文/陳畫意

養(yǎng)老“活命錢”，貪腐“唐僧肉”

文/陳畫意

社會(huì)保險(xiǎn)基金本是老百姓的“活命錢”,竟淪為某些官員貪腐的“唐僧肉”。從這些被曝光的養(yǎng)老保險(xiǎn)貪腐案件中不難看出，“蒼蠅”式腐敗雖不如“虎貪”者金額巨大，但卻距離群眾最近，對(duì)老百姓的傷害也最直接。

村官貪污養(yǎng)老金，案件驚動(dòng)中紀(jì)委

2015年10月，一條反映時(shí)任姑孰鎮(zhèn)連千村村委會(huì)委員、文書吳小明挪用部分村民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題線索，上報(bào)至安徽省當(dāng)涂縣村“兩委”成員問題線索通報(bào)共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將問題線索移送姑孰鎮(zhèn)紀(jì)委，并督促該鎮(zhèn)組成調(diào)查組迅速展開調(diào)查。

“我們已經(jīng)到了拿養(yǎng)老金的年齡，但一直拿不到，這是怎么回事？”養(yǎng)老保險(xiǎn)金遲遲不能到賬，連千村村民王先華等24人多次向吳小明發(fā)出這樣的質(zhì)疑，但吳小明總是找種種理由來搪塞參保村民。

吳小明是土生土長(zhǎng)的連千村人，2011年3月任村委會(huì)文書，2014年8月被選為村委會(huì)委員，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。2014年上半年，根據(jù)該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，年滿60周歲但未交滿15年保險(xiǎn)費(fèi)的參保對(duì)象，可以在滿60周歲前一次性補(bǔ)繳滿15年的保險(xiǎn)費(fèi)，次年即可開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。出于對(duì)吳小明的信任，24名參保村民一次性把余款打到養(yǎng)老金存折本上，并將有關(guān)材料和養(yǎng)老金存折本交給吳小明，由他負(fù)責(zé)到鎮(zhèn)勞保所辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，再將養(yǎng)老金存折本上補(bǔ)繳金額劃撥到各自養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

然而，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，吳小明發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策正處于調(diào)整期，系統(tǒng)也在升級(jí)，繳納的錢暫時(shí)不能從個(gè)人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)到養(yǎng)老金賬戶。此時(shí)，拿著24個(gè)存折本的吳小明打起了“小算盤”?！胺凑y行卡上的保險(xiǎn)費(fèi)暫時(shí)也劃撥不了，不如先弄點(diǎn)出來，救救急?！?014年5月11日，恰逢好朋友手頭緊張，吳小明第一次利用養(yǎng)老保險(xiǎn)存折的初始密碼，從參保村民的存折中取出2400元借給了好友。

貪如火，不遏則燎原。嘗到甜頭的吳小明一發(fā)不可收拾，從2014年5月到2015年7月，他分30次從24個(gè)參保賬號(hào)中取走參保費(fèi)100470元，其中，賭博輸?shù)?萬余元，借給他人4.7萬元，余款被揮霍一空。

作為中央紀(jì)委第一批重點(diǎn)督辦的典型案件，問題查清后，2015年10月底，吳小明被責(zé)令辭去村委會(huì)委員職務(wù)，將挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部補(bǔ)齊，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管不力的連千村黨總支原書記黃德生、村委會(huì)原主任高振財(cái)分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，姑孰鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)尚定鉛受到行政警告處分。目前，24名村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金已按政策兌現(xiàn)。

承德社保局科員私吞九百萬養(yǎng)老金

河北承德市社會(huì)保險(xiǎn)局科員白雪杉利用養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)漏洞，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金據(jù)為己有，造成虧空。該局認(rèn)為參保人員需自己來補(bǔ)齊，引發(fā)群眾質(zhì)疑。

從報(bào)道知悉，直到2013年，承德市社會(huì)保險(xiǎn)局依然處于手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，而社保局科員白雪杉正是利用這個(gè)系統(tǒng)漏洞，侵吞了數(shù)百萬元養(yǎng)老金。承德市社保局養(yǎng)老金管理存在系統(tǒng)漏洞與制度漏洞，并為犯罪分子所利用，使其得以實(shí)施詐騙犯罪行為，由此造成的損失，顯然不能讓受騙人員埋單。

李桂霞今年57歲，自2014年10月中旬開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。一年多來，她的養(yǎng)老金已從每月600多元漲到了900多元。接到要“補(bǔ)繳”的通知后，她呆住了。

李桂霞說，她在2010年通過白雪杉一次性補(bǔ)繳了15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)并沒有發(fā)現(xiàn)問題，“不但入了保、發(fā)了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，社保系統(tǒng)也能查到養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶?！?/p>

和李桂霞一樣，現(xiàn)年53歲的吳兆則也是承德市雙橋區(qū)的一名個(gè)體戶。據(jù)他回憶，2011年，在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司工作的王秀華找到他，稱有條補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的捷徑，即通過承德市社保局綜合科科員白雪杉參保，“又快又方便，一次交夠15年，將來就能領(lǐng)取養(yǎng)老金了?！?/p>

