楊冠群

【摘 要】近幾年，由于人民銀行服務(wù)職能與金融管理的不斷開放，基層人民銀行管理職能獲得了有效的回歸，以“兩綜合、兩管理”為實(shí)踐內(nèi)容的主題活動(dòng)也得到了有效的開展。但是由于基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的時(shí)間較短，在管理的過程中缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因而使得其在履行服務(wù)職能與金融管理實(shí)踐中還存在較多的問題。因此本文對(duì)基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實(shí)踐進(jìn)行了研究和闡述。

【關(guān)鍵詞】基層人民銀行；服務(wù)職能；金融管理；實(shí)踐；研究

一、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的基本內(nèi)容

（一）服務(wù)職能

在基層人民銀行中，監(jiān)督和協(xié)調(diào)貨幣政策，促使企業(yè)、銀行以及政府之間能夠有效的聯(lián)系資金，從而在一定程度上指導(dǎo)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，則屬于服務(wù)職能。在轉(zhuǎn)換職能的過程中，監(jiān)控和分析經(jīng)濟(jì)金融的情況是最主要的手段，因?yàn)樵谡块T中，基層人民銀行占據(jù)了非常重要的位置，因此必須定期或者不定期的、采取一定的行為對(duì)其進(jìn)行檢查，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)會(huì)議的召開，合理的安排金融活動(dòng)的各項(xiàng)工作，這樣一來，在金融方面，企業(yè)和政府之間就能構(gòu)建良好的合作與交流的關(guān)系，而在服務(wù)工作中，基層人民銀行還需嚴(yán)格的監(jiān)督政策的回避情況，并對(duì)工作的重難點(diǎn)以及突出問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和分析。另外基層人民銀行在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，還需要對(duì)自身運(yùn)行的規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，同時(shí)深入調(diào)查和分析當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，這樣一來就能及時(shí)的指導(dǎo)和溝通各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（二）金融管理

在基層人民銀行的管理工作中，金融管理主要包括的內(nèi)容為：一是加強(qiáng)管理反洗錢活動(dòng)，對(duì)洗錢活動(dòng)進(jìn)行積極打擊，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利展開并維持其良好的秩序。二是對(duì)人民幣加強(qiáng)管理，有效監(jiān)督流通過程中票面的結(jié)構(gòu)以及貨幣的結(jié)構(gòu)，并同時(shí)監(jiān)管回收人民幣的活動(dòng)。三是預(yù)警制度的構(gòu)建，以便從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系運(yùn)行平穩(wěn)。四是構(gòu)建信貸監(jiān)管機(jī)制，以便及時(shí)掌握單位成員以及企業(yè)具體的信貸情況，從而對(duì)金融體系的穩(wěn)定性進(jìn)行良好的維持。五是控制利率，合理的控制利率使其保持在一定的范圍內(nèi)，就能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利率之間的關(guān)系進(jìn)行有效的平衡，這樣一來，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，就能及時(shí)的構(gòu)建利率機(jī)制，從而確保利率具有較高的穩(wěn)定性。

二、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的問題

（一）缺乏金融法律

國家在認(rèn)定基層人民銀行責(zé)任的過程中，一般只是規(guī)劃責(zé)任的總章程，對(duì)于相關(guān)條款的具體規(guī)定還缺乏一定的細(xì)致性。這就使得基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實(shí)踐的過程中，在理解有關(guān)政策時(shí)還存在較大的偏差，這就使得金融風(fēng)險(xiǎn)有所加大，且在履行服務(wù)職能的過程中，訴訟風(fēng)險(xiǎn)也非常容易發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了國家政策的貫徹實(shí)施以及基層人民銀行的權(quán)威性等。

（二）管理能效不高

基層人民銀行在進(jìn)行金融管理的過程中，由于存在區(qū)域差異，因而所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異，這樣就會(huì)導(dǎo)致制度效力不斷減弱，從而對(duì)基層人民銀行的管理效能造成非常嚴(yán)重的影響，進(jìn)而使得起金融管理實(shí)踐不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。而現(xiàn)目前，基層人民銀行在進(jìn)行金融管理的過程中，其相應(yīng)的法規(guī)還缺乏較為明確的、具體的條款，因而在實(shí)施行政處罰的過程中，缺乏一定的法律保障來予以支撐。由于管理的不明確，非常容易造成沖突現(xiàn)象的發(fā)生，且在監(jiān)管的過程中，還會(huì)將管理層管理能力缺乏的弊端顯現(xiàn)出來，從而對(duì)基層人民銀行的金融管理職能造成不利的影響。

（三）缺乏全面的綜合評(píng)定

在綜合評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)的過程中，還缺乏一定的全面性，這主要是由于基層人民銀行對(duì)企業(yè)的性質(zhì)以及整個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)還缺乏較為充分的掌握，，這就使得建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏一定的科學(xué)性以及合理性，從而難以保障金融管理評(píng)價(jià)的質(zhì)量。同時(shí)在綜合評(píng)價(jià)的過程中，基層人民銀行由于出現(xiàn)了不同程度的重視情況，使得最后的評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大的偏差。另外在金融保險(xiǎn)以及證券等方面涉及的領(lǐng)域較小，因而使得評(píng)價(jià)范圍也受到一定的限制。

三、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實(shí)踐策略

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范

基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實(shí)踐的過程中，首先需要規(guī)范國家的金融法律，并增強(qiáng)銀行立法過程中，國家的影響力和地位。同時(shí)還要明確和嚴(yán)格執(zhí)行金融法律，增強(qiáng)金融治理的作用，擴(kuò)大金融指責(zé)的范圍，并認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)金融措施，同時(shí)賦予銀行一定的法律職能，以便銀行能有效的實(shí)施自己的相關(guān)政策。

（二）提高管理職能

在管理各個(gè)分行的過程中，需要集中整治和清理金融性的相關(guān)文件，而國家也要制定出統(tǒng)一的規(guī)范，這樣銀行就能對(duì)自身的職能范圍進(jìn)行明確，并集中治理各項(xiàng)問題。同時(shí)要增強(qiáng)基層人民銀行的管理職能，并對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷的規(guī)范各級(jí)人民銀行的各個(gè)職能部門，以便嚴(yán)格的把控銀行的服務(wù)職能與金融管理。這樣一來就能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)踐中存在的問題，并不斷的增強(qiáng)銀行各管理部門的職能，從而有效的監(jiān)督和指導(dǎo)銀行的金融機(jī)構(gòu)。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實(shí)踐的過程中，還需要構(gòu)建科學(xué)的、全面的金融綜合評(píng)價(jià)體系，要綜合的考慮金融綜合評(píng)價(jià)中涉及到的各個(gè)方面以及各項(xiàng)問題，這樣就能不斷的完善評(píng)價(jià)體系，從而達(dá)到客觀、完整評(píng)價(jià)金融管理的目的。另外還需要制定出一些有關(guān)的政策規(guī)范，要對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并合理的制定金融規(guī)范，從而有效的提高基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的成效。

四、總結(jié)

綜上所述，通過對(duì)基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實(shí)踐的分析，可以看出，基層人民銀行必須貫徹和執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策措施，并傳達(dá)各項(xiàng)金融工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，積極的控制金融風(fēng)險(xiǎn)以及調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，從而保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠獲得和諧的發(fā)展。

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