漁業(yè)油價補貼政策的影響導致漁民申報減船拆解動力大幅度降低，另一方面上海市前期已完成大量老舊漁船的淘汰，導致上海市“十三五”“雙控”任務完成難度偏大。

中央下達上海市海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標及完成難度。上海市2020年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標為12987噸。根據(jù)要求，上海市年度減幅較2015年相比原則上不得低于5%。上海市2015年海洋捕撈產(chǎn)量為16997噸，2016年海洋捕撈產(chǎn)量為16910噸，較2015年相比下降0.5%。主要原因是2015年海洋捕撈產(chǎn)量屬于歷史較低水平。因此完成海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標存在較大難度。對此，一方面將繼續(xù)做好漁業(yè)統(tǒng)計工作，加強捕撈監(jiān)控，優(yōu)化生產(chǎn)統(tǒng)計，減少統(tǒng)計中存在的不實數(shù)據(jù)；同時，按照農業(yè)部要求試點開展限額捕撈，加強資源管理。但由于漁業(yè)資源長期處于動態(tài)變化中，隨著伏季休漁政策、減船拆解政策的調整和加強，目前很難評估未來上海市海洋捕撈產(chǎn)量的變化趨勢。一方面可能隨著資源恢復，單船產(chǎn)量會隨著伏季休漁出現(xiàn)脈沖式增長，另一方面也可能隨著捕撈漁船的退出和資源的持續(xù)衰退，導致捕撈總產(chǎn)量下降。

黃志平浙江省海洋與漁業(yè)局局長

吳南翔福建省海洋與漁業(yè)廳廳長

年初農業(yè)部下達《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》以來，浙江省委、省政府高度重視，2月15日，在省政府召開的全省海洋與漁業(yè)工作會議上進行了宣傳貫徹和解讀；副省長孫景淼專門作出批示，要求盡快列出清單、倒排時間，拿出全省貫徹實施意見；3月下旬，省委副書記袁家軍和副省長孫景淼還將牽頭召開浙江漁場修復振興暨“一打三整治”協(xié)調小組擴大會議，全面部署動員，并將文件要求納入到2017年度重點工作清單。

加強組織領導。盡快出臺浙江省貫徹落實農業(yè)部2號文件的實施方案，加強宣傳，全面發(fā)動，層層落實，把思想和行動盡快統(tǒng)一到農業(yè)部的部署上來，把資源總量管理作為“十三五”海洋漁業(yè)改革的重點，動員和發(fā)動基層干部和漁區(qū)群眾，集中力量打一場海洋漁業(yè)資源總量管理的“攻堅戰(zhàn)”。

狠抓落實推進。細化分解各市、縣指標，層層下達并落實雙控雙減任務，嚴格依法辦事，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量。實行工作推進月報制度，抓緊做好已簽訂減船轉產(chǎn)協(xié)議漁船拆解和補助資金發(fā)放，積極推進浙北漁場梭子蟹限額捕撈和海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調查試點，會同物價、統(tǒng)計等部門完善漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系和方法，確保嚴格按時間節(jié)點完成雙減任務。

完善工作程序。按規(guī)定要求細化流程、嚴格規(guī)范、務實推進，每一步程序必須走到位，該簽字的簽字，該公示的公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降，切實保障廣大漁民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強指導督查，嚴守“底線”，嚴防“走偏”，絕不為搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，確保工作成果真正經(jīng)得起歷史的檢驗。

確保平穩(wěn)推進。切實做好宣傳、服務、組織、把關工作，尤其要發(fā)揮好村社干部“最后一公里”的作用，引導漁民群眾主動參與、積極配合，同時積極發(fā)揮好老黨員、老干部和漁民代表的協(xié)調調解作用，真正使廣大漁民群眾成為海洋漁船“雙控”和漁業(yè)資源總量管理工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，確保漁區(qū)社會穩(wěn)定，不出問題。

落實責任。盡快以福建省政府辦公廳名義出臺《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理實施意見》，將海洋漁船“雙控”指標和海洋捕撈總產(chǎn)量控制指標分年度分解到各設區(qū)市，簽訂責任書，明確責任。

開展試點。擬選擇福建省泉州市燈光敷網(wǎng)作業(yè)、槍烏賊品種開展限額捕撈試點，并制定具體工作方案，出臺捕撈配額管理辦法、入漁漁船監(jiān)管工作方案、漁獲物監(jiān)管等配套制度。

