江蘇省常熟市教育局 顧 泳

建設(shè)幼兒健康發(fā)展的成長(zhǎng)樂(lè)園

江蘇省常熟市教育局 顧 泳

常熟市委、市政府歷來(lái)高度重視學(xué)前教育工作，始終將學(xué)前教育改革發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，打響“學(xué)在常熟、幸福教育”品牌，努力辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育，著力建設(shè)幼兒健康發(fā)展的成長(zhǎng)樂(lè)園。多年來(lái)，常熟市先后獲得中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女人口培養(yǎng)示范區(qū)、江蘇省首批幼兒教育先進(jìn)市、江蘇省首家0～3歲科學(xué)育兒示范基地、蘇州市首批幼兒教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)市、江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、堅(jiān)持資源優(yōu)化，夯實(shí)學(xué)前教育改革發(fā)展厚實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，常熟市先后出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》《市政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的意見(jiàn)》等文件，明確學(xué)前教育發(fā)展各項(xiàng)要求，均衡合理配置學(xué)前教育資源，滿(mǎn)足人民群眾的幼兒就近入優(yōu)質(zhì)園要求。在編制《常熟市第一期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)研制出臺(tái)了《常熟市學(xué)前教育2011～2013行動(dòng)計(jì)劃》《常熟市學(xué)前教育2014～2016行動(dòng)計(jì)劃》，將各項(xiàng)指標(biāo)要求落實(shí)到每一年。2016年，《常熟市第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》正式啟動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)定期召開(kāi)市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、年度會(huì)議等方式，及時(shí)商討解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的新課題。每年市政府與各鎮(zhèn)（板塊）簽訂教育工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將學(xué)前教育列為鎮(zhèn)（板塊）社會(huì)事業(yè)發(fā)展考核重要內(nèi)容，以落實(shí)責(zé)任保障政策實(shí)施。同時(shí)，出臺(tái)了《市政府關(guān)于扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立扶持普惠性民辦幼兒園財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金使用、監(jiān)管辦法。

近年來(lái)，新一輪城市化進(jìn)程加快，來(lái)常熟打工的新市民人口大量增加。常熟常住人口從上世紀(jì)末的100萬(wàn)左右驟增至150萬(wàn)左右，在蘇州縣級(jí)市中僅次于昆山。面對(duì)新的發(fā)展實(shí)情，常熟市加大投入力度，按每1萬(wàn)至1.5萬(wàn)常住人口配建1所幼兒園的要求，加快學(xué)前教育資源布局，通過(guò)資源拓展實(shí)現(xiàn)按規(guī)定班額招生?！笆濉逼陂g新建、改擴(kuò)建幼兒園14所，總投資34643萬(wàn)元，總建筑面積81652平方米。2016年，又有3所幼兒園正式啟用。同時(shí)，結(jié)合《市政府關(guān)于扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，新布點(diǎn)了東張鄰里中心幼兒園、濱江幼兒園等普惠性民辦園。在園所建設(shè)的基礎(chǔ)上，常熟市積極提升幼兒園教育裝備，全面實(shí)施“園園通”工程，所有幼兒園全部接通百兆寬帶，建立校園網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)。與中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館合作，開(kāi)通中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館學(xué)前教育常熟館，豐富園所信息化交流學(xué)習(xí)平臺(tái)?！笆濉逼陂g，投入1.1億元，為全市幼兒園配備各類(lèi)教具玩具、幼兒讀物，開(kāi)辟各類(lèi)專(zhuān)用活動(dòng)室，建設(shè)特色活動(dòng)區(qū)域，有效保障了保教活動(dòng)高水平開(kāi)展。