吳兆則付給王秀華3.9萬元，補(bǔ)繳了從1996年到2010年共計(jì)15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，王秀華給他打了收條。

吳兆則回憶，過了幾天，王秀華將辦好的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)交給了他。他去承德市社保局查詢，發(fā)現(xiàn)參保成功了，王秀華于是拿走了收條。

“當(dāng)時(shí)像王秀華這樣的中間人有四五個(gè)，都是保險(xiǎn)公司賣保險(xiǎn)的人員，主動(dòng)找到我們這些個(gè)體戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?！眳钦讋t覺得，這是條捷徑，“他們都是為白雪杉拉活的，我們也覺著挺合算，不用每年繳，這不就辦了么？”

不過，河北省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員說，河北2011年前后并沒有出臺(tái)允許個(gè)體戶一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

2013年11月，白雪杉案發(fā)后，承德眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人牽扯其中，包括李桂霞和吳兆則。

吳兆則說，他們經(jīng)過白雪杉之手所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄，已經(jīng)被承德市社保局屏蔽，現(xiàn)在看不到任何記錄。

在這之后，李桂霞等人開始上訪。

承德市社保局2016年5月5日答復(fù)他們稱，白雪杉串通社會(huì)人員，私自收取群眾費(fèi)用，欺騙承德市社保局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的工作人員，將虛假的《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單》錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)管理操作系統(tǒng)，騙取了《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》和《個(gè)人賬戶對(duì)賬單》。

白雪杉原是一名軍人，復(fù)員后安置在承德市勞動(dòng)局。2009年承德市人事局、勞動(dòng)局合并成人社局之后，白雪杉就在人社局下屬的社保局上班。

早在2010年，我國就出臺(tái)了相關(guān)文件，要求各地完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，通過電子化方式辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。人社部同年也部署了相關(guān)工作。不過，承德市社保局的異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，直到2013年白雪杉詐騙養(yǎng)老金事件案發(fā)，承德依然處于手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式。

白雪杉犯詐騙罪一案一審判決書顯示，2010至2013年期間，白雪杉利用為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)的機(jī)會(huì)，偽造了豐寧縣社保局開具的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單，后將這些虛假的豐寧縣養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入承德市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)。白雪杉一共詐騙248人，詐騙金額達(dá)9008417元。

承德當(dāng)?shù)乩蒙绫Ｏ到y(tǒng)漏洞斂財(cái)?shù)?，不止白雪杉一人?/p>

中國裁判文書網(wǎng)公開的付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，承德市下轄的豐寧縣人社局勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁股股長(zhǎng)付興華在2009年6月至2013年1月期間，通過為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，利用各種手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金1997500元。

付興華貪污、詐騙一審刑事判決書顯示，付興華貪污、詐騙的這部分款項(xiàng)除了沒收財(cái)產(chǎn)冀H9U816號(hào)北京現(xiàn)代全新勝達(dá)轎車一輛外，其余尚未追回。

而承德市社保局告訴李桂霞等人，白雪杉案發(fā)后，退回給承德市社保局資金858.4萬元，但仍存有不足部分。

承德市社保局表示，白雪杉退回給承德市社保局的這部分資金將平均給每一位涉案參保人員的已繳納保險(xiǎn)費(fèi)中。其余不足部分，由參保人員按照60%或100%的繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)齊，補(bǔ)齊后享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

按照這個(gè)補(bǔ)繳方案，吳兆則還需要補(bǔ)繳1.34萬元，才能在將來享受百分之百的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而不同意補(bǔ)繳者，將按照858.4萬元的平均數(shù)做退費(fèi)處理。

知名律師謝通祥表示，白雪杉作為承德市社保局工作人員，在上述案件中一共收取了900多萬元，案發(fā)后他退給社保局858.4萬元，社保局也已經(jīng)接收。

他指出，部分個(gè)體戶在社保部門直接交給了白雪杉等工作人員，并且已經(jīng)錄入社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并發(fā)放了真實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)和個(gè)人賬戶對(duì)賬單的，就屬于社保部門工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)該認(rèn)定為繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于這些人就不應(yīng)該要求繼續(xù)補(bǔ)繳。

謝通祥認(rèn)為，從2010年到2013年，這個(gè)案件發(fā)生時(shí)間在幾年以上，涉及到百姓養(yǎng)老金的事情是非常重大的事務(wù)，社保部門是應(yīng)該每個(gè)月都要核實(shí)至少每年內(nèi)部應(yīng)該核查一次的，況且有許多人都已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金了，這種情況下社保局不能把內(nèi)部管理漏洞和管理不力的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓。

年輕經(jīng)理貪污養(yǎng)老金巨款獲刑11年

一名就業(yè)服務(wù)公司的年輕經(jīng)理突然失蹤，與他一起失蹤的還有公司的主要賬目清單，其所在上級(jí)部門向天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院反貪局舉報(bào)，懷疑其有貪污公款的嫌疑。后這名年輕經(jīng)理在東北被抓，被以貪污罪提起公訴。

