仲其莊

近來(lái)，在連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，“兩基地”建設(shè)頻繁出現(xiàn)在各大主流媒體，成為人們熱議的話題。

2016年，國(guó)家、省市領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)文件屢次提及連云港“兩基地”建設(shè)。2016年的全國(guó)“兩會(huì)”上，上合組織出?；丶爸泄锪髦修D(zhuǎn)基地建設(shè)被納入到國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2016年3月，江蘇省發(fā)改委下發(fā)文件，正式批準(zhǔn)上合組織（連云港）國(guó)際物流園為省級(jí)示范物流園區(qū)，成為全省獲批的2家省級(jí)綜合示范物流園區(qū)之一。2016年8月，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)考察連云港港口集裝箱碼頭和中哈物流基地時(shí)指出，要加快“兩基地”建設(shè)；2017年2月7日，省兩會(huì)期間，省長(zhǎng)石泰峰在參加連云港代表團(tuán)審議時(shí)指出，要抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，將“兩基地”做實(shí)。2017年2月12日，全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)連云港市分會(huì)場(chǎng)也選擇放在了“兩基地”的核心園區(qū)——上合組織國(guó)際物流園。

針對(duì)“兩基地”熱現(xiàn)象，本刊記者近日采訪了連云港市政協(xié)副主席、市港口局局長(zhǎng)、市口岸委主任、上合組織（連云港）國(guó)際物流園管委會(huì)主任魯林。

“兩基地”熱的背后

據(jù)了解，“兩基地”的誕生，起點(diǎn)和規(guī)格都相當(dāng)高。2013年9月7日，在習(xí)近平主席和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同見(jiàn)證下，連云港市與哈國(guó)鐵正式簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方共同構(gòu)建通過(guò)連云港的過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目。2014年5月19日，中哈兩國(guó)元首在上海共同推桿，標(biāo)志著中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期工程正式建成啟用，成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后首個(gè)落地實(shí)體項(xiàng)目。2015年8月31日，在國(guó)家主席習(xí)近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的共同見(jiàn)證下，時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司總裁馬明代表雙方在北京人民大會(huì)堂簽署了共同發(fā)展哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門(mén)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)連云港上合組織國(guó)際物流園區(qū)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2015年12月14日，李克強(qiáng)總理與哈薩克斯坦總理馬西莫夫共同簽署《中哈政府聯(lián)合公報(bào)》，提出雙方將共同努力確保中哈（連云港）物流合作基地穩(wěn)定高效運(yùn)營(yíng)，共同打造陸海聯(lián)運(yùn)便捷通道；接著15日，李克強(qiáng)總理又在上合組織總理會(huì)上提出，在連云港建設(shè)國(guó)際物流園。2015年12月16-18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)哈國(guó)總理馬西莫夫時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，中方將支持中哈連云港國(guó)際物流合作基地以及霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)。

正是因?yàn)椤吧矸荨比绱颂厥?，所以“兩基地”建設(shè)接連引起國(guó)家、省市的高度重視。當(dāng)然，國(guó)家、省市的高度重視，不僅僅因?yàn)椤皟苫亍钡摹吧矸荨碧厥?，而且“兩基地”建設(shè)蘊(yùn)含獨(dú)特的意義。魯林認(rèn)為：“目前之所以出現(xiàn)‘兩基地?zé)?，?shí)則是因?yàn)椤畠苫亟ㄔO(shè)已成為連云港推進(jìn)‘一帶一路交匯點(diǎn)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重中之重?！畠苫亟ㄔO(shè)對(duì)連云港、江蘇省乃至國(guó)家層面都具有重大的戰(zhàn)略意義?！彼f(shuō)，“深化‘兩基地建設(shè)能夠推動(dòng)我市更好地融入國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市；更深入地與中西部地區(qū)的互動(dòng)合作，拓展對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放新空間，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展。其次，深化‘兩基地開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)，打造重點(diǎn)面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地，能夠推動(dòng)連云港國(guó)際物流樞紐建設(shè)，形成具有時(shí)代特征、區(qū)域特征的重大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之一：構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域性物流中心