教育大計(jì)，教師為本。提高學(xué)前教育改革發(fā)展水平，需要造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)保教隊(duì)伍。第一，嚴(yán)把師資進(jìn)口關(guān)。常熟市堅(jiān)持公辦幼兒園教師由編辦、人社、教育等部門(mén)按照招聘事業(yè)單位人員規(guī)定程序公開(kāi)招錄制度，確保程序公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)格考核，選拔最優(yōu)秀的本專(zhuān)科師范畢業(yè)生進(jìn)入幼教隊(duì)伍。同時(shí)，為保證事業(yè)發(fā)展，在國(guó)家嚴(yán)控事業(yè)編制的背景下，常熟市師資編制向幼教傾斜，2011～2014年學(xué)前階段招錄的新教師占當(dāng)年度進(jìn)編教師總數(shù)達(dá)比分別為32%、31.3%、34.4%、33.7%，2015年教師招聘進(jìn)編總數(shù)為202人，幼教人數(shù)達(dá)73人，占比達(dá)36.1%。2016年招聘上崗教師229人，幼教人數(shù)達(dá)60人。多年來(lái)，常熟市公辦幼兒園在編專(zhuān)任教師比例穩(wěn)定在75%左右。第二，嚴(yán)把師資培訓(xùn)關(guān)。實(shí)施“園長(zhǎng)隊(duì)伍能力提升工程”和“幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，嚴(yán)格開(kāi)展全員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教研、名家引領(lǐng)、暑期互助等培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展新上崗和中青年骨干教師保教活動(dòng)展示，開(kāi)展在職學(xué)歷進(jìn)修和出國(guó)培訓(xùn)，不斷完善幼兒教師的在職培訓(xùn)體系，有效提升了常熟市幼教隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。常熟市公辦園長(zhǎng)隊(duì)伍本科學(xué)歷比例達(dá)78.8%，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率保持100%。常熟市各幼兒園嚴(yán)格按照兩教一保標(biāo)準(zhǔn)配備保教人員，保教人員均達(dá)到高中學(xué)歷，“兩教一保”率達(dá)100%。第三，激勵(lì)名優(yōu)發(fā)展。通過(guò)與省市合作，搭建名特優(yōu)教師培訓(xùn)班、名師工作室、幼教中心組等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，以“培養(yǎng)一個(gè)、帶動(dòng)一批、影響一片”為思路，實(shí)施“幼教領(lǐng)域名優(yōu)教師”培養(yǎng)工程。近年來(lái)，培育了省特級(jí)教師1名，蘇州市名教師2名、蘇州市學(xué)科帶頭人5名，蘇州市“雙十佳”教師6名，常熟市學(xué)科帶頭人98名，常熟市教學(xué)能手169名，常熟市級(jí)以上骨干教師比例達(dá)31.1%。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)學(xué)前教育改革發(fā)展良好態(tài)勢(shì)

獨(dú)立法人資格改革。幼兒園推進(jìn)獨(dú)立法人改革，不僅是意識(shí)的變革，也是具體管理實(shí)踐的變革，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)是最佳改革路徑。為此，制定了分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)策略，積極探索啟動(dòng)公辦園獨(dú)立法人試點(diǎn)改革工作，更好地激發(fā)學(xué)前教育辦學(xué)活力。2013年上半年印發(fā)《市政府關(guān)于開(kāi)展小學(xué)與幼兒園分設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，公布試點(diǎn)對(duì)象、保障措施、第一階段試點(diǎn)工作推進(jìn)時(shí)間，單獨(dú)核定試點(diǎn)園人員編制，明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和教育業(yè)務(wù)管理要求。2013年秋季學(xué)期啟動(dòng)第一批19所幼兒園（包含每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中心園）的獨(dú)立法人資格試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，分批放大試點(diǎn)園比例。2014年、2015年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別啟動(dòng)了第二批12所和第三批8所幼兒園獨(dú)立法人改革，目前共有39所幼兒園獨(dú)立運(yùn)行，占公辦幼兒園總數(shù)的75%。今后幾年，常熟市將結(jié)合園所建設(shè)、改造，全面實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園獨(dú)立建制，為區(qū)域?qū)W前教育又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