2013年4月，出生于1984年的張亮(化名)原來工作的企業(yè)考慮成立新的就業(yè)服務(wù)公司，決定讓張亮出任新公司的法人代表。成立新公司的主要目的，是要給公司合并前的兩家下屬企業(yè)職工發(fā)放養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。上級(jí)單位每個(gè)月定期會(huì)向張亮下發(fā)費(fèi)用發(fā)放明細(xì)，以方便其與銀行方轉(zhuǎn)賬、對(duì)賬，同時(shí)設(shè)定了張亮所在的新企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的專用銀行卡。這張銀行卡只能用于轉(zhuǎn)賬，不能提現(xiàn)。年紀(jì)輕輕的張亮輕松出任了新企業(yè)的“CEO”，只需定期、足額地將養(yǎng)老與保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)放到原單位職工手中就可以。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，2013年5月，張亮第一次拿著專用銀行卡到銀行進(jìn)行首次交易轉(zhuǎn)賬后沒多久，就開始為后來的瘋狂斂財(cái)鋪設(shè)條件。幾天后，他來到銀行將原本應(yīng)該發(fā)放下去的剩余養(yǎng)老金三百余萬元轉(zhuǎn)入公司賬戶，造成公司賬面資金正常往來的假象。接著，他自己到銀行辦理了一張銀行卡，通過“公司賬戶”做掩護(hù)，悄悄地把只能轉(zhuǎn)賬不能提現(xiàn)的專用銀行卡內(nèi)的393.5萬元打入自己的銀行卡中。這筆巨款讓張亮的生活發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，他開始頻繁出入大港、塘沽等地的娛樂場(chǎng)所，出手極為闊綽。張亮購入兩輛進(jìn)口轎車，并大肆購買各種奢侈品和高檔手機(jī)、電子產(chǎn)品，還“包養(yǎng)”了一名情人。喜歡垂釣的他，多次飛往全國不同城市參加釣友交流活動(dòng)，衣食住行全靠公款結(jié)算。2014年4月9日張亮外逃。

接到企業(yè)舉報(bào)后，檢察機(jī)關(guān)立即對(duì)張亮所在企業(yè)的資金狀況以及其本人的銀行資金賬戶流通情況展開調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)了張亮私吞巨額公款的貓膩。為了能將張亮迅速抓捕歸案，大港人民檢察院第一時(shí)間制訂了有關(guān)追逃工作預(yù)案。辦案組通過認(rèn)真分析案情，確定已經(jīng)出逃的犯罪嫌疑人主要活動(dòng)在長(zhǎng)春、遼源、通化等地。專案組前后三次趕赴東北，在東北警方的配合下，將張亮順利抓捕并押解回津。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，自2013年5月至9月，張亮多次將公司用于發(fā)放給員工的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)款項(xiàng)共計(jì)393.5萬元轉(zhuǎn)至其個(gè)人賬戶。2013年5月至2014年1月間，張亮從該個(gè)人賬戶中提取現(xiàn)金及消費(fèi)共計(jì)299萬元，2014年4月8日張亮注銷該賬戶并于次日外逃。濱海新區(qū)人民法院大港審判區(qū)審理后認(rèn)定張亮貪污罪名成立，判處其有期徒刑11年。

防挪用需靠提高統(tǒng)籌層級(jí)

近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用現(xiàn)象并不少見，且呈現(xiàn)出金額巨大、難追回等特點(diǎn)。

2015年5月，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，黑龍江省社保局存在擠占挪用社保基金，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些地區(qū)社保部門存在“以物抵費(fèi)”、管理混亂等問題。

在全國范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金挪用問題已不是一天兩天了，早在2003年，養(yǎng)老金就被挪用，額度高達(dá)84億，到2007年該數(shù)值突破百億，2010年達(dá)277億，2012年達(dá)到490億，2013年達(dá)609億。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用后通常很難追回。轟動(dòng)一時(shí)的“廣州養(yǎng)老金挪用案”，10億元的社?；鸨慌灿迷跔€尾地產(chǎn)項(xiàng)目和官員口袋中。2008年，時(shí)任廣東社保局長(zhǎng)稱，廣州10.18億元被挪用的社?；穑霐?shù)很難收回。

有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)金一旦被挪用，常難以追回。在小額挪用中，追繳花費(fèi)的資金可能比追回的還要多。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金挪用是違法行為?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

除了體制內(nèi)監(jiān)督，也有社會(huì)監(jiān)督體系。《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)由用人單位代表、參保人員代表，及工會(huì)代表、專家等組成。任何組織或個(gè)人也有權(quán)對(duì)有關(guān)社?；鸬倪`法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

評(píng)論：

讓養(yǎng)老保險(xiǎn)真正“錢盡其用”，必須壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金申請(qǐng)、辦理、發(fā)放全過程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在規(guī)范中運(yùn)行?；鶎蛹o(jì)委要緊盯侵害群眾利益的腐敗問題，凡是敢動(dòng)“歪腦筋”、向群眾的“保命錢”“養(yǎng)命錢”伸手的，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，并加大追責(zé)問責(zé)力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正造福于民，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)。