記者了解到，2016年2月，連云港市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確要求將中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地著力打造成為哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供綜合物流服務(wù)的國(guó)際中轉(zhuǎn)基地，并為上合組織其他國(guó)家與我市開(kāi)展物流經(jīng)貿(mào)合作提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模；上合組織（連云港）國(guó)際物流園以全面打造兼具國(guó)際物流、貿(mào)易和進(jìn)出口加工等功能的便捷高效出?？跒槟繕?biāo)，大力推進(jìn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)的全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，建成服務(wù)上合組織國(guó)家及“一帶一路”絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)際物流綜合服務(wù)基地、新亞歐大陸橋運(yùn)輸合作政策機(jī)制創(chuàng)新示范基地。2016年8月，江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持上合組織（連云港）國(guó)際物流園和中哈物流合作基地建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，要求加快“兩基地”建設(shè)，必須發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與物流合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨境物流通道，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域物流體系，進(jìn)一步提升連云港作為上合組織物流中轉(zhuǎn)出?；氐妮椛鋷?dòng)作用。

“很顯然，省、市兩級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策指向明確，即要求以‘兩基地建設(shè)為抓手，構(gòu)建‘一帶一路區(qū)域性物流中心。”魯林說(shuō)，“‘兩基地建設(shè)是省市推進(jìn)‘一帶一路戰(zhàn)略的重要載體，連云港市正加快建設(shè)‘一帶一路物流大通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代港口物流，積極構(gòu)建‘面向國(guó)際、承東啟西、輻射南北、高效暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。”

記者了解到，作為構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域性物流中心的具體措施之一，2015年，“連云港—阿拉木圖”、“連云港—哈薩克斯坦—?dú)W洲”

國(guó)際班列也在中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地發(fā)車(chē)。2016年10月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中，“連新歐”班列入列其中。2016年，連云港國(guó)際班列累計(jì)完成4.69萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)量居全國(guó)國(guó)際班列之首。

2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《“十三五”綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》，江蘇省共有14個(gè)項(xiàng)目入選，其中包括上合組織（連云港）國(guó)際物流園核心物流園區(qū)等項(xiàng)目。作為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要載體，上合組織（連云港）國(guó)際物流園結(jié)合現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，全面啟動(dòng)物流設(shè)施建設(shè)，積極提升物流基地的綜合服務(wù)功能。目前，上合物流園的公路港、保稅中心、內(nèi)河航運(yùn)碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施均已全面建成投運(yùn)。2016年，上合物流園物流量達(dá)到734.54萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.13%；物流業(yè)總收入累計(jì)完成1.64億元，同比增加20.59%；物流業(yè)增加值完成1.51億元，同比增加185%；園區(qū)已入駐企業(yè)36家，全年新增6家。

“2016年上合物流園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈上行趨勢(shì)，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，”魯林說(shuō)，“首先是海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。全年內(nèi)河港完成鐵礦石、紅土鎳礦、元明粉、原糖等主要貨種吞吐量547.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)73.21%。其中，海河聯(lián)運(yùn)量為434.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80.36%，占內(nèi)河港吞吐量79.31%。其次是公路港樞紐作業(yè)更大發(fā)揮。連云港港公路港全年進(jìn)出港車(chē)輛超過(guò)60萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)290%，公路港交通樞紐作用逐漸凸顯。再次是園區(qū)企業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年園區(qū)企業(yè)收入同比增加3376萬(wàn)元?！?/p>

一系列數(shù)據(jù)已印證了2016年“兩基地”建設(shè)物流業(yè)發(fā)展所取得的不凡業(yè)績(jī)。對(duì)于今后的物流發(fā)展藍(lán)圖，魯林介紹說(shuō) “2017年港口口岸全口徑投資將達(dá)49億元，其中港口及公共設(shè)施計(jì)劃完成投資25億元，力爭(zhēng)新投產(chǎn)泊位9個(gè)，新增吞吐能力2600萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)港口吞吐量增長(zhǎng)3%。特別是，港口將重點(diǎn)加快落實(shí)國(guó)家中歐班列建設(shè)規(guī)劃，暢通新亞歐大陸橋國(guó)際貿(mào)易物流通道，強(qiáng)化運(yùn)輸組織和便利化水平，力爭(zhēng)2017年國(guó)際聯(lián)運(yùn)箱量實(shí)現(xiàn)翻番，將連云港中歐班列打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好商譽(yù)度的國(guó)內(nèi)知名物流品牌。”