幼教協(xié)作區(qū)建設(shè)。為了提升學(xué)前教育整體教育質(zhì)量，創(chuàng)新辦園體制和管理體制，科學(xué)整合和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，常熟市于2014年成立了5個(gè)幼教協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)由15所左右公辦、民辦幼兒園組成，實(shí)施公民辦聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，幼兒園輪流主持園長(zhǎng)講壇、展示優(yōu)質(zhì)保教活動(dòng)、同題開(kāi)課、園本教研，充分發(fā)揮協(xié)作區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的影響、輻射、示范和帶動(dòng)作用，不斷縮小協(xié)作區(qū)內(nèi)各園園際差距，共同提高保教水平，努力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源均衡發(fā)展。成立協(xié)作區(qū)以后，世茂幼兒園園長(zhǎng)丁紅芳工作量明顯增加，經(jīng)常忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不光要協(xié)調(diào)自己園里的事，還要幫助協(xié)作區(qū)內(nèi)的幼兒園規(guī)范工作。丁紅芳說(shuō)：“這是世茂幼兒園作為龍頭幼兒園的責(zé)任?！币远〖t芳為首的園長(zhǎng)團(tuán)將繼續(xù)以強(qiáng)帶弱，幫助其他幼兒園完善制度、管理、文化和課程等方面的建設(shè)。

多元普惠的學(xué)前教育體系初步形成。進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女驟增，公辦學(xué)前教育資源緊張，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》，以及各級(jí)政府出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要，在保障政府投入為主的前提下，常熟市積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦園，積極培育建設(shè)優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園，加快形成多元辦園的局面。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，民辦園從2005年的5所增加至目前的28所，其中2所為普惠性民辦園。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，由物價(jià)部門(mén)嚴(yán)格核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施，定期對(duì)民辦園收費(fèi)工作開(kāi)展嚴(yán)格審計(jì)，每年年末對(duì)普惠性民辦園實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年常熟市出臺(tái)了《市政府關(guān)于扶持普惠性民辦園發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，建立扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施辦園場(chǎng)所扶持、每年每生補(bǔ)助教育事業(yè)費(fèi)1500元，對(duì)成功創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)園的根據(jù)投入情況獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)至40萬(wàn)元，嚴(yán)格辦園質(zhì)量評(píng)估并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，常熟市著手研制《關(guān)于促進(jìn)民辦教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（板塊）意見(jiàn)已結(jié)束，將報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。公辦民辦并舉，多元辦園的格局正成為現(xiàn)實(shí)。耕心幼兒園在常熟市辦學(xué)已有14個(gè)年頭，如今發(fā)展成為了耕心教育集團(tuán)，旗下?lián)碛懈脑陀變簣@、耕心福圩幼兒園、耕心明珠幼兒園、濱江幼兒園和耕心支塘幼兒園，其中耕心明珠幼兒園是省優(yōu)質(zhì)園，濱江幼兒園是普惠性民辦幼兒園。耕心創(chuàng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程是歷經(jīng)艱辛的，但在政府和教育部門(mén)的鼓勵(lì)和支持下，“耕心人”不但沒(méi)有退縮，反而更為團(tuán)結(jié)。如今，“耕心”擁有了江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園、蘇州市優(yōu)質(zhì)幼兒園、蘇州市平安校園、蘇州市0-3歲科學(xué)育兒示范基地、蘇州市民政4A單位等一系列美譽(yù)。期待未來(lái)的“耕心”能在民辦高品質(zhì)園和公助民營(yíng)的普惠性幼兒園這兩條路上越走越遠(yuǎn)。