健全制度。福建省將針對小型海洋捕撈漁船制定管理辦法，建立健全海洋漁業(yè)資源損害補償機制、捕撈漁獲物定點上岸制度、海洋漁業(yè)捕撈日志填報等。

嚴格執(zhí)法。認真貫徹新的伏季休漁制度，強化伏季休漁監(jiān)管措施；繼續(xù)開展“藍劍”專項執(zhí)法行動，加大對涉漁“三無”船舶及漁業(yè)輔助船的打擊力度；持續(xù)深入推進違規(guī)漁具清理整治，推行漁船建造監(jiān)理制度。

編隊生產(chǎn)。引導重點漁業(yè)縣、鄉(xiāng)、村建立海洋漁業(yè)捕撈公司、專業(yè)合作社，并賦予其在漁船證書辦理、船員培訓、安全生產(chǎn)組織管理等方面一定權限，增強服務功能，提高捕撈業(yè)組織化程度。

完善法制。修訂《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》，全面加強漁業(yè)生產(chǎn)管理，為整治非法采捕紅珊瑚和涉漁“三無”船舶提供法律依據(jù)。

提升能力。加強漁船漁港信息化裝備建設，大中型漁船安裝北斗+海事衛(wèi)星、AIS系統(tǒng)；小型漁船安裝手持終端；重點漁業(yè)港口安裝高清監(jiān)控探頭、LED顯示屏；逐步建立全省漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

監(jiān)督檢查。定期組織開展監(jiān)督檢查，對及時完成指標任務的單位給予表彰；對工作不積極、指標未完成的給予通報、督辦。

王守信山東省海洋與漁業(yè)廳廳長

蔣和生廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長

量化好目標責任。對照責任書的內容，對量化分解到山東省的漁船“雙控”指標和海洋漁業(yè)資源總量控制指標再進行層層分解，逐一落實到市、縣，對每一項工作、每一項指標，都制定具體的實施方案，定時限、定措施、倒排工作進度，并與各市逐一簽訂責任書，明確各級政府的領導責任和行業(yè)主管部門的工作責任，對重點目標、重點任務實行跟蹤調度、督查督辦，以責任落實保任務落實。

制定好工作措施。漁船雙控和捕撈總量控制工作是一項系統(tǒng)工作，牽扯到方方面面。山東省已著手開展專題調研，結合山東省漁船管控和海洋漁業(yè)資源管理實際情況，制定符合山東省實際的“十三五”期間漁船管控實施意見，進一步完善漁船“雙控”和捕撈總量控制等相關配套制度和管理措施，細化完善各環(huán)節(jié)、各部位的綜合管控，強化基層、夯實基礎，確保各項工作順利推進，對目標任務的完成提供保障。

開展好試點任務。全力推進限額捕撈試點。按照農業(yè)部的要求，山東省自2016年開始，即組織開展了限額捕撈試點工作。今年2月試點方案已經(jīng)農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局批復同意，目前已按方案要求組織開展調研，著手建立漁獲物統(tǒng)計、入漁漁船管理、組織化管理及定點交易制度。

織好執(zhí)法行動。合理優(yōu)化配置執(zhí)法資源，組織實施新伏季休漁管理、非法漁具整治、涉漁“三無”船舶清理等重點行動，嚴厲打擊非法捕撈行為，維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

三個壓力。一是來自”天花板”的壓力。文件精神必須落實與廣西落后現(xiàn)狀的矛盾的壓力。二是來自“地板”的壓力。兩個責任書落實與漁民收入轉產(chǎn)的矛盾的壓力。三是來自當?shù)卣膲毫Α蓚€責任的落實與當?shù)卣罅Πl(fā)展海洋漁業(yè)的矛盾的壓力。

三個感悟。一是全國其他省市區(qū)在大力發(fā)展海洋漁業(yè)的時候，廣西還處在觀望、研究、討論階段。二是全國其他省市區(qū)發(fā)展海洋漁業(yè)到了頂峰的時候，廣西還處在剛剛開始發(fā)展海洋漁業(yè)的階段。三是正當農業(yè)部出臺加強“雙控”和漁業(yè)資源總量管理的時候，廣西剛剛啟動大力發(fā)展海洋漁業(yè)。

三個落實。一是不折不扣落實文件精神。二是積極落實于康震副部長的講話精神。三是不折不扣落實剛簽訂的兩個責任書共12條全部內容。