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之二：構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)

構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心是“兩基地”建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年2月連云港市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中將“構(gòu)建以區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)”作為目標(biāo)定位之一。2016年8月，江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持上合組織（連云港）國(guó)際物流園和中哈物流合作基地建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》中，要求“兩基地”建設(shè)要“積極開(kāi)展面向‘一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，吸引日韓、中西亞國(guó)家以及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以‘園中園形式，共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地，共同發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)、物流產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，合作共建上合組織國(guó)際物流園。

“做大做強(qiáng)區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)，積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，是‘兩基地建設(shè)中不可或缺的重要功能，是‘兩基地建設(shè)的重要組成部分。”魯林介紹說(shuō)，“下一步我們要加快建設(shè)大陸橋國(guó)際商務(wù)中心、徐圩新區(qū)沿絲綢之路國(guó)家展貿(mào)中心和上合組織國(guó)家特色產(chǎn)品保稅展示交易平臺(tái)。積極參與跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋‘一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)的商貿(mào)物流信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與商貿(mào)、口岸等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成‘一帶一路商貿(mào)、物流大數(shù)據(jù)信息中心。 進(jìn)一步完善落實(shí)跨區(qū)域通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互助共享。加強(qiáng)與上合組織國(guó)家及日韓等國(guó)口岸部門(mén)聯(lián)系，建立完善聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急處置、信息互通機(jī)制。”

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之三：服務(wù)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

一直以來(lái)，連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，很大程度上阻礙了連云港市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和港口物流的規(guī)模化發(fā)展。2016年12月30日召開(kāi)的中共連云港市委十二屆二次全會(huì)將“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”作為今后全市工作的主攻方向。省委省政府在支持連云港發(fā)展的“一市一策”意見(jiàn)中，明確將連云港加快建設(shè)成為沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，打造東部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

如何圍繞省委省政府和連云港市委市政府提出的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)開(kāi)展港口口岸工作？魯林說(shuō)：“圍繞推進(jìn)‘兩基地建設(shè)和服務(wù)‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，港口口岸單位的核心任務(wù)就是要加強(qiáng)各項(xiàng)功能設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮港口的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略落實(shí)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展相適應(yīng)的港口功能布局。積極推進(jìn)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，為大型石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、LNG產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化臨港大產(chǎn)業(yè)匹配航道、專(zhuān)業(yè)化泊位及集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)契合度較高的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是兩翼液體散貨和通用貨種泊位，滿足全市現(xiàn)有臨港化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)及裝備制造業(yè)發(fā)展需要。開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、LNG碼頭等項(xiàng)目，為加快大型臨港產(chǎn)業(yè)布局提供港口支撐。要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用上合組織國(guó)際物流園、各臨港物流園及集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)，大力拓展城市配送物流、快遞物流、電子商務(wù)物流等。發(fā)揮進(jìn)境糧食、種苗、肉類(lèi)、木材、食用水生動(dòng)物指定口岸優(yōu)勢(shì)，支持連云港國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、進(jìn)口澳洲肉牛屠宰基地、木材加工制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)，積極招引航運(yùn)、經(jīng)紀(jì)公司落戶(hù)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展金融、信息、科技等航運(yùn)服務(wù)，培育提升現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。完善客運(yùn)碼頭功能，服務(wù)支持赴韓旅游及中韓貿(mào)易，提升郵輪配套服務(wù)，積極招引郵輪靠泊，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)層次?！?/p>

俗話說(shuō)，謀定而后動(dòng)。完善港口口岸各項(xiàng)功能，大力發(fā)揮港口、口岸優(yōu)勢(shì)，提速“兩基地”建設(shè)，強(qiáng)化港口口岸對(duì)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的服務(wù)和支撐，已成為連云港港口口岸當(dāng)前和今后一段時(shí)間的兩大工作主題，也是連云港港口口岸為早日實(shí)現(xiàn)沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地和東部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的行動(dòng)和實(shí)踐。