三、堅(jiān)持特色發(fā)展，彰顯學(xué)前教育改革發(fā)展內(nèi)涵水平

“十二五”以來(lái)，以“學(xué)中玩、玩中學(xué)”園本課程體系研究為總抓手，開(kāi)展省級(jí)課題研究12項(xiàng)，蘇州市級(jí)11項(xiàng)，著重開(kāi)展了在《指南》精神指引下的幼兒園課程、自主性游戲和探究性教學(xué)活動(dòng)實(shí)踐研究，構(gòu)建了較為成熟的市級(jí)教科研體系，為提高保教質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。張青蓮幼兒園立足本地實(shí)際，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)得天獨(dú)厚的教育資源，2015年5月申報(bào)成為江蘇省第二批課程游戲化項(xiàng)目園。園部先后請(qǐng)了蘇州市、無(wú)錫市的特級(jí)教師來(lái)園作專(zhuān)題講座，開(kāi)展了學(xué)《指南》活動(dòng)，圍繞“課程和游戲”組織專(zhuān)題討論，通過(guò)學(xué)習(xí)——實(shí)踐——反思，教師從一開(kāi)始對(duì)課程游戲化一片茫然到現(xiàn)在逐步有了清晰的認(rèn)識(shí)，努力做到把游戲真正還給孩子。項(xiàng)目實(shí)施一年多來(lái)，幼兒園成為常熟市課程游戲化研究的排頭兵，對(duì)推動(dòng)常熟地區(qū)的課程游戲化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。一位家長(zhǎng)在留言中動(dòng)情地寫(xiě)道：“自從張青蓮幼兒園成為項(xiàng)目園后，我發(fā)現(xiàn)幼兒園的環(huán)境越來(lái)越美了，每天的活動(dòng)也很豐富，我家寶寶每天早晨一起床就嚷嚷著要叫我們?cè)琰c(diǎn)送他上幼兒園，因?yàn)檫@里有好玩的游戲玩具在等著他，放學(xué)時(shí)，他總是還要多玩一會(huì)兒才肯回家，幼兒園真正成了孩子心中的游樂(lè)園?！?/p>

常熟市研制出臺(tái)了《常熟市幼兒園辦園水平發(fā)展性評(píng)估方案》《常熟市學(xué)校（幼兒園）特色建設(shè)實(shí)施方案》《常熟市特色學(xué)校建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》《特色建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，明確了培育、項(xiàng)目到星級(jí)特色幼兒園的發(fā)展路徑。每年組織開(kāi)展辦園水平發(fā)展性評(píng)估和市級(jí)特色建設(shè)星級(jí)園評(píng)估，杜絕“小學(xué)化”傾向的同時(shí)，倡導(dǎo)遵循規(guī)律、挖掘區(qū)域資源，構(gòu)建活動(dòng)化、游戲化、地域化的園本課程，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和特色提升同步。東南幼兒園根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，以“和文化”為基礎(chǔ)，打造“感恩”特色，以“感恩生命”“感恩自然”“感恩社會(huì)”特色系列活動(dòng)為載體，致力于成就東幼寶寶四大特質(zhì)：懂感恩、會(huì)生存、善創(chuàng)新、能合作。幼兒園先后被評(píng)為“全國(guó)家園共育實(shí)驗(yàn)基地”“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”“江蘇省綠色幼兒園”。

2010年以來(lái)，常熟市積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各幼兒園依托地域文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、辦園積淀、教師特長(zhǎng)等，探索幼兒園特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，逐步形成幼兒園特色發(fā)展百花齊放的格局。教育局定期公布園所特色建設(shè)成果，搭建展示推廣平臺(tái)，全市幼兒園基本形成“一園一品”的特色建設(shè)格局。游文幼兒園將“虞山文化”體驗(yàn)課程的游戲化探索作為特色，主要分為走進(jìn)虞山景——“山之秀踏青節(jié)”、感悟虞山韻——“山之韻藝術(shù)節(jié)”、體驗(yàn)虞山情——“山之趣民俗節(jié)”三部分。孩子們?cè)谟H歷觀(guān)察、記錄、操作、探究中豐富認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)，體驗(yàn)虞山文化所獨(dú)有的山水靈秀之美；在色彩斑斕的藝術(shù)世界里暢游，獲得情感、個(gè)性、人格、審美等全面完整的發(fā)展；結(jié)合地方特色節(jié)日文化，接受真的啟迪，善的熏陶、美的享受。此外，綠地實(shí)驗(yàn)幼兒園的綠色實(shí)踐課程、謝橋幼兒園的鄉(xiāng)土實(shí)踐課程、梅李幼兒園的健康活動(dòng)課程、塔前幼兒園的特色美術(shù)課程、白茆幼兒園的山歌活動(dòng)課程等，在區(qū)域內(nèi)也具有較大影響力。

2017年，是“十三五”的關(guān)鍵之年，常熟市將總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革，力爭(zhēng)率先建成學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、公益普惠的高水平示范區(qū)，使學(xué)前教育成為常熟市現(xiàn)代教育名城建設(shè)的一張閃亮名片！